北汝河PPP競爭性磋商文件

1、0 汝陽縣北汝河綜合治理工程汝陽縣北汝河綜合治理工程 pppppp 投資人采購項(xiàng)目投資人采購項(xiàng)目 競爭性磋商文件競爭性磋商文件 委托人：汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè)管理局委托人：汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè)管理局 代理機(jī)構(gòu)：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司代理機(jī)構(gòu)：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司 二零一五年十一月二零一五年十一月 1 目目 錄錄 第一章第一章 競爭性磋商公告競爭性磋商公告3 3 第二章第二章 磋商須知磋商須知6 6 第三章第三章 采購項(xiàng)目內(nèi)容及要求采購項(xiàng)目內(nèi)容及要求 1616 第四章第四章 合同條款合同條款 3434 第五章第五章 響應(yīng)文件格式響應(yīng)文件格式 3535 一、磋一

2、、磋 商商 函函37 二、法定代表人身份證明二、法定代表人身份證明 39 三、授權(quán)委托書三、授權(quán)委托書 40 四、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)四、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 41 （一）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表（一）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表 41 （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡歷表（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡歷表 42 五、針對本項(xiàng)目的總體項(xiàng)目進(jìn)度計劃實(shí)施方案五、針對本項(xiàng)目的總體項(xiàng)目進(jìn)度計劃實(shí)施方案 43 六、企業(yè)本身資金實(shí)力分析及針對本項(xiàng)目的融資實(shí)施方案六、企業(yè)本身資金實(shí)力分析及針對本項(xiàng)目的融資實(shí)施方案 43 七、針對本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案七、針對本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案 43 八、針對本項(xiàng)目的維護(hù)管理方案八、針對本項(xiàng)目的維護(hù)管理方案 43 九、針對本項(xiàng)目的財

3、務(wù)管理方案九、針對本項(xiàng)目的財務(wù)管理方案 43 十、市場風(fēng)險分析及利益分配方案分析十、市場風(fēng)險分析及利益分配方案分析 43 十一、社會資本投資回報率保證措施十一、社會資本投資回報率保證措施 43 十二、針對本項(xiàng)目的移交方案十二、針對本項(xiàng)目的移交方案 43 十三、資格審查資料十三、資格審查資料 44 （一）基本情況表（一）基本情況表 44 （二）近年財務(wù)狀況表（二）近年財務(wù)狀況表 45 （三）近年完成的類似項(xiàng)（三）近年完成的類似項(xiàng)目目情況表情況表 46 （四）正在實(shí)施的和新承接的項(xiàng)目情況表（四）正在實(shí)施的和新承接的項(xiàng)目情況表 47 （五）其他資格審查資料（五）其他資格審查資料 47 2 第一章第一

4、章 競爭性磋商公告競爭性磋商公告 汝陽縣北汝河綜合治理工程汝陽縣北汝河綜合治理工程 競爭性磋商公告競爭性磋商公告 一、競爭性磋商條件一、競爭性磋商條件 廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司按照汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè) 管理局下達(dá)的采購計劃，對汝陽縣北汝河綜合治理工程采用 ppp 投融資模式進(jìn) 行競爭性磋商采購?，F(xiàn)公開發(fā)布競爭性磋商公告，歡迎有資格的社會資本（以 下簡稱投資人）前來參與競爭。 二、項(xiàng)目基本概況與競爭性磋商范圍二、項(xiàng)目基本概況與競爭性磋商范圍 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：汝陽縣北汝河綜合治理工程 項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目性質(zhì)：存量項(xiàng)目 采購編號：采購編號：洛汝采（2015）華聯(lián) 036 建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)

5、：汝陽縣境內(nèi) 主管單位主管單位：汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè)管理局 項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目內(nèi)容：汝陽縣北汝河綜合治理工程包括以下內(nèi)容：（1）河道治理總長 13.35km，新建加固提防總長 27.71km；其中第一段前坪水庫壩 址下游（柏樹溝）北汝河老橋河道長 6.45km，第二段紫羅山 水文站下游（劉瑤村）縣界（黃屯村）河道長 6.9km；（2） 新建 4 級橡膠壩工程，壩高 4m，壩長 420m，全部布置在上段河 道；（3）新建 4 級漿砌石壩，壩高 2m，壩長 350m；（4）綠化 工程：對第一段堤頂外側(cè)微地形及第二段迎水面 1:10 緩坡段進(jìn) 行綠化；（5）管理工程：上段設(shè)水面工程管理處 1000

6、m，下 段設(shè)濕地公園管理處 1000m。 投資規(guī)模：投資規(guī)模：總投資約 8.77 億元。本次為一期，投資 2 億元。 資金來源資金來源：社會資金 股權(quán)結(jié)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)：本項(xiàng)目投資規(guī)模較大，運(yùn)營期間較長，股權(quán)方面社會資本股權(quán) 占 100%，政府方無股權(quán)。 三、項(xiàng)目總投資及特許經(jīng)營期三、項(xiàng)目總投資及特許經(jīng)營期 3 本項(xiàng)目總投資約 8.77 億元。本次為一期，投資 2 億元。建設(shè)期兩年，北汝 河綜合治理工程項(xiàng)目 10 年特許經(jīng)營權(quán)（包括建設(shè)期） 。 四、投資人資格要求四、投資人資格要求 投資人除具有中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定的相關(guān)條件 外，還應(yīng)具備以下條件： 1、在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具

7、有獨(dú)立法人資格，有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登 記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證； 2、具有良好的財務(wù)狀況、良好的銀行資信和不低于項(xiàng)目投資的融資能力； 3、注冊資金達(dá) 2 億元及以上； 4、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 5、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 6、近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 7、本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體參與磋商。 8、汝陽縣政府所屬融資平臺公司及汝陽縣政府其他控股國有企業(yè)不得參與申請 本項(xiàng)目競爭性磋商。 五、競爭性磋商文件的獲取五、競爭性磋商文件的獲取 請申請人于 2015 年 11 月 16 日起至 2015 年 11 月 20 日止（法定公休日、 法定節(jié)假日除外）

