招投標(biāo)管理辦法

1、招投標(biāo)管理辦法 1 總則 1.1 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護公司的合法權(quán)益，提高資金使用效益和經(jīng)濟效 益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，結(jié)合本公司實際，特制定本辦法。 1.2 凡在公司本部范圍內(nèi)進行的招投標(biāo)活動，適用本辦法。 1.3 公司根據(jù)招投標(biāo)管理辦法成立招標(biāo)小組，按各部門代表所在部門的職能， 對公司招標(biāo)投標(biāo)工作進行管理。招標(biāo)小組包含招標(biāo)項目責(zé)任業(yè)務(wù)部門代表、財 務(wù)部代表、使用（或受用）部門代表及相關(guān)專業(yè)人員。 1.4 財務(wù)部有權(quán)對公司的招標(biāo)管理情況進行檢查、監(jiān)督、考核。 2 招標(biāo)范圍和條件 2.1 根據(jù)公司要求的對外采購、對外發(fā)包項目，包括

2、：原材料、燃料、包裝 物、外購半成品、設(shè)備、工裝模具、辦公用品、勞動保護用品、工程項目、外 委加工、運輸以及其它在生產(chǎn)、研發(fā)、銷售過程中的所需物資。 2.2 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)采購： 2.2.1 單臺（套、件）價值 3 萬元（含）以上的成型設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備； 2.2.2 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的同類物資批量價值 3 萬元（含）以上的； 2.2.3 設(shè)備大修 /二保、工裝、模具項目或批量 2 萬元（含）以上的。 2.2.4 工程項目金額在 2 萬元（含）以上的。 2.2.5 維修工程人工費 5000 元（含）以上的項目。 2.2.6 公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他金額較大的項目。 屬于中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

3、第六十六條和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo) 法實施條例第九條情況之一的，可以不進行招標(biāo)。但任何部門和個人不得將 必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 2.3 招標(biāo)項目的確定 2.3.1 各招標(biāo)項目責(zé)任部門必須根據(jù)項目整體進度計劃，制定相應(yīng)招投標(biāo)工作 計劃，報送財務(wù)部。財務(wù)部依據(jù)招投標(biāo)周期、工作量等因素，整體統(tǒng)籌，確定 公司的招投標(biāo)工作計劃。 2.3.2 各招標(biāo)項目責(zé)任部門對符合招標(biāo)管理辦法規(guī)定的項目依計劃提出招標(biāo)申 請，報財務(wù)部審核，進行招標(biāo)立項。 2.3.3 符合招標(biāo)范圍和條件的，按招標(biāo)程序進行，對特殊情況，實行特例特 辦。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按特殊程序辦理。 2.3.4 財務(wù)部負(fù)責(zé)

4、招投標(biāo)計劃的管理，對招標(biāo)項目責(zé)任部門計劃執(zhí)行情況有督 導(dǎo)及考核權(quán)。 2.4 有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)采購： 2.4.1 只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 2.4.2 質(zhì)量、價格等容易確定的物資或服務(wù)項目； 2.4.3 財務(wù)部與其他相關(guān)部門共同商定認(rèn)可的其他情形。 不實行招標(biāo)采購的物資，執(zhí)行物資采購比價管理辦法。 3 招標(biāo) 3.1 財務(wù)部對已經(jīng)立項的招標(biāo)項目，須及時會同該招標(biāo)項目責(zé)任部門組織制定 招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)文件、招標(biāo)標(biāo)的、時間安排、開標(biāo)及評標(biāo)地 點、招標(biāo)方式、組織機構(gòu)、評標(biāo)辦法等。 3.2 招標(biāo)采購分公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式。 3.3 實行公開招標(biāo)采購的，

5、應(yīng)及時發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件。 招標(biāo)公告 般包括以下內(nèi)容： （一）招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量； （二）投標(biāo)人的資格要求； （三）招標(biāo)人的名稱和聯(lián)系方式； 四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間； 五）投標(biāo)地點和截止時間 3.5.1.1 3.5.1.2 3.5.1.3 理等； 3.5.1.4 3.5.1.5 3.5.1.6 3.5.1.7 3.5.1.8 3.5.1.9 3.4 實行邀請招標(biāo)采購的，經(jīng)財務(wù)部核準(zhǔn)，由招標(biāo)項目責(zé)任部門以書面、傳真 或電話等形式及時發(fā)出招標(biāo)邀請。 3.5 招標(biāo)文件 3.5.1 招標(biāo)項目責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，組織編制招標(biāo)文件 并負(fù)責(zé)發(fā)放，同時將招標(biāo)文件及候選投標(biāo)單位

