鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說明

1、瓊海市博鰲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）文本說明（征求意見稿）目 錄第一章規(guī)劃修編的背景與過程1第一節(jié) 規(guī)劃修編的背景1第二節(jié) 規(guī)劃修編的目的與原則4第三節(jié) 規(guī)劃修編的工作過程5第二章土地利用現(xiàn)狀分析9第一節(jié) 博鰲鎮(zhèn)區(qū)域概況9第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與布局11第三節(jié) 土地利用特點及其主要問題16第三章土地利用戰(zhàn)略與目標18第一節(jié) 土地利用功能定位和空間戰(zhàn)略18第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標23第三節(jié) 土地利用調(diào)控指標25第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整28第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整依據(jù)28第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整30第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整33第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局37

2、第五章土地用途分區(qū)與管制措施38第一節(jié) 土地用途分區(qū)原則與方法38第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制40第六章重點建設(shè)項目安排與土地開發(fā)整理52第一節(jié) 重點建設(shè)項目安排52第二節(jié) 土地整理、復墾和開發(fā)54第七章土地利用規(guī)劃實施保障措施59第一章 規(guī)劃修編的背景與過程第一節(jié) 規(guī)劃修編的背景一、上輪規(guī)劃實施成效上一輪規(guī)劃 瓊海縣博鰲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 1997-2010 年）， 基本符合博鰲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其用地需要 。規(guī)劃實施以來， 對于保護區(qū)域耕地資源和生態(tài)環(huán)境 ，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進土地集約利用，都發(fā)揮了積極作用。規(guī)劃期間，堅持土地供給制約與引導需求的基本原則，嚴格控制建設(shè)用地增量，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)

3、構(gòu)與布局，實行土地用途管制制度，初步發(fā)揮市場配置土地資源的作用，為博鰲地區(qū)的城鎮(zhèn)有序建設(shè) 、城鄉(xiāng)合理布局打下良好的基礎(chǔ)，促使了鎮(zhèn)域經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。二、上輪規(guī)劃存在的問題上一輪規(guī)劃存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性不高 、規(guī)劃前期研究與實地調(diào)研不充分、規(guī)劃欠缺彈性、權(quán)威性不夠、規(guī)劃指標落實不到位等普遍性問題，直接降低規(guī)劃本身的科學性與準確性 ，給鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展造成了不利的影響。此外，由于上一輪規(guī)劃實施期間，瓊?？h進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，2002 年 5 月省政府批準瓊?？h撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，把原 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨全新機遇的同時，用地矛盾也逐漸顯現(xiàn)，給土地利用與管理帶來新的命題和挑戰(zhàn)

4、。根據(jù) 2002 年海南省政府批準的瓊?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并方案，瓊?？h政府將軍田 、田仔兩個鄉(xiāng)并入博鰲鎮(zhèn) ，同時以土福灣、清水灣為代表的沿海旅游業(yè)的崛起使得博鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨全新的機遇，給土地利用管理帶來新的命題與挑戰(zhàn) 。上輪土地利用總體規(guī)劃已無力指導新時期博鰲鎮(zhèn)土地利用工作 ，亟待展開土地利用規(guī)劃修編工作。三、社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及其對土地利用的要求1、經(jīng)濟發(fā)展邁入快速發(fā)展軌道。自海南建省以來，博鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，2005年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11038.7萬元，人均純收入2449元。根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗，經(jīng)濟的快速發(fā)展必然伴隨土地利用的劇烈變化，客觀上需要從戰(zhàn)略的高度認清這一形勢 ，充分發(fā)揮

5、土地利用規(guī)劃調(diào)控和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的作用 。為適應新時期瓊?？h經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，博鰲鎮(zhèn)人民需要不斷解放思想 ，把握機遇，轉(zhuǎn)變土地利用和管理模式，在保證生態(tài)環(huán)境安全的同時 ，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。2、城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。近年來，瓊?？h城市化正進入快速發(fā)展時期 ，城市骨架在不斷拉大 ，城市功能進一步完善。作為瓊海縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，博鰲鎮(zhèn)是瓊?？h乃至整個海南省城鎮(zhèn)體系重要的一環(huán)。從 GDP 的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，博鰲鎮(zhèn) 2005 年一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為 83.60：0.64：15.76。其中第一產(chǎn)業(yè) 9227.2 萬元；第二產(chǎn)業(yè)70.5 萬元；第三產(chǎn)業(yè)1741 萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈一、

6、三、二排列。在當前階段，與資源結(jié)構(gòu)相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成 ，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密 ，發(fā)展程度不相協(xié)調(diào)。立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以名優(yōu)水果、冬季瓜菜為主的熱帶高效農(nóng)業(yè)，努力發(fā)展以觀光、度假旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，將是今后博鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨向 ，也對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。3、大量項目的引入為博鰲鎮(zhèn)發(fā)展帶來了絕佳機遇 。根據(jù)瓊海“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)將制定土福灣 、清水灣建設(shè)規(guī)劃，科學合理確定其區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌考慮一、二、三線土地的有效利用， 穩(wěn)步推進香水灣開發(fā)建設(shè)，打造國際一流的濱海旅游度假區(qū)和現(xiàn)代化的都市新城區(qū)。土福灣、清水灣等一系列重

7、大工程項目的建設(shè) ，博鰲鎮(zhèn)土地利用格局將面臨大的調(diào)整 。如何優(yōu)化項目開發(fā)時序，確保其合理的用地需求，也是在本輪規(guī)劃中有待回答的命題。4、土地管理日益嚴格。從 2003 年下半年開始，黨中央、國務院開始將嚴格土地管理，嚴把土地尤其是耕地閘門，積極開展土地市場治理整頓，作為宏觀調(diào)控的主要措施之一。2004 年底，國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)2004 28 號）對嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、加強土地利用總體規(guī)劃等作了一系列的規(guī)定。2005 年 6 月，國務院又下發(fā)了國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研工作意見的通知 （國辦發(fā)200532 號），要求有關(guān)部門加強協(xié)