8、，每天上午 8:3011:30，下午 14:3017:30（北京時間）， 在洛陽市西工區(qū)定鼎南路 52 號華源財富廣場 a 座 603 室處獲取競爭性磋商文件。 競爭性磋商文件每套售價 300 元，售后不退。 凡有意參加投標(biāo)者，在報名規(guī)定時間內(nèi)委派法定代表人或授權(quán)委托代理人 持單位介紹信或授權(quán)委托書和投標(biāo)人資格要求有關(guān)的證明材料單位介紹信或授權(quán)委托書和投標(biāo)人資格要求有關(guān)的證明材料原件原件進(jìn)行審驗(yàn) （原件經(jīng)查看后退還），并須提交復(fù)印件二套存檔并須提交復(fù)印件二套存檔（復(fù)印件須按上述順序采用（復(fù)印件須按上述順序采用 非活頁夾方式裝訂成冊并逐頁加蓋本單位公章）。非活頁夾方式裝訂成冊并逐頁加蓋本單位公章

9、）。 六、響應(yīng)文件的遞交六、響應(yīng)文件的遞交 遞交響應(yīng)文件截止時間（響應(yīng)截止時間）為 2015 年 11 月 27 日上午 9:00 時。 地點(diǎn)：洛陽市西工區(qū)定鼎南路 52 號華源財富廣場 a 座 603 室 。 逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的響應(yīng)文件不予受理。 4 七、發(fā)布公告的媒介七、發(fā)布公告的媒介 本次招標(biāo)公告同時在中國政府采購網(wǎng) 中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 河南省政 府采購網(wǎng)上發(fā)布。 八、聯(lián)系方式：八、聯(lián)系方式： 招標(biāo)代理：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司 聯(lián) 系 人：郜先生 電 話13460418669 電子郵箱： 5 第二章第二章 磋商須知磋商須知 一、適用范圍一、

10、適用范圍 本磋商文件僅適用于本次磋商所敘述的汝陽縣北汝河綜合治理工程政府與 社會資本合作項(xiàng)目采購。 二、定義二、定義 21 采購人：系指采購本項(xiàng)目的汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè)管理局。 22 采購代理機(jī)構(gòu)：系指組織本次磋商活動的廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份 有限公司。 23 投資人：系指無條件接受磋商文件的各項(xiàng)要求，具備相應(yīng)履約能力、 具有中華人民共和國政府采購法第 22 規(guī)定的相關(guān)條件并向磋商小組提交響 應(yīng)文件的投資人。 2.4 語言文字：競爭性磋商響應(yīng)文件使用的語言文字為中文。專用術(shù)語使 用外文的，應(yīng)附有中文注釋。 2.5 計量單位：所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。 三、項(xiàng)目概況與分

11、包：三、項(xiàng)目概況與分包： 3.1 本項(xiàng)目采購內(nèi)容為汝陽縣北汝河綜合治理工程政府與社會資本合作模 式合作人采購，共一個包。成交人與采購人簽訂汝陽縣北汝河綜合治理工程 項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議后，依據(jù)中國適用法律的規(guī)定承擔(dān)對項(xiàng)目的融資投資、建 設(shè)實(shí)施、質(zhì)量保修等內(nèi)容。項(xiàng)目總投資約 8.77 億元，一期投資 2 億元。 3.2 合作模式：成交人與采購人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，取得項(xiàng)目的特許經(jīng)營 權(quán)。 成交人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資金的籌措、建設(shè)、運(yùn)營管理和債務(wù)償還。在協(xié)議規(guī)定 的回購期滿之日，將本項(xiàng)目的所有資產(chǎn)、設(shè)施（包括附屬設(shè)施）無償、無條件 移交給采購人，并保證本項(xiàng)目沒有任何負(fù)債和免受任何第三方追索。本建設(shè)期 兩年，采購

12、人對本項(xiàng)目按 10 年特許經(jīng)營期進(jìn)行政府購買服務(wù)（包括建設(shè)期）。 四、合格投資人的范圍四、合格投資人的范圍 41 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 4.1.1 法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； 6 4.1.2 財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料； 4.1.3 具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； 4.1.4 參加政府采購活動前 3 年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面 聲明； 4.1.5 具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 42 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度； 43 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 44 有依法繳

13、納稅收和社會保障資金的良好記錄； 45 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 46 具備法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件； 47 完全滿足磋商文件的實(shí)質(zhì)性要求； 48 凡具備磋商文件要求資格，有服務(wù)能力的投資人均可參加。 如不具備以上條件則按如不具備以上條件則按中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第七十七條規(guī)定處第七十七條規(guī)定處 理。理。 五、磋商代表五、磋商代表 磋商代表必須是法定代表人，或持有法定代表人授權(quán)委托書的被授權(quán) 代表人。 六、費(fèi)用六、費(fèi)用 61 無論磋商結(jié)果如何，投資人自行承擔(dān)所有與參加磋商有關(guān)的全部費(fèi)用； 62 采購代理機(jī)構(gòu)按成交金額的一定比例向成交采

14、購人收取代理服務(wù)費(fèi)， 具體計算標(biāo)準(zhǔn)為： 以成交通知書中確定的成交總金額作為收費(fèi)的計算基數(shù)。 代理服務(wù)費(fèi)按照20021980 號文貨物類標(biāo)準(zhǔn)向采購人收取競爭性磋商服 務(wù)費(fèi)。 成交人同采購人簽訂合同前，采購人應(yīng)向競爭性磋商代理機(jī)構(gòu)結(jié)清競爭 性磋商代理服務(wù)費(fèi)。 代理服務(wù)費(fèi)繳納帳戶如下： 戶名：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司洛陽分公司戶名：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司洛陽分公司 開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行 7 賬號：賬號：16151615 51015101 04000400 2498524985 七、踏勘現(xiàn)場七、踏勘現(xiàn)場 7.1 投資人自行踏勘現(xiàn)場。 7.2 投資人