6、報財務(wù)部備案。招標(biāo)文件一般包 括下列內(nèi)容： 投標(biāo)須知； 招標(biāo)總則和招標(biāo)依據(jù)； 招標(biāo)項目的投資規(guī)模、性質(zhì)、資金落實情況、標(biāo)段劃分、 設(shè)計、監(jiān) 技術(shù)規(guī)格； 投標(biāo)報價的要求及其計算方式； 評標(biāo)原則、方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 交貨、竣工或提供服務(wù)的時間； 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格及資信證明； 投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保； 3.5.1.10 投標(biāo)文件的編制要求； 3.5.1.11 提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間； 3.5.1.12 開標(biāo)地點和投標(biāo)有效期； 3.5.1.13 合同格式和主要合同條款；需要載明的其他情況。 3.5.2 招標(biāo)文件發(fā)出后，項目責(zé)任部門可以在投標(biāo)截止日前的合理期限內(nèi)，對 招標(biāo)文件

7、進行修改，并書面通知所有已索取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。修改后的 招標(biāo)文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人均有效。必要時可酌情延長投標(biāo)截止日期。 3.5.3 凡符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的潛在投標(biāo)人，均可參加投標(biāo)。財務(wù)部可根據(jù) 采購的物資、工程或服務(wù)項目的具體情況，決定對投標(biāo)人進行資格預(yù)審或資格 后審。 3.5.4 已索取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，在投標(biāo)截止日前 2 日有權(quán)要求招標(biāo)方對 招標(biāo)文件進行解釋。招標(biāo)方認(rèn)為必要時可以召開標(biāo)前招標(biāo)準(zhǔn)備會，邀請所有已 索取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加，就招標(biāo)文件進行集中解釋和答疑。解釋和答 疑應(yīng)當(dāng)如實記錄，會后以紀(jì)要的形式發(fā)給所有的潛在投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件 的補充。 3.5.5 招標(biāo)文件

8、中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評標(biāo)方法； 3.5.5.1 綜合評分法。即由財務(wù)部組織制定評標(biāo)因素（如價格、技術(shù)、質(zhì)量、 財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等）和相應(yīng)的加權(quán)分值；評標(biāo)小組成員分別對每 個滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進行評價、打分；匯總計算對每個投標(biāo)人的打 分，給出每個投標(biāo)人的分值，分值最高的投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人。 3.5.5. 合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人 中，報價最低且投標(biāo)價格不低于自身成本的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般 適用標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標(biāo)。 如評標(biāo)小組一致認(rèn) 為最低投標(biāo)價或某些分項報價明顯不合理 , 有降低質(zhì)量、不能

9、誠信履約的可能 時，有權(quán)通知投標(biāo)人限期進行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)做出解釋，或所 作解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)組取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)組 可將第二個最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為報價最低的投標(biāo)。如第二個投標(biāo)人有上述 情形，則以此類推。評標(biāo)小組也可將以上兩種評標(biāo)辦法結(jié)合使用。 3.6 招標(biāo)項目責(zé)任部門在發(fā)售招標(biāo)文件時可以適當(dāng)收取工本費。根據(jù)標(biāo)的額的 大小每份收取 50-300 元。 3.7 招標(biāo)項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)，并負(fù)責(zé)相關(guān)問題解答。 4 投標(biāo) 4.1 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間內(nèi)，帶上資信證明文 件，到招標(biāo)項目主管部門領(lǐng)取或者購買招標(biāo)文件。 4.2 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照

10、招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件 提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。主要包括下列內(nèi)容： 4.2.1 標(biāo)函； 4.2.2 投標(biāo)人資格、資信證明文件； 4.2.3 投標(biāo)項目方案及說明； 4.2.4 投標(biāo)價格； 4.2.5 招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。 4.3 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件加蓋 投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后遞交財務(wù)部。財務(wù)部收到 投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。 4.4 招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時交 納，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價的百分之二。 4.5 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求

11、和招標(biāo)項目的具體特點，結(jié)合市場情況和 自身競爭實力自主報價，但不得以低于成本的報價競標(biāo)。 4.6. 投標(biāo)人不得違反反不正當(dāng)競爭法第十五條第一款的規(guī)定，實施下列串 通投標(biāo)行為： （一）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價； （二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中輪流以高價位或者低價位中標(biāo)； （三）投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； （四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)行為。 4.7 投標(biāo)人和招標(biāo)人不得違反反不正當(dāng)競爭法第十五條第二款的規(guī)定，進 行相互勾結(jié)，實施下列排擠競爭對手的公平競爭的行為： （一）招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者 協(xié)助投標(biāo)人撤