8、調(diào)與配合，大力支持和配合國土資源管理部門推進規(guī)劃修編工作 ，真正使土地利用總體規(guī)劃成為實行最嚴格土地管理制度的重要手段 。在此背景下，先后啟動了海南省土地利用總體規(guī)劃修編工作 、瓊海市土地利用總體規(guī)劃修編工作。作為行政基層單位，博鰲鎮(zhèn)有必要在縣級土地利用總體規(guī)劃的框架下，對上一輪土地利用總體規(guī)劃進行修編 ，實現(xiàn)上下協(xié)調(diào)， 貫徹落實上級土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃修編的目的與原則一、規(guī)劃修編目的規(guī)劃著眼于協(xié)調(diào)土地利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ，綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用目標 ，協(xié)調(diào)土地利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系 ，重點解決博鰲鎮(zhèn)近遠期土地利用與管理中面臨的主要問題 ，

9、統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局，明確土地利用的目標與各項用地指標 ，劃分土地用途管制區(qū)并落實管制措施，為博鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。二、規(guī)劃修編原則以服務于促進博鰲鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展為目的，針對鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢 ，本輪規(guī)劃修編將主要遵循以下五點原則：1、認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使土地資源的配置由粗放利用為主向集約利用為主轉(zhuǎn)變，保證土地資源持續(xù)利用。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加強對基本農(nóng)田的保護。2、堅持供給制約與需求引導相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各業(yè)用地，嚴格控制建設(shè)

10、用地規(guī)模與嚴格限制非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地。3、重視土地資源的挖潛改造，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。全面推進土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營”的用地模式。4、堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境 ，維護生物多樣性 ，保證生態(tài)安全，保障土地資源的可持續(xù)利用。5、貫徹強化規(guī)劃實施保障，不斷提高土地管理制度創(chuàng)新能力立足規(guī)劃超前性與可操作性相結(jié)合，重視規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性。第三節(jié) 規(guī)劃修編的工作過程博鰲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制，遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，經(jīng)歷了領(lǐng)導組織準備、前期調(diào)查研究、規(guī)劃方案編制、部門協(xié)調(diào)論證和修改完善論證等五個階段。（一）組織準備階段首先，

11、瓊?？h人民政府向縣直機關(guān)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出通知 ，布署開展我縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作 。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導小組。先后召開了土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導小組會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所領(lǐng)導、技術(shù)人員會議、各部門聯(lián)絡(luò)會議等， 學習和領(lǐng)會有關(guān)文件精神，明確土地利用總體規(guī)劃修編的目的和意義，以及各部門的職責、任務。從組織、技術(shù)等各方面作好準備， 為下一步開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）前期調(diào)查研究階段規(guī)劃修編小組一方面深入全縣各部門和博鰲鎮(zhèn)收集有關(guān)博鰲的自然、社會經(jīng)濟、部門規(guī)劃及用地計劃等方面的資料 ，之后對資料進行整理和綜合分析，同時對土地詳查、土壤等圖件進行掃描、跟蹤、建庫，為規(guī)劃作好準備；

12、另一方面到博鰲鎮(zhèn)進行實地調(diào)研 ，避免“紙上談兵”，以使做出的規(guī)劃更加貼近當?shù)貙嶋H需要。（三）規(guī)劃方案編制階段在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃期內(nèi)博鰲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及土地利用的綜合效益出發(fā) ，協(xié)調(diào)綜合平衡，確定土地利用的目標、方針，制定土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整平衡指標 ，劃分土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，形成規(guī)劃方案。（四）部門協(xié)調(diào)論證階段土地利用總體規(guī)劃由于其主導性 、長期性和“牽一發(fā)而動全身” 的多部門利益博弈性決定了它的正式出臺之前要經(jīng)過多方不斷地協(xié)調(diào)論證，由鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導小組召集各用地部門的領(lǐng)導和專家 ，對各業(yè)用地指標，特別是建設(shè)占用耕地指標的分解進行認真論證協(xié)調(diào) ，獲取規(guī)劃修改意見。

13、（五）修改完善階段根據(jù)前期資料與修改意見 ，不斷研究，反復修改，形成博鰲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）(送審稿）。流程圖如圖 1-1 所示。英州鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編組織準備階段前期調(diào)查研究階段英州鎮(zhèn)提供必要的所需資料規(guī)劃編制人員實地調(diào)研了解現(xiàn)狀需求規(guī)劃方案編制階段確定土地利用的目標、方針制定土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整平衡指標劃分土地用途分區(qū)制定用途管制規(guī)則陵水縣級規(guī)劃對英州鎮(zhèn)規(guī)劃的限制和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的考慮部門協(xié)調(diào)論證階段市場經(jīng)濟發(fā)展的需要修改完善階段英州鎮(zhèn)規(guī)劃文本和文本說明英州鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃圖修訂并輸出圖 11博鰲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作流程圖（此圖由楊嚨霏提供）第二章 土地利

14、用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 博鰲鎮(zhèn)區(qū)域概況一、行政區(qū)劃博鰲鎮(zhèn)位于瓊海市西部南沿海 ，鎮(zhèn)區(qū)位于全鎮(zhèn)中部，距瓊?？h城 23 公里。根據(jù) 2002 年海南省政府批準的瓊?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并方案，瓊?？h政府于 2003 年將田仔、軍田兩個鄉(xiāng)合并入博鰲鎮(zhèn)，使博鰲一躍成為繼縣城椰林鎮(zhèn)以外的全縣第二經(jīng)濟大鎮(zhèn) 、繼本號鎮(zhèn)以外的全縣第二土地大鎮(zhèn) 。本鎮(zhèn)東與隆廣、新村毗鄰，南部面臨浩瀚的南海，西部與三亞市海棠灣鎮(zhèn)、國營南田農(nóng)場交界，北部與保亭縣六弓鄉(xiāng)相接，南北長 16 公里，東西寬 15 公里，海界線長 17 公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積 139.10 平方公里，2005 年全鎮(zhèn)部人口 38178 人，黎漢族雜居，其中黎族