15、踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。 7.3 投資人在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失由投資人負(fù)責(zé)。 7.4 采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，投資人 在編制投標(biāo)文件時參考，采購人不對投資人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。 八、響應(yīng)文件與競爭性磋商文件八、響應(yīng)文件與競爭性磋商文件 8 81 1 響應(yīng)文件的組成響應(yīng)文件的組成 （1 1）磋商函）磋商函 （2 2）法定代表人身份證明）法定代表人身份證明 （3 3）授權(quán)委托書）授權(quán)委托書 （4 4）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) （5 5）針對本項(xiàng)目的總體項(xiàng)目進(jìn)度計劃實(shí)施方案）針對本項(xiàng)目的總體項(xiàng)目進(jìn)度計劃實(shí)施方案 （6 6）企業(yè)本身資金實(shí)力分析及針

16、對本項(xiàng)目的融資實(shí)施方案）企業(yè)本身資金實(shí)力分析及針對本項(xiàng)目的融資實(shí)施方案 （7 7）針對本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案）針對本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案 （8 8）針對本項(xiàng)目的維護(hù)管理方案）針對本項(xiàng)目的維護(hù)管理方案 （9 9）針對本項(xiàng)目的財務(wù)管理方案）針對本項(xiàng)目的財務(wù)管理方案 （1010）市場風(fēng)險分析及利益分配方案分析）市場風(fēng)險分析及利益分配方案分析 （1111）社會資本投資回報率保證措施）社會資本投資回報率保證措施 （1212）針對本項(xiàng)目的移交方案）針對本項(xiàng)目的移交方案 （1313）資格審查資料）資格審查資料 a a、投資人的簡介及經(jīng)營狀況介紹（包括綜合實(shí)力、企業(yè)規(guī)模和信譽(yù)及有效、投資人的簡介及經(jīng)營狀況介紹（包

17、括綜合實(shí)力、企業(yè)規(guī)模和信譽(yù)及有效 證明）證明） b b、 營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件副本復(fù)印件 c c、 稅務(wù)登記證稅務(wù)登記證副本復(fù)印件副本復(fù)印件 d d、 組織機(jī)構(gòu)代碼證組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件副本復(fù)印件 e e、法定代表人資格證明書或法定代表人授權(quán)委托書及全權(quán)代表養(yǎng)老保險證、法定代表人資格證明書或法定代表人授權(quán)委托書及全權(quán)代表養(yǎng)老保險證 明復(fù)印件；明復(fù)印件； f f、法定代表人或全權(quán)代表身份證復(fù)印件；、法定代表人或全權(quán)代表身份證復(fù)印件； 8 g g、投資人認(rèn)為有必要提交的有關(guān)企業(yè)信譽(yù)、榮譽(yù)證書及獲獎資料等復(fù)印件、投資人認(rèn)為有必要提交的有關(guān)企業(yè)信譽(yù)、榮譽(yù)證書及獲獎資料等復(fù)印件 投資人認(rèn)為須提

18、交的其他資料投資人認(rèn)為須提交的其他資料 8 82 2 響應(yīng)文件編制要求響應(yīng)文件編制要求 （1）響應(yīng)文件按 8.1 順序組成，裝訂成冊。 （2）響應(yīng)文件一式五份，其中正本一份，副本四份。如果正本與副本不符， 以正本為準(zhǔn)。響應(yīng)文件應(yīng)字跡清楚、內(nèi)容齊全、數(shù)字準(zhǔn)確、不應(yīng)有涂改增刪處。 如修改時，修改處須有響應(yīng)文件全權(quán)代表印章。 （3）響應(yīng)文件必須用不褪色的墨水填寫或打印，并注明“正本” 、 “副本” 字樣。響應(yīng)文件正副本均須采用 a4 紙裝訂且膠裝成冊，不得出現(xiàn)散頁、重頁、 掉頁現(xiàn)象，不得采用活頁夾裝訂。外封套應(yīng)寫明：投資人的全稱、地址、郵編、 項(xiàng)目編號及項(xiàng)目名稱，并在騎縫上加蓋公章。 （4 4）響應(yīng)

19、文件中報價表必須加蓋投資人公章和全權(quán)代表簽章。）響應(yīng)文件中報價表必須加蓋投資人公章和全權(quán)代表簽章。 （5）投資人在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ) 充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作 為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修 改的內(nèi)容為準(zhǔn)。 8 83 3 競爭性磋商文件的澄清與修改競爭性磋商文件的澄清與修改 （1）競爭性磋商文件的澄清，投資人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查競爭性磋商文件的 全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時向采購人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑 問，應(yīng)在響應(yīng)文件遞交截止時間 5 日前以書面形式（包括信函、電報、傳真

20、等 可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，下同） ，要求采購人對競爭性磋商文件予以澄 清。 （2）競爭性磋商文件的澄清將以書面形式發(fā)給所有購買競爭性磋商文件的 投資人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投資人遞交響應(yīng)文 件截止時間不足 5 日，并且澄清內(nèi)容影響響應(yīng)文件編制的，將相應(yīng)延長遞交響 應(yīng)文件截止時間。 （3）投資人在收到澄清后，應(yīng)在 2 日內(nèi)以書面形式通知采購人，確認(rèn)已收 到該澄清。 （4）采購人可以以書面形式修改競爭性磋商文件，并通知所有已購買競爭 性磋商文件的投資人。但如果修改競爭性磋商文件的時間距遞交響應(yīng)文件截止 9 時間不足 5 天，并且修改內(nèi)容影響響應(yīng)文件編制的，將相應(yīng)延長

