社會(huì)政策十講 讀書報(bào)告-2

《社會(huì)政策十講》

---理查德.蒂特馬斯報(bào)告人:晁蔚翔報(bào)告目錄書籍信息介紹作者介紹內(nèi)容提要啟發(fā)一、書籍信息介紹書名：蒂特馬斯社會(huì)政策十講出版/發(fā)行時(shí)間:2011年10月出版社:吉林出版集團(tuán)作者:（英）理查德·蒂特馬斯翻譯者:江紹康售價(jià):20二、作者介紹理查德·蒂特馬斯（RichardTitmuss，1907—1973）。英國社會(huì)政策的鼻祖，現(xiàn)代社會(huì)政策理論的創(chuàng)始人，主要作品包括《社會(huì)政策的問題》、《福利國家評(píng)析》、《收入分配與社會(huì)變遷》、《福利承諾》、《禮物關(guān)系》等。三、內(nèi)容提要《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》源自現(xiàn)代社會(huì)政策理論的創(chuàng)始人蒂特馬斯教授在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一門導(dǎo)論課程，其中的十章即十堂課的教學(xué)講稿。作為社會(huì)政策領(lǐng)域的開山之作，本書涵蓋了蒂特馬斯的學(xué)術(shù)精華，既像一般導(dǎo)論圖書一樣深入淺出，又具出色學(xué)術(shù)著作的深刻透徹。在書中，蒂特馬斯論述了社會(huì)福利的主要話題，如權(quán)力與決策、福利的支付、社會(huì)控制、職業(yè)的定位，并解答了理解社會(huì)政策理論的關(guān)鍵問題：什么是社會(huì)政策？為什么一定要有社會(huì)政策？社會(huì)政策是如何設(shè)定和落實(shí)的？摘要：1,國際透視（TheInternationalPerspective）2，社會(huì)政策是什么？(WhatIsSocialPolicy?)3,自由放任與恥辱烙?。↙aissez-FaireandStigma）4，社會(huì)行政與社會(huì)福利（SocailAdministrationandSocialWelfare）5，社會(huì)成本與社會(huì)變遷（SocailCostsandSocialChange）6，法院的再分配（RedistributionBytheCourt）7，保險(xiǎn)的再分配（RedistributionBytheInsurance）8,英國的年金法案----個(gè)案研究（BritishPensionPlan----acasestudy）9,公共服務(wù)與公共責(zé)任（PublicServicesandPublicResponsibility）10價(jià)值與選擇(ValuesandChoices)第一講國際透視（如何研究）蒂特馬斯教授通過對(duì)不同國家社會(huì)政策的對(duì)比以及各種案例的分析來逐步使讀者深入地了解什么是社會(huì)政策，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別和聯(lián)系，如何分析和鑒定社會(huì)政策，以及“社會(huì)政策”必須被放進(jìn)廣闊的政治及地理架構(gòu)之內(nèi)分析。盡管社會(huì)政策在不同社會(huì)里所扮演的不同角色，但“基本上它們?nèi)缄P(guān)切某種共同的人類需要和問題。”第二講社會(huì)政策是什么？（定義）一直以來，不同的社會(huì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)政策定義和觀點(diǎn)見仁見智，而且至今也沒有一個(gè)定論。

蒂特馬斯比較傾向于馬歇爾教授的觀點(diǎn)認(rèn)為：“社會(huì)政策”并非具有確切意義的專有名詞……它指政府用以直接影響市民福利的政策，其行動(dòng)是提供服務(wù)或收入予市民。其核心包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共(或國民)援助、保健及福利服務(wù)、房屋政策等。

第二講社會(huì)政策是什么？（定義）

這些定義均含有三個(gè)目標(biāo)——當(dāng)然還有價(jià)值判斷：第一，其宗旨皆為行善——政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠坏诙?，兼有?jīng)濟(jì)非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，例如最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)等；第三，涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，劫富濟(jì)貧。第二講社會(huì)政策是什么？（定義）