15、人口 32619 人，漢族人口5559 人，小城鎮(zhèn)人口 7800 人，城鎮(zhèn)化水平 20。下轄博鰲、新坡、崗山、鵝仔、古樓、赤嶺、大坡、五合、高土、天堂、大石等17 個村委會，97 個自然村，155 個村小組。二、區(qū)位條件博鰲位于瓊?？h的最南部 ，處于三亞、瓊海兩個市縣半個小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。根據(jù)國內(nèi)外大中城市的經(jīng)驗 ，大中城市一小時交通范圍內(nèi)，是經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū) 。特別是海南南部的重要旅游城市三亞市旅游經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴張勢必對博鰲產(chǎn)生更為積極的影響。地處瓊?？h西南沿海的博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距縣城 23 公里，海榆東線和東線高速公路均通過本鎮(zhèn) ，交通優(yōu)勢明顯，同時也使博鰲和全省其他地區(qū)產(chǎn)生更為緊密的聯(lián)

16、系。三、自然條件博鰲鎮(zhèn)屬于熱帶季風島嶼性氣候 ，東、北面環(huán)山，南面臨海，區(qū)域內(nèi)地勢平坦像個“洲”，自古以來就有“風水寶地”之稱。鎮(zhèn)內(nèi)地形大致北高南低 ，北部為花崗巖形成丘陵區(qū) ，制高點長嶺海拔 167 米。中南部為海相沉積臺地及河流沖積形成的濱海沉積平原 。全年平均氣溫 27左右，有海風調(diào)節(jié)，氣候涼潤宜人，正如大文學家蘇東坡說的“快意雄風海上來 ”。主導風向為東南風 。年均降雨量集中在5 月份至10 月份，8、9、10 三個月降雨量最大，是全鎮(zhèn)的汛期階段，本地區(qū)多年平均降雨量 1650 毫米，最大年降雨量 2128 毫米。博鰲鎮(zhèn)屬于淺層地質(zhì)，結(jié)構(gòu)簡單，主要成土母巖有花崗巖、砂頁巖、河流沖積物、

17、淺海沉積物、濱海沉積物。沿海南灣半島花崗巖和砂頁巖形成巖岸地形，海濱孤丘有赤嶺；土福灣沙細坡緩，水清浪平，形成建立海濱浴場和避寒度假勝地的自然條件 。全鎮(zhèn)主要河流有博鰲河；主要水庫有紅星水庫、田仔水庫、公田嶺水庫。四、旅游資源鎮(zhèn)域旅游資源比較豐富，有獨具特色的土福灣、清水灣和高峰溫泉等旅游資源。目前，全鎮(zhèn)有旅游度假村 3 家，分別為土福灣世知度假村、萬綠莊園、風車國際旅游中心等，開發(fā)面積 2839 畝，其它的旅游景點主要有臺新海味館、黎族民俗文化風情村。根據(jù)博鰲鎮(zhèn)的旅游資源特點以及加強與瓊海旅游總體規(guī)劃布局的格局，規(guī)劃圍繞清水灣和土福灣，布局旅游及旅游服務業(yè)，以及發(fā)展相適應的旅游服務項目。第二

18、節(jié) 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與布局一、土地利用總體結(jié)構(gòu)根據(jù) 2005 年土地利用變更數(shù)據(jù)， 博鰲鎮(zhèn)土地總面積為13909.67 公頃， 其中農(nóng)用地為 11558.84 公頃， 建設(shè)用地為1311.16 公頃，未利用地為 1039.67 公頃，分別占土地總面積的83.10%、9.43%、7.47%。（見表 2-1）。表 2-1博鰲鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)土地總面積總計13909.67100.00耕地3820.2827.46園地3644.8326.20農(nóng)用地林地3636.6826.14其他農(nóng)用地457.053.29合計11558.8483.10小計730.485.25城鎮(zhèn)建設(shè)用地72.060.52城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)

19、村居民點用地557.364.01建設(shè)用地獨立工礦用地101.060.73交通運輸用地117.390.84水利設(shè)施用地3.820.03其他建設(shè)用地459.473.30合計1311.169.43水域用地331.692.38未利用土地暫不利用土地707.985.09合計1039.677.47二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)及其布局包括一般耕地、基本農(nóng)田、木本園地、草本園地、林地、牧草地設(shè)施農(nóng)用地及其他農(nóng)用地。其中，一般耕地為 20.87 公頃，基本農(nóng)田為 3799.41 公頃，木本園地為 3105.61 公頃，草本園地為539.22 公頃，林地為 3636.68 公頃，設(shè)施農(nóng)用地為 59.68 公頃，其他農(nóng)用地為 3

20、97.37 公頃， 分別占農(nóng)用地的0.18% 、32.87% 、26.87%、4.67%、31.46%、0.52%和 3.44%。圖 2-12005 年博鰲鎮(zhèn)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)1 、 耕地： 本鎮(zhèn)耕地總面積 3820.28 公頃， 占農(nóng)用地的33.05%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 27.46%，其中，一般耕地為 20.87 公頃，占耕地面積的0.55%，基本農(nóng)田為3799.41 公頃，占耕地面積的99.45%。耕地地域性分布比較廣泛 ，主要分布在主要分布于深田河流域的古樓、鵝仔、大坡、萬安、五合、南田農(nóng)場等地及東部博鰲村委轄地范圍。2 、園地： 本鎮(zhèn)園地面積 3644.83 公頃， 占農(nóng)用地 面積的31.5