21、遞交響應(yīng)文件 截止時間。 （5）投資人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在 2 日內(nèi)以書面形式通知采購人，確認(rèn)已 收到該修改。 8 84 4 響應(yīng)文件必須在響應(yīng)文件必須在 20152015 年年 1111 月月 2727 日日 9 9：0000 前送達(dá)磋商地點(diǎn)。前送達(dá)磋商地點(diǎn)。 九、保證金九、保證金 9 91 1 投資人應(yīng)在投資人應(yīng)在 20152015 年年 1111 月月 2727 日日 9 9：0000 前交納保證金前交納保證金, ,具體金額為：具體金額為： 拾萬元人民幣拾萬元人民幣 9 92 2 磋商保證金：磋商保證金：單位賬戶電匯單位賬戶電匯。 開戶名：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司洛陽分公司開戶名

22、：廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司洛陽分公司 開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行 賬賬 號：號：16151615 51015101 04000400 2498524985 注：請投資人在匯款時務(wù)必注明所參與的項(xiàng)目編號，否則，因款項(xiàng)用途不 明導(dǎo)致投標(biāo)無效等后果由投資人自行承擔(dān)。 93 未按 9.1 和 9.2 條要求提交磋商保證金的將被視為報價無效。在下列 情況下磋商保證金不予返還： （1）投資人在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的； （2）投資人在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； （3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交投資人不與采購人簽 訂合同的； （4）投資人與采

23、購人、其他投資人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； （5）磋商文件規(guī)定的其他情形。 94 成交投資人的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后 5 個工作日內(nèi)無息退 還。 95 未成交投資人的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5 個工作日內(nèi)無 息退還。 十、評審工作程序十、評審工作程序 （1）投資人全權(quán)代表向磋商小組遞交響應(yīng)文件 （2）抽簽決定投資人磋商次序 （3）磋商小組審閱響應(yīng)文件： 10 磋商小組依據(jù)磋商文件的規(guī)定，采購對響應(yīng)文件的有效性、完整性和對磋 商文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對磋商文件的要求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 未對磋商文件做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投資人，不得進(jìn)入具體磋商程序。 （4）磋商開始，與投資人

24、談各項(xiàng)內(nèi)容： 磋商小組所有成員集中與單一投資人按照抽簽決定的磋商次序分別進(jìn)行磋 商。磋商小組可根據(jù)投資人的報價，響應(yīng)內(nèi)容及磋商的情況，給予每個正在參 加磋商的投資人相同的機(jī)會。 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購 1 需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi) 容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。 對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng) 2 當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的投資人。 投資人應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文 3 件，并由其全權(quán)代表簽章。 （5）各投資人進(jìn)行報價：（本項(xiàng)

25、目進(jìn)行二次報價，二次報價不能高于上次本項(xiàng)目進(jìn)行二次報價，二次報價不能高于上次 報價，高于上次報價視為無效標(biāo)）報價，高于上次報價視為無效標(biāo)） 磋商結(jié)束后，參加磋商的投資人應(yīng)當(dāng)對磋商的承諾以書面形式確認(rèn)，并由 全權(quán)代表簽章。 （6）由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的投資人的響應(yīng)文件和最 后報價進(jìn)行綜合評分。 （7）確定成交投資人。 （8）采購人與成交投資人簽訂合同，政府采購監(jiān)督管理辦公室備案。 十一、磋商內(nèi)容十一、磋商內(nèi)容 采購項(xiàng)目的質(zhì)量、價格、其他條件等內(nèi)容。 十二、評審原則與評審方法十二、評審原則與評審方法 12.112.1 評審原則評審原則 （1 1）本次磋商遵循公開透明、公平競爭、公

26、正和誠實(shí)信用的原則。磋商?。┍敬未枭套裱_透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。磋商小 組成員按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方組成員按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方 法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處 理，并告知提交響應(yīng)文件的投資人。理，并告知提交響應(yīng)文件的投資人。 11 （2 2）磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦）磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦 3 3 名以上成交候選投資人，并

27、編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由名以上成交候選投資人，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由 低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。 （3 3）評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報）評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報 告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選投資人，采購程告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選投資人，采購程 序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見序繼

28、續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見 并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字 又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。 12122 2 評審標(biāo)準(zhǔn)評審標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)中華人民共和國政府采購法 、 中華人民共和國政府采購法實(shí)施條 例及省、市有關(guān)規(guī)定，磋商小組成員按照客觀、公正、謹(jǐn)慎的原則，根據(jù)磋 商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。根據(jù)排名先后確 定成交候選投資人。 具體評審標(biāo)準(zhǔn)如下：具體評審標(biāo)準(zhǔn)如下：

29、 第一部分：技術(shù)評分（權(quán)值第一部分：技術(shù)評分（權(quán)值 70%70%） 一、規(guī)劃方案及服務(wù)方案：一、規(guī)劃方案及服務(wù)方案：7070 分分 1、對各投資人提出總體的總體項(xiàng)目進(jìn)度計劃實(shí)施方案進(jìn)行分析比較，8-15 分； 2、對企業(yè)本身資金實(shí)力分析及針對本項(xiàng)目的融資實(shí)施方案進(jìn)行分析比較， 8-15 分； 3、針對本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行分析比較，4-8 分； 4、針對本項(xiàng)目的維護(hù)管理方案進(jìn)行分析比較，3-7 分； 5、針對本項(xiàng)目的財務(wù)管理方案進(jìn)行分析比較，4-8 分；， 6、市場風(fēng)險分析及利益分配方案分析，3-7 分； 7、社會資本投資回報率保證措施，2-5 分； 8、針對本項(xiàng)目的移交方案，2-5 分；

30、二、其他條件：最高分二、其他條件：最高分 3030 分分 1、對各投資人的針對本項(xiàng)目人員分工合理性、工作計劃科學(xué)性、人員技術(shù) 力量、設(shè)備技術(shù)力量等進(jìn)行分析比較，8-15 分。 12 2、對各投資人的履約能力、綜合實(shí)力、業(yè)績以及信譽(yù)等進(jìn)行分析、比較， 8-15 分； 第二部分：價格評分（權(quán)值第二部分：價格評分（權(quán)值 30%30%） 價格分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的投資 人的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分，其他投資人的價格分按下列公式計 算： 磋商報價得分磋商報價得分= =（磋商基準(zhǔn)價（磋商基準(zhǔn)價/ /最后磋商報價）最后磋商報價）30%10030%100 評審得分：評