拉菲特教授的看法與這個(gè)觀點(diǎn)略有分歧。他認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)較多關(guān)切公共環(huán)境——提供舒適的社會(huì)環(huán)境，例如市區(qū)重建、國家公園、對(duì)付污染和噪音等個(gè)人不可能單獨(dú)在市場(chǎng)購得的東西。最為廣泛的定義是麥克貝斯教授給出的：社會(huì)政策關(guān)切社會(huì)里共同生活的人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之正確秩序，或關(guān)切各種管理個(gè)體和群體的活動(dòng)原則，而這些活動(dòng)對(duì)他人的生活和利益則構(gòu)成影響。經(jīng)典語句：

1.政策的概念都只有在我們（社會(huì)，群體或組織）相信自己有能力促成某些變化的時(shí)候，才有意義。

2.以中立的價(jià)值立場(chǎng)討論社會(huì)政策是沒有意義的事情。

三個(gè)社會(huì)政策模型（社會(huì)福利類型）

A模型：社會(huì)政策的剩余福利模型。前提：私有市場(chǎng)和家庭是兩個(gè)“自然的”（或社會(huì)賦予的）渠道，個(gè)人的需要可以通過它們而獲得適當(dāng)?shù)臐M足。只有當(dāng)它崩潰的時(shí)候，社會(huì)福利設(shè)施才應(yīng)該介入運(yùn)作，并且只該是暫時(shí)的?！案＠麌业恼嬷B是教導(dǎo)人民如何不須依賴它生活”三個(gè)社會(huì)政策模型B模型：社會(huì)政策的工作能力——成績模型。社會(huì)福利設(shè)施在這里被賦予顯著的角色——充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的附屬品。這一模型認(rèn)為應(yīng)該論功行賞，按照各人的優(yōu)點(diǎn)、工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力來滿足其社會(huì)需要。三個(gè)社會(huì)政策模型C模型：社會(huì)政策的制度性再分配模型。這個(gè)模型將社會(huì)福利視為主要的統(tǒng)合制度，它在市場(chǎng)以外，按照需要的原則，提供普惠性的服務(wù)。第三講自由放任與恥辱烙印自由放任由A模型支持，認(rèn)為：政府規(guī)模愈小愈好；人民的自由則愈大愈好；社會(huì)政策只應(yīng)擔(dān)任剩余的角色，最好能以志愿的方式推行，要在最大范圍內(nèi)為讓個(gè)人憑良知辦事，讓他們像在私營市場(chǎng)內(nèi)那樣自由的運(yùn)用自己的金錢。“國家之所以繁榮富強(qiáng)，并非由于政府控制，而是由于容許貨品自由生產(chǎn)和交換的結(jié)果?！薄跋褡匀灰粯樱藢?huì)更加自信、思想將會(huì)更加自由、社會(huì)參與和社區(qū)行動(dòng)將更加自發(fā)?！倍鴲u辱烙印則是指社會(huì)福利使受助者有“依賴他人”“遭受恥辱”的感覺或傾向。

第四講社會(huì)行政與社會(huì)福利社會(huì)行政研究旨在研究各種提供“社會(huì)服務(wù)”的人類組織和正規(guī)結(jié)構(gòu)（以及他們之間的抉擇）。其實(shí)是分析各種用以調(diào)度現(xiàn)存資源（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┮詽M足社會(huì)認(rèn)可需要的方法。社會(huì)行政人員需要更多有關(guān)人類行為和人類需要的知識(shí)。要有效、公平及人道地提供社會(huì)服務(wù)，就要有教育更高、更好的社會(huì)行政人員。社會(huì)福利通常被放到廣闊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治等因素的歷史背景下加以考察。正確的辦事方法不止一種；但是，觀察他們的方法只有一種，就是整體地觀察它們。第五講社會(huì)成本與社會(huì)變遷

社會(huì)成本的觀念認(rèn)為：生產(chǎn)者沒有承擔(dān)生產(chǎn)貨品或提供服務(wù)的全部成本；而消費(fèi)者亦沒有承擔(dān)享用產(chǎn)品的全部代價(jià)。它是列在消費(fèi)者與生產(chǎn)者賬目以外的，因?yàn)樯a(chǎn)與享用產(chǎn)品而令社會(huì)成員遭受的一切損失和不便。蒂特馬斯援引瓊.羅賓遜的觀點(diǎn)認(rèn)為：“一個(gè)人的消費(fèi)可能減損別人的福利”分?jǐn)偵鐣?huì)成本會(huì)擴(kuò)大社會(huì)不平等的原因：一、辨別肇事者有困難。二、補(bǔ)償受害者也有困難。三、當(dāng)時(shí)社會(huì)不知道如何預(yù)防這種由社會(huì)變遷的代價(jià)而造成的損害。第五講社會(huì)成本與社會(huì)變遷