21、3%，占總面積的 26.20%，其中，木本園地為 3105.61 公頃，草本園地為 539.22 公頃，分別占園地面積的 26.87%和 4.67%。園地中的果園地域性分布比較廣泛 ，主要在中部東線高速公路以西的耕地與林地的過渡地帶及以東的耕地周圍 ；園地中的橡膠園主要分布在北部的低山丘陵地區(qū)。3、林地：本鎮(zhèn)林地面積 3636.68 公頃，占農(nóng)用地的 31.46%。林地主要分布在森林資源比較豐富的西部和南部邊界的中低山區(qū)。4、設(shè)施農(nóng)用地：本鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積 59.68 公頃，占農(nóng)用地的0.52%。5、其他農(nóng)用地：其他農(nóng)用地主要包括畜禽飼養(yǎng)地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎等。

22、其他農(nóng)用地面積為397.37 公頃，占農(nóng)用地的 3.44%。其他農(nóng)用地中的養(yǎng)殖水面主要分布在東部及南部沿海一帶。三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及其布局包括城鎮(zhèn)用地、村鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、公路用地、水利設(shè)施用地、旅游建設(shè)用地、特殊用地等等。其中，城鎮(zhèn)用地為 72.06公頃，村鎮(zhèn)用地為557.36 公頃，獨立工礦用地為101.06 公頃，公路用地為 117.39 公頃，水利設(shè)施用地為 3.82 公頃，旅游建設(shè)用地為451.03 公頃，特殊用地為 8.44 公頃，分別占建設(shè)用地的 5.50%、42.51%、7.71%、8.95%、0.29%、34.40%和 0.64%。1 、城鎮(zhèn)用地 ： 面積為 72.06 公

23、頃， 占建設(shè)用地總面積的5.50%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.52%。主要為博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地范圍。2 、村鎮(zhèn)用地 ： 面積為 557.36 公頃， 占建設(shè)用地總面積的42.51%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 4.01%。農(nóng)村居民點的分布較為分散。3 、獨立工礦用地： 面積為 101.06 公頃， 占建設(shè)用地的7.71%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.73%。4、公路用地：面積為 117.39 公頃，占建設(shè)用地的 8.95%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.84%。5、水利設(shè)施用地：面積為3.82 公頃，占建設(shè)用地的0.29%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.03 %。6 、旅游建設(shè)用地： 面積為 451.03 公頃， 占建設(shè)

24、用地的34.44%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.24%。7、特殊用地：特殊用地全部為墓葬用地，面積為 8.44 公頃， 占建設(shè)用地的 0.64%，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.06%。0.64%5.50%城鎮(zhèn)用地34.40%村鎮(zhèn)用地獨立工礦用地42.51%公路用地水利設(shè)施用地0.29%旅游建設(shè)用地8.95%7.71%特殊用地圖 2-32005 年博鰲鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)圖四、未利用地結(jié)構(gòu)及其布局包括水域用地和暫不利用土地。其中，水域用地 331.69 公頃，暫不利用土地為 707.98 公頃，分別占未利用地的 31.90%和68.10%。圖 2-42005 年博鰲鎮(zhèn)未利用地結(jié)構(gòu)圖第三節(jié) 土地利用特點及其主要問

25、題一、土地利用特點1、土地利用以農(nóng)用地為主，同時鎮(zhèn)域內(nèi)土地類型多樣，區(qū)位條件好。2、鎮(zhèn)域內(nèi)未利用地面積較大，土地后備資源較豐富。未利用地面積為1039.27 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.47%，未利用地中有大量比較適宜開發(fā)的荒草地，土地后備資源較豐富。3、鎮(zhèn)域內(nèi)林地所占比重大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。全鎮(zhèn)林地面積為 3636.68 公頃，森林覆蓋率高，此外博鰲鎮(zhèn)有眾多水庫和博鰲河等用地存在具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能，故區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。4、建設(shè)用地以村鎮(zhèn)用地為主 ，農(nóng)村居民點布局較為零亂 ，城鎮(zhèn)、工礦及交通用地面積偏小，土地浪費等問題較為突出，用地效率較低。二、土地利用主要問題1、土地利用結(jié)構(gòu)不甚合理，農(nóng)用地

26、占據(jù)絕對地位，土地利用效率有待提升 。種植農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主 ，即水稻種植和瓜菜種植等，熱帶作物主要種植橡膠、檳榔、胡椒等。鎮(zhèn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，有必要適當推進農(nóng)地非農(nóng)化 ，以加速全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程。2、隨著城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求持續(xù)增長，土地供求矛盾逐漸尖銳，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。近年來由于管理力度的不夠甚至失控 ，大量的沿海養(yǎng)殖區(qū)（絕大部分為高位蝦池）占用旅游景區(qū)和沿海岸線無序地發(fā)展 ，既影響了景觀資源，也造成了極其嚴重的污染。在少數(shù)人牟取暴利的同時不僅造成大量沿海岸線的防護林被砍伐 ，也形成了對地下水資源的嚴重破壞。3、建設(shè)用地低效利用現(xiàn)

27、象突出，迫切要求轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式；村鎮(zhèn)用地規(guī)模過大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地不足，閑置用地規(guī)模較大。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用功能定位和空間戰(zhàn)略一、土地利用功能定位博鰲鎮(zhèn)土地利用方式和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，應按照該鎮(zhèn)及全縣經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的要求，著力體現(xiàn)博鰲鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的職能和性質(zhì)。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 ，維護良好生態(tài)品質(zhì)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標，“將博鰲鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強經(jīng)濟基礎(chǔ) 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的瓊海縣西南部中心集鎮(zhèn)”。1、傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)功能進一步鞏固和加強傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè) ，