31、審得分： 評審得分評審得分= =技術(shù)分技術(shù)分70%+70%+磋商報價得分磋商報價得分 各評審專家在充分審閱投資人響應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，按照評審標(biāo)準(zhǔn)對每個投各評審專家在充分審閱投資人響應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，按照評審標(biāo)準(zhǔn)對每個投 資人進(jìn)行打分，評委打分的算術(shù)平均值為該投資人的評議得分，評議標(biāo)書得分資人進(jìn)行打分，評委打分的算術(shù)平均值為該投資人的評議得分，評議標(biāo)書得分 相加合計為各投資人的評審得分（小數(shù)點(diǎn)后保留相加合計為各投資人的評審得分（小數(shù)點(diǎn)后保留 2 2 位有效數(shù)字）位有效數(shù)字） ，按評審得分由，按評審得分由 高到低順序，取前三名名為成交候選投資人，評審得分相同的情況下，按技術(shù)高到低順序，取前三名名為成交

32、候選投資人，評審得分相同的情況下，按技術(shù) 指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦排序。指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦排序。 十三、十三、磋商小組磋商小組 磋商小組由采購人代表 1 人和評審專家 4 人共同組成，采購人代表不得 擔(dān)任評審委員會主要負(fù)責(zé)人。評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè) 的專家名單中隨機(jī)抽取。 十四、十四、磋商評審紀(jì)律磋商評審紀(jì)律 14.1 磋商小組成員內(nèi)部討論的情況和意見必須保密，任何人不得以任何形 式透露給投資人或與投資人有關(guān)的單位或個人； 14.2 在磋商過程中，投資人不得以任何形式對磋商小組成員進(jìn)行旨在影響 磋商結(jié)果的私下接觸，否則取消其磋商資格； 14.3 磋商小組采用以及與磋商有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對

33、評審情況和評審過程中獲 悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。 14.4 投資人不得泄漏競爭性磋商活動中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與其 他投資人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。 14.5 投資人不得相互串通響應(yīng)或者與采購人串通響應(yīng)，不得向采購人或者 評審委員會成員行賄謀取成交，不得以他人名義響應(yīng)或者以其他方式弄虛作假 騙取成交；投資人不得以任何方式干擾、影響評審工作。 13 14.6 評審委員會成員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏 對響應(yīng)文件的評審和比較、成交候選人的推薦情況以及評審有關(guān)的其他情況。 在評審活動中，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，

34、不得擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行，不得使用評審辦法中沒有規(guī)定的評審 因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。 14.7 與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得 向他人透漏對響應(yīng)文件的評審和比較、成交候選人的推薦情況以及評審有關(guān)的 其他情況。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評 審程序正常進(jìn)行。 十五、無效報價情況說明十五、無效報價情況說明 響應(yīng)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效響應(yīng)文件處理： 15.1 在規(guī)定的截止時間之后遞交的； 15.2 未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的； 15.3 未按規(guī)定交納保證金的； 15.4 不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的； 15.

35、5 未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，提供進(jìn)口產(chǎn)品的； 15.6 報價超過采購預(yù)算的； 15.7 未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的； 15.8 不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 十六、對響應(yīng)文件的修正十六、對響應(yīng)文件的修正 161 磋商中，對價格的計算錯誤按下述原則修正： （1）磋商時，響應(yīng)文件中磋商報價表內(nèi)容與響應(yīng)文件中明細(xì)表內(nèi)容不符的， 以磋商報價表為準(zhǔn)。 （2）響應(yīng)文件的大寫和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與 按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)；單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯 錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異 議的，以中文文本為準(zhǔn)。 （3）投資人不同

36、意以上修正，則其響應(yīng)文件將被拒絕。 十七、成交公示十七、成交公示 成交公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式， 14 項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，成交投資人名稱、地址和成交金額，主要成交標(biāo)的的名 稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及磋商小組成員。 十八、成交通知十八、成交通知 181 在磋商有效期內(nèi)，采購代理機(jī)構(gòu)以書面形式通知所選定的成交投資 人。通知也可傳真的形式，但需要隨以書面確認(rèn)。 182 當(dāng)成交投資人按規(guī)定與采購人簽訂合同后，采購代理機(jī)構(gòu)將向其他 投資人發(fā)出落標(biāo)通知，并退還投標(biāo)保證金。采購代理機(jī)構(gòu)對落標(biāo)的投資人不作 落標(biāo)原因的解釋。 183 成交通知書將是合同的一個組成部

37、分。 十九、合同授予十九、合同授予 191 磋商文件、響應(yīng)文件及磋商過程中有關(guān)補(bǔ)充文件均作為合同附件， 并與合同具有相同的法律效力。 192 當(dāng)按照合同履行義務(wù)，完成磋商項(xiàng)目。未經(jīng)采購人同意，成交投資 人不得向他人轉(zhuǎn)讓成交項(xiàng)目。 二十、本項(xiàng)目磋商有效期為二十、本項(xiàng)目磋商有效期為 6060 個日歷天。個日歷天。 二十一、簽訂合同二十一、簽訂合同 221 成交投資人應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)按成交通知書規(guī)定的 時間、地點(diǎn)與采購人簽訂合同，否則按違約處理，其磋商保證金不予退還，并 賠償本次及再次采購所發(fā)生的費(fèi)用。 222 磋商文件、成交投資人的響應(yīng)報價文件及評審過程中有關(guān)澄清文件 均應(yīng)作為

38、合同附件，并與合同具有相同的法律效力。 二十二、成交結(jié)果公示二十二、成交結(jié)果公示 采購人應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起 2 個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省 級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、 商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 二十三、投訴二十三、投訴 投資人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為本次競爭性磋商活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 二十四、保密二十四、保密 參與競爭性磋商響應(yīng)活動的各方應(yīng)對競爭性磋商文件和響應(yīng)文件中的商業(yè) 15 和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 16 第三章第三章 采購項(xiàng)目內(nèi)容及要求采購項(xiàng)目內(nèi)容及要求 一、項(xiàng)目基本