12、換標(biāo)書，更改報價； （二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； （三）投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低標(biāo)價或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再 給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償； 四） 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍； 五） 招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為 4.8 使用通過受讓或者或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招 標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛 作假的行為： 1. 使用偽造、變造的許可證件； 2. 提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； 3. 提供虛假的的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； 4. 提

13、供虛假的信用狀況； 5. 其他弄虛作假的行為。 違反 4.6 、4.7、4.8 條規(guī)定進行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無效。 5 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 5.1 開標(biāo) 5.1.1 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進行，由招標(biāo)小組中的項目責(zé)任 部門主持，財務(wù)部進行監(jiān)督，按規(guī)定程序進行開標(biāo)。 5.1.2 開標(biāo)時，由財務(wù)部檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人 員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。財務(wù)部 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng) 當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 5.1.3 有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢： （一）

14、投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要 求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； 六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； 七）投標(biāo)文件逾期三十分鐘以上送達(dá)的； （八）投標(biāo)人法定代表人或者法定代表人委托人必須參加卻未參加開標(biāo)會議 的； （九）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 5.2 評標(biāo) 5.2.1 組織機構(gòu)。 由公司招標(biāo)小組確定

15、成員組成評標(biāo)小組，成員一般由招標(biāo)項 目主管部門、技術(shù)專家、財務(wù)部、使用部門的代表和其他相關(guān)專業(yè)人員組成 （根據(jù)招標(biāo)項目的不同確定風(fēng)帆股份公司代表參加評標(biāo)）。成員人數(shù)為五人以 上單數(shù)。評標(biāo)小組成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。 5.2.2 評標(biāo)小組以招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書提供的內(nèi)容為主要依據(jù)，對投標(biāo)單 位的技術(shù)水平、質(zhì)量、報價、付款方式、交貨期、企業(yè)信譽、售后服務(wù)等進行 綜合評價，擇優(yōu)推薦中標(biāo)單位。 5.2.3 評標(biāo)小組可以當(dāng)面、書面、電話、傳真等方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中 含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要 的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)以

16、書面方式進行并不得超出 投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 5.2.4 評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評 審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參 考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底 上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。 5.2.5 財務(wù)部及招標(biāo)項目責(zé)任部門必須要保證相關(guān)信息保密，杜絕標(biāo)底信息外 泄。 5.2.6 評標(biāo)小組經(jīng)評審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標(biāo)： （一）最低評標(biāo)價大大超過標(biāo)底或者合同估價，招標(biāo)人無力接受的； （二）所有投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的； （三）有效投標(biāo)

17、不足三個，使投標(biāo)明顯缺乏競爭的。 所有投標(biāo)均被否決的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法擴大范圍重新招標(biāo) 5.2.7 評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，財務(wù)部應(yīng)組織填寫項目招投標(biāo)實施記錄表， 經(jīng)評標(biāo)小組全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式闡述其不 同意見和理由。評標(biāo)組應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。 5.3 中標(biāo) 5.3.1 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)報告，并經(jīng)評標(biāo)小組全體成員 簽字確認(rèn)。 5.3.1.1 對于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，技術(shù)含量不高、市場化程度較高的招標(biāo)項目，以具備 招標(biāo)文件規(guī)定相關(guān)資質(zhì)后合理低價為主要中標(biāo)依據(jù)確定中標(biāo)候選人，履行相應(yīng) 審批手續(xù)。 5.3.1.2 對于非標(biāo)產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量但實際投標(biāo)人

18、不足三家的，可在職能 部門充分溝通的基礎(chǔ)上，采取審預(yù)算、核成本等議標(biāo)方式推薦中標(biāo)候選人。 5.3.2 報公司領(lǐng)導(dǎo)履行相應(yīng)審批手續(xù)后，再向投標(biāo)人宣布中標(biāo)結(jié)果。 由于對投標(biāo)信息資料有重大誤解而產(chǎn)生疑議的，可提請復(fù)議。 5.3.3 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)項目責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同 時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法 律約束力。 5.3.4 對一般招標(biāo)項目，招標(biāo)項目責(zé)任部門和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之 日起三日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。屬于工程項目 的，應(yīng)當(dāng)按工程審計管理規(guī)定履行完審計程序后再簽訂合同。簽合同前必須由 法律事務(wù)部審核。 5.3.5 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人 轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。 5.