28、始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展的基礎(chǔ)地位，以市場為導向，以“調(diào)優(yōu)、調(diào)精、調(diào)高”為中心，發(fā)揮海南農(nóng)產(chǎn)品的“季節(jié)差、名特優(yōu)和無公害”三重優(yōu)勢，突出“三亞藤橋瓊海博鰲”這條反季節(jié)瓜菜走廊的發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育旅游觀光農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，突出“特色農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代特色，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，形成農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系。預期目標按瓊海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）確定為年均增長 10%。農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的載體，應在規(guī)劃期內(nèi)重點考慮，通過農(nóng)用地的合理配置，強化土地的熱帶高效農(nóng)業(yè)功

29、能，促使農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。2、生態(tài)安全支撐功能優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是城市旅游經(jīng)濟增長的生命線 ，對土地的利用不造成生態(tài)損毀、破壞，是瓊海旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石 。博鰲鎮(zhèn)是瓊?？h是維持瓊海全局生態(tài)環(huán)境高水準 ，保證優(yōu)質(zhì)旅游資源特色的重要一環(huán)。土地作為生態(tài)環(huán)境的支撐載體，應在規(guī)劃期內(nèi)充分考慮生態(tài)安全用地的需求，凸顯土地利用的生態(tài)安全支撐功能 。嚴格遵守經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)紅線，以生態(tài)退耕退園、荒坡地植樹造林等環(huán)境友好型土地利用方式，培育區(qū)域生態(tài)資源，提升環(huán)境質(zhì)量，打造良好生態(tài)品質(zhì)。3、旅游商貿(mào)業(yè)功能博鰲鎮(zhèn)旅游資源比較豐富，規(guī)劃期內(nèi)博鰲鎮(zhèn)應抓住海南建設(shè)旅游省及瓊海市打造“珍珠海岸

30、線”的機遇，充分發(fā)揮博鰲鎮(zhèn)交通便利的優(yōu)勢，積極利用土福灣、清水灣、赤嶺景區(qū)和高峰、紅鞋溫泉優(yōu)越的自然條件和旅游資源 ，在“三亞旅游圈”中開發(fā)塑造出大型化、綜合性強并極富特色的知名旅游區(qū) ，以吸引國內(nèi)外投資，建設(shè)具有國際水準、熱帶風光特色的集鎮(zhèn)，在完善現(xiàn)有旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進行現(xiàn)有景點文化包裝的基礎(chǔ)上重點加強觀光 、度假、療養(yǎng)為一體的旅游服務業(yè)整體規(guī)模和水平的提高 ，把海濱風光 、山地溫泉、農(nóng)業(yè)水庫、民俗風情、觀光農(nóng)業(yè)、旅游文化和居住生活結(jié)合在一起，大力建設(shè)好各類精品旅游區(qū)，逐步形成博鰲旅游品牌，以此帶動整個區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在旅游業(yè)的帶動下，以赤嶺景區(qū)、土福灣度假休閑旅游區(qū)和溫泉旅游

31、點為依托，形成與三亞旅游圈相呼應的、能帶動外來人口長期居住的高尚社區(qū)。并且在目前商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)上，以集鎮(zhèn)的居住人口為中心，利用旅游業(yè)發(fā)展帶來的機會,以海景休閑度假區(qū)的外來人口為服務對象，形成一定的商業(yè)、集貿(mào)市場和服務性產(chǎn)品的經(jīng)營機會。與此同時，對商業(yè)、金融、對外經(jīng)濟、信息化和新型服務等方面也要不斷加強引導和扶持，促進整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。4、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)功能博鰲鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)起了 “博鰲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 ”， 依靠交通優(yōu)勢，將三亞藤橋至瓊海博鰲、新村一帶的反季節(jié)瓜菜、熱帶經(jīng)濟作物集中交易，帶動博鰲城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。隆英路和海榆東線進行擴建和鋪設(shè)水泥路面后，道路兩側(cè)各類商業(yè)設(shè)施共 150 家。根據(jù)

32、博鰲鎮(zhèn)的資源特點和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ，考慮到博鰲鎮(zhèn)的區(qū)位和交通條件，“積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，切實抓好博鰲格萊寶對蝦加工廠等項目的建設(shè) ，努力實現(xiàn)初級加工和精深加工相結(jié)合，傳統(tǒng)加工工藝和先進適用技術(shù)相結(jié)合 ，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是增強博鰲鎮(zhèn)總體實力的重大舉措 ?！奔涌煲M新興技術(shù)項目 ，通過有效的招商工作，將國內(nèi)外發(fā)達的管理方式引進，提高發(fā)展整體水平，爭取逐步提高第二產(chǎn)業(yè)的比重。二、土地利用空間戰(zhàn)略我們在對博鰲鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展前景進行科學考慮后，采用1：10000 的博鰲鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，參考博鰲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、旅游規(guī)劃圖等相關(guān)專題

33、圖件的區(qū)劃邊界，在考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各部門用地需求量是的基礎(chǔ)上，根據(jù)博鰲鎮(zhèn)自然地理特征和未來社會經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)空間上將實施以海濱旅游區(qū)的發(fā)展為龍頭產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。1、南部沿海區(qū)充分發(fā)揮地處三亞旅游圈的區(qū)域及交通優(yōu)勢，積極發(fā)展土福灣、清水灣度假旅游項目。2、中心鎮(zhèn)區(qū)要大力加強第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，通過旅游業(yè)的強勁啟動，帶動金融、保險、商貿(mào)、交通運輸、郵電通信、房地產(chǎn)等服務化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強民俗風情旅游服務的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務的、基本無污染的、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。3、北部地區(qū)充分利用田仔水庫的自然風光，除了保留必要的水

34、源涵養(yǎng)地和封山育林區(qū)域以外，可以發(fā)展田仔水庫旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng) 業(yè)。4、中部地區(qū)利用高峰溫泉的自然資源，發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)和療養(yǎng)保健休閑旅游服務業(yè)。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標一、戰(zhàn)略目標根據(jù)博鰲鎮(zhèn)土地利用主要承載的功能 ，以及社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，確定博鰲鎮(zhèn)土地利用總體戰(zhàn)略目標為：1、加強土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與引導作用，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，綜合協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護三者的土地利用關(guān)系。進一步促進土地節(jié)約集約利用方式 ，貫徹落實土地用途管制，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用 ，加大存量土地盤活力度 ，通過土地的集約高效利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。強化土地的生態(tài)保護功能