39、情況一、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：汝陽縣北汝河綜合治理工程 項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目性質(zhì)：存量項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)：汝陽縣境內(nèi) 主管單位主管單位：汝陽縣北汝河綜合治理工程建設(shè)管理局 項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目內(nèi)容：汝陽縣北汝河綜合治理工程包括以下內(nèi)容：（1）河道治理總 長 13.35km，新建加固提防總長 27.71km；其中第一段前坪水庫 壩址下游（柏樹溝）北汝河老橋河道長 6.45km，第二段紫羅 山水文站下游（劉瑤村）縣界（黃屯村）河道長 6.9km；（2）新建 4 級橡膠壩工程，壩高 4m，壩長 420m，全部 布置在上段河道；（3）新建 4 級漿砌石壩，壩高 2m，壩長 350m；（4）綠化工程：對第

40、一段堤頂外側(cè)微地形及第二段迎水 面 1:10 緩坡段進(jìn)行綠化；（5）管理工程：上段設(shè)水面工程管 理處 1000m，下段設(shè)濕地公園管理處 1000m。 投資規(guī)模：投資規(guī)模：項(xiàng)目總投資約 8.77 億元，一期投資 2 億元。具體總投資額依 據(jù)建安工程投資 +項(xiàng)目前期費(fèi)用為準(zhǔn)。 所處階段所處階段：準(zhǔn)備階段 資金來源資金來源：社會資金 股權(quán)結(jié)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)：本項(xiàng)目投資規(guī)模較大，運(yùn)營期間較長，股權(quán)方面社會資本股權(quán) 占 100%，政府方無股權(quán)。 二、項(xiàng)目建設(shè)必要性二、項(xiàng)目建設(shè)必要性 汝陽縣城區(qū)北部為“鳳凰山森林公園” ，南部為“瑞云山生態(tài)恢復(fù)區(qū)” ，東 南為“云夢山森林公園” ，縣城周圍自然生態(tài)環(huán)境條件極好，

41、目前由于“水”的 缺乏，導(dǎo)致縣城整體景觀較差。北汝河穿城而過，尤其是汝陽縣城處于北汝河、 馬蘭河交匯處，為縣城水景觀的建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的便利條件，縣城建設(shè)應(yīng) 圍繞“水”來做文章，讓汝陽縣城的北汝河變成水盈兩岸、碧波蕩漾、水光輝 映的水上樂園，這將改善縣城的人居環(huán)境，提升了城市品位，提升沿河兩岸的 17 土地價值。 近幾年汝陽縣已經(jīng)對北汝河主城區(qū)段兩岸堤防進(jìn)行了治理，堤頂修建了濱 河公園，并在馬蘭河口下游修建了第三級水面工程及濕地景觀工程，極大了改 善了該段河道環(huán)境，提升了城市品味。隨著洛陽市前坪水庫項(xiàng)目的建設(shè)，汝陽 縣城至前坪水庫段北汝河治理尤為重要，目前該段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，河道內(nèi) 雜亂無

42、章，環(huán)境較差，通過綜合治理，可以打造 10km 的水利風(fēng)景觀光帶，也可 以為城區(qū)將來向西發(fā)展提供較好的平臺。北汝河紫羅口下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低， 河道內(nèi)沙堆雜亂無章，兩岸侵占河道造地現(xiàn)象嚴(yán)重，為防洪安全，改善河道環(huán) 境，打造汝陽縣東出口風(fēng)景帶，該段河道治理非常必要。 三、收益分析三、收益分析 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 （財金 2014113 號）第二十四條規(guī)定， “項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會 資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)接洽、合同簽訂等工作。財政 部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作” 。 1、融資安排 項(xiàng)目初始投資由項(xiàng)目公司自有資金和商業(yè)貸

43、款構(gòu)成，具體融資工作由項(xiàng)目 公司負(fù)責(zé)。 2、投資安排 項(xiàng)目公司將獲得汝陽縣北汝河綜合治理服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、 運(yùn)營與該項(xiàng)目相關(guān)的主體工程及配套設(shè)施。 3、資本金比例 按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知 （國發(fā)2009 27 號）文件說明，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行： 鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，最低資本金比例為 40%； 水泥項(xiàng)目，最低資本金比例為 35%； 煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場、港口、 沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，最低資本金比例為 30%； 鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金 比例為 25%； 18

44、 保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為 20%，其他房地 產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為 30%； 其他項(xiàng)目的最低資本金比例為 20%。 本項(xiàng)目最低資本金比例為 20%。 由政府和社會資本方共同成立的項(xiàng)目公司融資方式以商業(yè)銀行貸款為主， 若考慮其他融資方式需符合相關(guān)政策法規(guī)要求 。融資資金比例不能超過建設(shè)總 投資的 80%。 4、資金用途 項(xiàng)目資金主要用于工程建設(shè)及建設(shè)完工后的日常管理維護(hù)，建設(shè)資金主要 用于工程固定資產(chǎn)投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、流動資金及商業(yè)貸款 利息；運(yùn)營維護(hù)資金主要用于項(xiàng)目運(yùn)營期間的成本支出。 5、資產(chǎn)的形成 項(xiàng)目資產(chǎn)的形成包括項(xiàng)目公司建設(shè)后形成的設(shè)施、設(shè)

45、備等固定資產(chǎn)以及項(xiàng) 目建設(shè)完成后運(yùn)營事項(xiàng)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。 6、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移 項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)期滿時，項(xiàng)目公司需將本項(xiàng)目的全部資產(chǎn)移交給政府，雙 方按照項(xiàng)目協(xié)議約定的機(jī)制進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，以雙方共同聘請的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu) 出具的資產(chǎn)評估報告為準(zhǔn)。 7、收益分析 本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì) 效益和財務(wù)可行性。 項(xiàng)目產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益是政府放考量本項(xiàng)目實(shí)際價值的主要參考依據(jù)， 政府方因依據(jù)在特許經(jīng)營期內(nèi)，本項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的大小和因特 許經(jīng)營產(chǎn)生的機(jī)會成本對比，來確定特許經(jīng)營年限。 按照建設(shè)部令第 126 號市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十二條規(guī)定， “特許經(jīng)營