重點(diǎn)語句：動(dòng)態(tài)破壞是社會(huì)變遷——特別是經(jīng)濟(jì)和工藝變遷的另一面實(shí)況。社會(huì)成本與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)政策要生產(chǎn)較大而非較少的再分配效應(yīng)。還有，他們將需要以較大比例的速率前進(jìn)，要趕過國民收入或人均社會(huì)資源的增長速率。第六講法院的再分配為了解決社會(huì)變遷遇到的問題，法院要充當(dāng)一個(gè)再分配的主體。要成功通過法院取得賠償，就得找肇事者；而他同時(shí)還有償付賠金的能力。這就讓受害者的維權(quán)受諸多因素左右。“勞動(dòng)契約”的簽訂削弱了通過法院獲得賠償，即使是獲得賠償，也只是金錢上的賠償，即用金錢去衡量人的生命及各種社會(huì)性的傷害。如果以社會(huì)公正為目標(biāo)，通過法院謀求賠償顯然不是辦法。在社會(huì)需要的整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，法律的角色十分有限。人們不得不求助于保險(xiǎn)第七講保險(xiǎn)的再分配社會(huì)保障干涉了市場(chǎng)和政府原定的求償模式，使社會(huì)里個(gè)人之間和群體之間在調(diào)配資源方面出現(xiàn)再分配情形。私人保險(xiǎn)模型是一種羊毛出在羊身上的模型私營保險(xiǎn)摘要：（一）契約的自愿性特征正從私營團(tuán)體保險(xiǎn)的寬廣領(lǐng)域里，逐漸消失。（二）在大部分私營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)或供款額與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，愈來愈少。（三）受私營年金及福利計(jì)劃保障的雇員中，有相當(dāng)數(shù)目的人不獲全數(shù)兌現(xiàn)有關(guān)之契約（四）跟一般信念相反，私營團(tuán)體保險(xiǎn)卻有再分配的效果；總的來說，其特質(zhì)屬逆進(jìn)性。第八講英國年金方案——個(gè)案研究主要原則和方向：1.再度分配2.超越生計(jì)基準(zhǔn)，達(dá)至足吃夠用3.定義常新，保證足用4.供款和支付均與酬掛鉤5.在社會(huì)愈趨“開放”及“流動(dòng)”情況下社會(huì)保障的角色。簡(jiǎn)介：國家基本方案（使生計(jì)基準(zhǔn)原則或普及最低等額年金復(fù)活及維持下去）職業(yè)年金（擴(kuò)大了男女之間、底薪者與中上受薪者之間在老年時(shí)的不平等）國家儲(chǔ)備方案（使私營職業(yè)部門顯得優(yōu)越，更有吸引力、更有效率而被故意設(shè)置成次等貨）第九講公共服務(wù)與公共責(zé)任這一講回到社會(huì)政策的目標(biāo)方面，并探討政府作為社會(huì)耗費(fèi)代理人的角色。有一個(gè)領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)所有政府均會(huì)干預(yù)的—或者人們愈來愈期望干預(yù)并投入大量預(yù)算款項(xiàng)的—就是提供巨幅的、習(xí)慣叫做公共設(shè)施的各種服務(wù)。任何由集體組織及支付的服務(wù)均應(yīng)稱作“公共服務(wù)”繳稅是公共責(zé)任，但是由于種種原因，逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第十講價(jià)值與選擇在社會(huì)福利體系之內(nèi)，人們無法逃避各種價(jià)值選擇。社會(huì)科學(xué)——特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)——明顯不是“價(jià)值中立”的，永遠(yuǎn)也無此可能。對(duì)于任何給定政策的“對(duì)錯(cuò)”問題，社會(huì)科學(xué)都沒有最終的答案。就研究這些社會(huì)政策問題而論，我們所能做到的，是更清楚地揭示需要社會(huì)正規(guī)的價(jià)值抉擇社會(huì)政策模型為我們提供思想框架，啟發(fā)我們提出有意義的問題，以及揭示有意義的抉擇。啟發(fā)1