35、，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局 ， 提高土地利用的生態(tài)環(huán)境效益。2、嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，在落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。保障必要的耕地資源，盡可能保護優(yōu)質(zhì)耕地，避免建設(shè)占用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地域資源稟賦，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)用地由單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、服務等多功能轉(zhuǎn)化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化經(jīng)營道路。3、嚴格控制建設(shè)用地總量，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，奠定鎮(zhèn)域土地利用新格局。要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和重大建設(shè)項目的用地需求，加快農(nóng)村居民點區(qū)域整合，促進農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，科學有序開發(fā)旅游資源，確保旅游項目合理用地

36、。4、通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)之間的土地資源配置，促進土地集約高效利用，為博鰲鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的土地保障 ，以土地資源的合理配置促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展重點博鰲鎮(zhèn)土地利用重點滿足土福灣 、清水灣、高峰溫泉旅游度假區(qū)的旅游設(shè)施用地與配套基礎(chǔ)設(shè)施用地 、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)民安置用地，以及海洋漁業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展用地 ，嚴格保護田仔水庫附近的生態(tài)防護林地。1、積極發(fā)展土福灣海景旅游服務 、高尚海景居住、高檔旅游設(shè)施等項目;利用高峰溫泉的自然資源 ，發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)和療養(yǎng)保健休閑旅游服務業(yè) 。充分利用田仔水庫的自然風光 ，發(fā)展田仔水庫旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。2、依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源

37、，發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務的 、基本無污染的、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè) 。通過旅游業(yè)的強勁啟動 ，帶動金融、保險、商貿(mào)、交通運輸、郵電通信、房地產(chǎn)、旅游服務和信息資詢等服務化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè) 。3、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 ，擴大熱帶經(jīng)濟作物和熱帶水果的種植面積和生產(chǎn)水平 ，積極發(fā)展反季節(jié)瓜菜與熱帶水果種植 、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、南繁育種等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。4、村鎮(zhèn)建設(shè)加大整合力度。以博鰲鎮(zhèn)地理位置為契機，以鎮(zhèn)政府駐地為中心，使鎮(zhèn)區(qū)向城市協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合博鰲鎮(zhèn)新農(nóng)村暨文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，著力開展農(nóng)村居民點整理工作，積極推進中心村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)，切實、合理提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的土地利

38、用新格局。第三節(jié) 土地利用調(diào)控指標1、約束性指標（1）耕地總量與基本農(nóng)田面積指標2005 年全鎮(zhèn)耕地面積為 3820.28 公頃，2006-2020 年耕地保有量為 3351.20 公頃； 2005 年基本農(nóng)田面積為3799.41 公頃，2006-2020 年基本農(nóng)田保護面積為 3181.61 公頃，減少規(guī)?？刂圃?17.80 公頃以內(nèi)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標2005 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地為 730.48 公頃，2010 年、2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在674.42 公頃和563.83 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地分別不超過 139 平方米和 121 平方米。2、預期性指標（1）建設(shè)用地

39、指標2005 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為 1311.16 公頃，2010 年、2020 年建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在2793.74 公頃和3304.43 公頃以內(nèi)。其中，其中至 2010 年、2020 年，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模分別控制在154.42 公頃和 108.42 公頃以內(nèi)。（2）園地指標2005 年全鎮(zhèn)園地面積為 3644.83 公頃，2010 年、2020 年全鎮(zhèn)園地面積分別為 2963.25 公頃和 3055.93 公頃。（3）林地指標2005 年全鎮(zhèn)林地面積為 3636.68 公頃，2010 年全鎮(zhèn)林地面積達到 4026.72 公頃；2020 年全鎮(zhèn)林地面積達到 4083.33 公頃。

40、第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整依據(jù)一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整必要性經(jīng)過長期開發(fā) ，博鰲鎮(zhèn)已逐步形成了以耕地 、園地和林地為主，各業(yè)用地布局基本合理的格局，土地利用正朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局合理的方向發(fā)展，土地利用率與土地利用綜合效益穩(wěn)步提高 。但是，在土地利用過程中，也面臨一系列不可持續(xù)的因素或有待化解的矛盾，制約著博鰲鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展 。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從用地形勢與現(xiàn)狀看：經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的土地利用供求矛盾日益尖銳；規(guī)劃的缺失導致土地的大量侵占與浪費 ，影響未來可供發(fā)展的空間；區(qū)域內(nèi)部缺乏合理分工與合作，用地效率低下。從各業(yè)用地布局看：鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村居民點

41、內(nèi)部布局分散 ，土地浪費現(xiàn)象嚴重；獨立工礦用地布局不集中，難以形成規(guī)模效益；各項建設(shè)用地大多分散在交通沿線和城鎮(zhèn)周圍的優(yōu)質(zhì)耕地上 ，既導致土地利用規(guī)模效益缺失，也給耕地保護帶來極大的壓力。從瓊海全縣看，規(guī)劃期內(nèi)瓊海將以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全縣土地利用，力爭在規(guī)劃期內(nèi)建成擁有 “珍珠海岸線”的知名濱海旅游城市， 瓊海整體邁入快速發(fā)展時期。作為瓊?？h的重要沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，博鰲鎮(zhèn)亟待通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級 ，支撐社會經(jīng)濟快速發(fā)展。在此背景下，通過土地利用規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域土地資源配置 ，化解土地利用供求矛盾，進而實現(xiàn)博鰲鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展，意義顯得更為明顯。二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整原則1、統(tǒng)籌