46、期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長期限不 超過 30 年。 ”一般要求 10 年起檔，特殊項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)增減運(yùn)營年限。 本項(xiàng)目運(yùn)營年限建議參照以下因素考量： 1）項(xiàng)目所需要服務(wù)的供給期間； 19 2）項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時點(diǎn)； 3）項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)生命周期； 4）項(xiàng)目的投資回收期； 5）項(xiàng)目設(shè)計和建設(shè)期間的長短； 6）政府方的財政承受能力； 7）社會資本方合作年限的意向； 8）現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目合作期限的規(guī)定。 特許年限的表述特許年限分為含建設(shè)期的特許年限（如“2+8”表示 2 年建 設(shè)期、8 年運(yùn)營期）和不含建設(shè)期的特許年限（如“10+3”表示 10

47、 年運(yùn)營期、 3 年建設(shè)期）兩種表現(xiàn)形式。建設(shè)期一般以取得開工報告為準(zhǔn)。 綜合考慮，建議項(xiàng)目特許經(jīng)營年限采取“2+8”模式，即 2 年建設(shè)期和 8 年 運(yùn)營期兩個階段，從 2015 年 9 月 1 日到 2025 年 8 月 31 日。其中建設(shè)期從 2015 年 9 月 1 日到 2017 年 8 月 31 日，共 2 年；運(yùn)營期從 2017 年 9 月 1 日到 2025 年 8 月 31 日，共 8 年。 年回報率為 12%（合理利潤率，不暴利，作為本項(xiàng)目的上限回報率） 。 本項(xiàng)目的政府服務(wù)費(fèi)分為三部分，融資補(bǔ)貼、建設(shè)服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。 1、融資補(bǔ)貼 融資補(bǔ)貼指政府在建設(shè)服務(wù)期內(nèi)支付給社

48、會資本為本項(xiàng)目籌資的補(bǔ)貼費(fèi)用。 本項(xiàng)目建設(shè) 2015 年 9 月 1 日開工，總投入建設(shè)資金 20000 萬元，融資補(bǔ)貼 按照 12%計算，預(yù)計開工初投入 10000 萬元，建設(shè)中期投入剩余 10000 萬元， 經(jīng)測算為 2016 年 10000*12%*2=2400 萬元，2017 年 10000*12%=1200 萬元。融 資補(bǔ)貼約定項(xiàng)目完工后 2017 年一起支付。 （具體工程建設(shè)中，按照實(shí)際費(fèi)用發(fā) 生時間計算融資補(bǔ)貼，較為精準(zhǔn)。 ） 2、建設(shè)服務(wù)費(fèi) 指政府在運(yùn)營服務(wù)期支付給社會資本完成項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)后所獲得的投資收 益。從合同運(yùn)營起始日起至合作到期日止，按年度逐年計算。 每年建設(shè)服務(wù)費(fèi)=

49、當(dāng)年應(yīng)收回本金+投資回報 運(yùn)營期 8 年每年收回本金比例為 10%，10%，15%，15%,15%，15%，10%，10%。 20 投資回報=截止當(dāng)期未收回本金總額年回報率 按照預(yù)計一期項(xiàng)目總投資 2 億元計算，各年建設(shè)服務(wù)費(fèi)計算如下： 表表 4-24-2 汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)費(fèi)汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)費(fèi) 單位：萬元單位：萬元 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱金額金額 第一 年 第二 年 第三 年 第四 年 第五 年 第六 年 第七 年 第八 年 本金回收比 例 10%10%15%15%15%15%10%10% 本金回收 20002000300030003000300020002000 未回收本金

50、 額 180001600013000100007000400020000 投資回報 24002160192015601200840480240 建設(shè)服務(wù)費(fèi) 44004160492045604200384024802240 3、運(yùn)營服務(wù)費(fèi) 指甲方在運(yùn)營服務(wù)期支付給乙方或其委托方相應(yīng)的運(yùn)營管理成本、管理費(fèi)、 稅費(fèi)及合理利潤。 暫定北汝河綜合治理運(yùn)營包括但不限于以下：生態(tài)浮床技術(shù)利用生態(tài)工學(xué)原 理，針對富營養(yǎng)化的水質(zhì)通過減少 cod、氮、磷等的濃度修復(fù)水生態(tài)。污染嚴(yán) 重的河流水體由于耗氧量大于水體的自然復(fù)氧量，溶解氧很低，甚至處于缺氧 (或厭氧)狀態(tài)等。需專人定時沿河岸巡查，要加強(qiáng)對沿岸居民進(jìn)行環(huán)保

51、宣傳并 及時打撈水中垃圾，注意水體保潔。同時沿河兩岸綠化維護(hù)及河堤維護(hù)。 運(yùn)營成本：主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用。 營業(yè)稅：3%，城建稅：5%；教育附加稅 3%；地方教育附加：2%；所得稅 25%。 河道治理 3.75km，單位綜合運(yùn)營成本約 15 萬元/km,其中人工費(fèi) 9 萬元 /km（占 60%） ，材料費(fèi) 4.5 萬元/km（占 30%） ，其他費(fèi)用 1.5 萬元/km（占 10%）. 凈利潤率 12%。 測算結(jié)果如下： 總運(yùn)營成本 56.49 萬元（其中人工費(fèi) 33.89 萬元，材料費(fèi) 16.95 萬元，其他費(fèi) 用 5.65 萬元） 21 營業(yè)稅：2.1 萬元，稅金及附加：0.2