42、區(qū)域是優(yōu)化土地資源配置的基本前提，博鰲鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整 、土地用途分區(qū)和管制措施的制定 ，應保障瓊海縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）的貫徹落實。2、從博鰲鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展形勢、土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性和生態(tài)環(huán)境敏感性，保證土地利用戰(zhàn)略與目標的實現(xiàn)。3、穩(wěn)定農(nóng)用地面積 ，優(yōu)先考慮保護耕地 ，特別是保護基本農(nóng)田，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地 ；其次優(yōu)先保障林地，尤其是加強具有明顯生態(tài)安全保障功能的林地建設(shè)。4、新增建設(shè)用地優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)以及交通、水利、能源和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施用地，新增建設(shè)用地占用耕地的要按 “占多少，墾多少”做到市域內(nèi)占補平衡。5、土地整理、復

43、墾和開發(fā)按照土地適宜性，優(yōu)先考慮調(diào)整為農(nóng)用地，發(fā)展適合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積為 10870.18 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的 78.15%；2020 年農(nóng)用地總面積為 10570.40 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的 75.99%。1、耕地結(jié)構(gòu)博鰲鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地 3820.28 公頃，其中劃定基本農(nóng)田 3799.41 公頃。規(guī)劃期間穩(wěn)定糧食種植面積 ，擴大反季節(jié)蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積，重點發(fā)展和保護南田農(nóng)場以及鵝仔村 、軍田等區(qū)域耕地。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)耕地面積為 3679.56 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的26.45%；

44、2020 年全鎮(zhèn)耕地面積為 3351.20 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 24.09%。規(guī)劃期間除濱海旅游項目開發(fā)占用外 ，嚴格限制耕地用途轉(zhuǎn)變。同時，為穩(wěn)定耕地總量，需通過整理、復墾和開發(fā)補充相應面積的耕地。為提高基本農(nóng)田整體質(zhì)量，本輪規(guī)劃期間，對于坡度較陡、規(guī)模較小的水田，適當劃出基本農(nóng)田，對于較為集中連片的旱地，尤其是大規(guī)模水田周邊的旱地，為有效保護其耕作條件、提高耕地質(zhì)量，可適當劃入基本農(nóng)田。至規(guī)劃期末，可劃定基本農(nóng)田 3181.61 公頃。2、園地結(jié)構(gòu)包括木本園地和草本園地 。規(guī)劃期內(nèi)，對本鎮(zhèn)園地空間布局進行調(diào)整，一是將具有良好耕作條件、可以還耕的優(yōu)質(zhì)園地劃為耕地建設(shè)占用，二是將部分老化

45、、低產(chǎn)木本園地轉(zhuǎn)為草本園地 ，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和反季節(jié)瓜菜等 ，三是本著集中連片和高效利用的原則將部分散落分布于林地中間的園地規(guī)劃為林業(yè)用地 ，以滿足博鰲鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的要求和起到生態(tài)屏障的作用。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)園地面積為2963.25 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的21.30%；2020 年園地面積為 3055.93 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 21.97%。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)木本園地面積達到 2469.37 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.75%；2020 年木本園地達到2573.20 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 18.50%。選擇中部坡度較為平坦的部分荒草地開墾種植菠蘿、胡椒等草本經(jīng)濟作物

46、。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)草本園地面積達493.87 公頃，占土地全鎮(zhèn)總面積的 3.55%；2020 年草本園地達到482.73 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.47%。3、林地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)對高海拔地區(qū)以及河流水庫等沿岸進行荒坡地造林 、封山育林并適度退園還林，維護良好的生態(tài)環(huán)境，同時，對已有林地加強樹種改良和林相改造 ，適度發(fā)展經(jīng)濟林。此外，為了突出生態(tài)安全和基于生物多樣性保護的考慮 ，在對沿海進行規(guī)劃時，對于海岸帶，應建造海防林。確要開發(fā)的海岸帶，應在兩個開發(fā)區(qū)間保留 3-5km 的間隔帶，作為被開發(fā)區(qū)域的生態(tài)安全島，盡可能保存部分該區(qū)域的原生生物多樣性和部分自然景觀。規(guī)劃到 2010 年全

47、鎮(zhèn)林地面積達到4026.72 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的28.95%；2020 年林地面積為 4083.33 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 29.36%。二、農(nóng)用地布局調(diào)整1、耕地布局主要是由于城鎮(zhèn)面積的擴大引起的占有 ，鎮(zhèn)域內(nèi)未被占有的耕地一般應仍保留現(xiàn)狀分布。此外，重點發(fā)展和保護南田農(nóng)場以及鵝仔村、軍田等區(qū)域耕地，并通過開發(fā)整理在軍田村以及五合村附近的園地以及荒草地增加為耕地，逐步形成耕地的規(guī)模經(jīng)營。2、園地布局果園地域分布比較廣泛，未來規(guī)劃期內(nèi)除鎮(zhèn)域擴大占用園地之外，還有部分旅游用地周邊園地將調(diào)整為旅游用地或者建設(shè)用地 。同時，還應結(jié)合市場需要將部分林地以及未利用地轉(zhuǎn)為園地 ，主要分布在博鰲鎮(zhèn)

48、周邊以及大石村、崗山村和萬安村附近。其它園地仍保留現(xiàn)狀分布。3、林地布局除建設(shè)占用外，規(guī)劃期內(nèi)主要發(fā)展柑燈嶺、龍嶺、公田嶺等較大地面積的水體周邊的水源涵養(yǎng)林河海防林帶以及其他護林地 。林地將主要分布在西北部、東部一級濱海附近。4、其他農(nóng)用地布局其他農(nóng)用地多呈點、線狀分散分布于農(nóng)用地周圍，規(guī)劃期內(nèi)未被建設(shè)占用的仍保留現(xiàn)狀分布外 ，應在耕地、園地較為集中的區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強農(nóng)村道路的整理和修建工作 ， 增加其他農(nóng)用地面積。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為 2793.74 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的20.08%；2020 年建