52、1 萬元；所得稅 2.8 萬元。 每年運(yùn)營服務(wù)費(fèi)： 70 萬元。 經(jīng)測算第一年為 70 萬元，此后逐年 3%的速度遞增。 表表 4-34-3 汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)費(fèi)汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)費(fèi) 單位：萬元單位：萬元 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱金額金額 第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年 運(yùn)營服務(wù)費(fèi) 7072.174.2676.4978.7981.183.5886.09 4、政府補(bǔ)貼 即為環(huán)境服務(wù)費(fèi)，政府補(bǔ)貼=融資補(bǔ)貼+建設(shè)服務(wù)費(fèi)+運(yùn)營服務(wù)費(fèi) 具體數(shù)值如下表所示： 表表 4-44-4 汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目政府補(bǔ)貼汝陽縣北汝河治理項(xiàng)目政府補(bǔ)貼 單位：萬元單位：萬元 年份年份融資補(bǔ)貼融

53、資補(bǔ)貼建設(shè)服務(wù)費(fèi)建設(shè)服務(wù)費(fèi)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)總計總計 201736003600 20184400704470 2019416072.104232.1 2020492074.264994.26 2021456076.494636.49 2022420078.794278.79 2023384081.153921.15 2024248083.582563.58 2025224086.092326.09 22 8、政府配套安排 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中涉及事項(xiàng)較多，需要當(dāng)?shù)厥姓?、發(fā)改、規(guī)劃局、環(huán)保局、 教育局、財政局、交通局、衛(wèi)生局等多部門相配合。具體銜接溝通工作由汝陽 縣人民政府協(xié)助社會資本辦理。 9、

54、合同期限 本項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議作為項(xiàng)目的核心合同，項(xiàng)目參與方簽訂的其他合同不 可存在與特許經(jīng)營協(xié)議相悖的內(nèi)容，由參與方按實(shí)際情況設(shè)計。汝陽縣北汝河 治理在各類合同中設(shè)置基本條款，詳細(xì)的條款內(nèi)容經(jīng)合同簽訂方協(xié)商確定。 特許經(jīng)營協(xié)議：國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 （國發(fā)2014 45 號） 、 國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告（2014） 、 國務(wù)院關(guān)于促 進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見 （國發(fā)201420 號）等文件均 提出，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與投資、建 設(shè)和運(yùn)營。資金用途主要用于北汝河堤防加固及其他配套項(xiàng)目。汝陽縣北汝河 綜合治理工程項(xiàng)目

55、10 年特許經(jīng)營權(quán)（包括建設(shè)期） 。 ppp 項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、 原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。 10、財政可承受能力范圍 根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法 、 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的 意見 （國發(fā)201443 號） 、 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 （國 發(fā)201445 號） 、 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投資的指 導(dǎo)意見 （國發(fā)201460 號） 、 財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模 式有關(guān)問題的通知 （財金201476 號）和財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資 本合作模式操作指南（試行）的通知 （財金

56、2014113 號）等有關(guān)規(guī)定，開 展 ppp 項(xiàng)目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 ppp 項(xiàng)目財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn) ppp 可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理 的意見（國發(fā)201443 號）、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 （國發(fā)201445 號）、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投 資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460 號）、財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資 23 本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476 號）和財政部關(guān)于印發(fā)政府 和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財

57、金2014113 號）等有 關(guān)規(guī)定，開展 ppp 項(xiàng)目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障， 有利于規(guī)范 ppp 項(xiàng)目財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財政 風(fēng)險，實(shí)現(xiàn) ppp 可持續(xù)發(fā)展。 10.1.本項(xiàng)目投資回報機(jī)制。 關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724 號） 第二條第二款規(guī)定，“因地制宜，建立合理的投資回報機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際， 通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn) 定社會資本收益預(yù)期”。 項(xiàng)目的回報機(jī)制是政府和社會資本方合作的核心因素，既要考慮社會資本 方的回報水平，同時要兼顧汝陽縣的財政承受能力。影響其回

58、報水平的關(guān)鍵因 素主要有回報額的計算方式、回報率指標(biāo)和回報年限。 10.2.財政承受能力分析 （1）股權(quán)投資支出 股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金政府占社會資本股權(quán)比例，根據(jù)上述測算結(jié)果， 本項(xiàng)目政府股權(quán)投資支出為 0。 （2）運(yùn)營補(bǔ)貼支出 本項(xiàng)目的政府服務(wù)費(fèi)分為三部分，融資補(bǔ)貼、建設(shè)服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)； 政府補(bǔ)貼費(fèi)用表政府補(bǔ)貼費(fèi)用表 單位：萬元單位：萬元 年份年份融資補(bǔ)貼融資補(bǔ)貼建設(shè)服務(wù)費(fèi)建設(shè)服務(wù)費(fèi)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)總計總計 201736003600 20184400704470 2019416072.104232.1 2020492074.264994.263 2021456076.494636

59、.491 2022420078.794278.786 24 2023384081.153921.149 2024248083.582563.584 2025224086.092326.091 （需參考可行性研究報告里的內(nèi)容做修改）（需參考可行性研究報告里的內(nèi)容做修改） 四、四、pppppp 項(xiàng)目中政府關(guān)心的條件（投資方需考慮下述基本情況）項(xiàng)目中政府關(guān)心的條件（投資方需考慮下述基本情況） ppp 模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的工程采購，采購的是項(xiàng)目資產(chǎn)。 而 ppp 模式采購的是項(xiàng)目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在 ppp 項(xiàng)目中政府 方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個方面： （1）ppp 項(xiàng)目提

60、供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量 ppp 項(xiàng)目實(shí)施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的 產(chǎn)品或服務(wù)又是社會公眾亟需的，因此 ppp 項(xiàng)目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的 產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。 （2）ppp 項(xiàng)目提供服務(wù)的價格 ppp 作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付 費(fèi)的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項(xiàng)目 預(yù)期的收益。同時 ppp 項(xiàng)目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價格必須是公眾能夠消 費(fèi)的并且愿意消費(fèi)，所以 ppp 項(xiàng)目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價格 的制定應(yīng)體現(xiàn)社會的公平性，主要表現(xiàn)在：