49、設(shè)用地總面積為3304.43 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 23.76%。1、城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)用地和工礦用地。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積達到 154.42 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.11%；2020 年城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在 108.42 公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.78%。博鰲鎮(zhèn)在強化熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時 ，也面臨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題 。把握良好發(fā)展機遇，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供合理的用地保障，是推動博鰲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措 。根據(jù)博鰲鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢 ，規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地將以博鰲鎮(zhèn)區(qū)，重點是以博鰲鎮(zhèn)區(qū)為中心。2、村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)博鰲鎮(zhèn)現(xiàn)有村鎮(zhèn)用地

50、 557.36 公頃。規(guī)劃到 2010 年全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)用地面積為520.00 公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.74%；2020 年村鎮(zhèn)用地面積控制在 455.41 公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.27%。村鎮(zhèn)用地減少一是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展 ，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)工礦用地；二是通過遷村并點，對閑置、低效宅基地的適當整理，復墾為農(nóng)用地。3、旅游用地博鰲鎮(zhèn)作為瓊海五個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一 ，其旅游資源開發(fā)已經(jīng)有序地開展，截止 05 年已有 3 個旅游項目建成營業(yè)，分別為土福灣世知度假村、萬綠莊園、風車國際旅游中心等。積極利用土福灣、清水灣、赤嶺景區(qū)和高峰、紅鞋溫泉優(yōu)越的自然條件和旅游資源，在“三亞旅游圈”中開發(fā)塑造

51、出大型化 、綜合性強并極富特色的知名旅游區(qū)，以吸引國內(nèi)外投資 ，建設(shè)具有國際水準 、熱帶風光特色的集鎮(zhèn)，在完善現(xiàn)有旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進行現(xiàn)有景點文化包裝的基礎(chǔ)上重點加強觀光、度假、療養(yǎng)為一體的旅游服務業(yè)整體規(guī)模和水平的提高，把海濱風光、山地溫泉、農(nóng)業(yè)水庫、民俗風情、觀光農(nóng)業(yè)、旅游文化和居住生活結(jié)合在一起 ，大力建設(shè)好各類精品旅游區(qū)，逐步形成博鰲旅游品牌，以此帶動整個區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。實現(xiàn)旅游業(yè)成為支撐博鰲經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè) 。旅游設(shè)施建設(shè)主要利用荒草地、灌木林地和現(xiàn)有村莊，結(jié)合林園資源發(fā)展林下經(jīng)濟，盡量少占乃至不占用耕地。2010 年旅游用地面積為 1950.70 公頃， 占全鎮(zhèn)土地

52、總面積的14.02 %； 2020 年旅游用地面積為2545.00 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 18.30 %。4、基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)化交通用地布局，促進各類交通用地的集約節(jié)約利用 。規(guī)劃到 2010 年、2020 年交通用地面積分別達到 144.93 公頃和 159.27 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.04%和 1.15%。重點保障東環(huán)鐵路、國道、省道及鄉(xiāng)村道路改擴建等項目建設(shè)用地需求。加強和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。重點保障河道綜合整治工程 、灌區(qū)等水利設(shè)施改造項目用地。保障獨立于城鎮(zhèn)、居民點之外的供水、供電、供氣、郵政、電信、能源、環(huán)衛(wèi)等呈點狀分布的基礎(chǔ)設(shè)施用地。二、建設(shè)用地布局調(diào)整1、城鎮(zhèn)

53、用地布局重點建設(shè)博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，應本著合理利用和調(diào)整現(xiàn)狀用地 、集中緊湊發(fā)展、有利于組織城鎮(zhèn)用地的功能結(jié)構(gòu)的要求 ，主要用地向西部擴展，新開發(fā)的用地盡量控制在海榆東線以北 ，嚴格限制向柑丁嶺水庫以北發(fā)展。2、村莊用地布局將博鰲鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊進行統(tǒng)一搬遷 、整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)人口與土地的城鎮(zhèn)化；同時還應將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)居民點實行整理，實現(xiàn)山水路林村的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 。農(nóng)民建房一般安排在中心村或較大的村莊，所需用地以盤活存量為主，除少量安排村莊整理啟動占用耕地外，一般建房不再安排占用耕地。3、工礦用地布局考慮到規(guī)劃期內(nèi)博鰲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以旅游業(yè)為主導 ，因此工業(yè)用地應該以集中發(fā)展為主，工業(yè)用地主要集中

54、在博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及沿海榆東線和隆英路兩側(cè)，保障重大項目選址，基本上形成產(chǎn)業(yè)基地有序發(fā)展的布局特色。4、旅游用地布局旅游業(yè)是規(guī)劃期內(nèi)博鰲鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè) ，未來布局中突出沿海岸線和沿博鰲河兩條自然生態(tài)景觀帶和旅游帶 ，并以土福灣、清水灣海濱風光、高峰山地溫泉為重點開發(fā)區(qū)域。第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃到 2010 年其他土地總面積為 245.75 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.77%；2020 年其他土地面積為 34.84 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.25%。1、水域用地規(guī)劃到 2010 年，全鎮(zhèn)水域用地面積為 80.97 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.58 %；2020 年水域用地面積為 34

55、.84 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.25%。2、暫不利用土地規(guī)劃期內(nèi)利用宜園、宜林荒坡地發(fā)展熱作農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟林業(yè) ；充分利用裸土地、裸巖石礫地進行植樹造林，防止水土流失，維護生態(tài)安全；根據(jù)技術(shù)和資金條件，因地制宜的將部分宜耕地開墾為耕地。規(guī)劃到 2010 年暫不利用土地面積為 164.78 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.18%；2020 年暫不利用土地面積為 0 公頃。第五章土地用途分區(qū)與管制措施第一節(jié) 土地用途分區(qū)原則與方法一、土地用途分區(qū)原則土地利用管制分區(qū)應該以反映區(qū)域?qū)嶋H 、顯示區(qū)域特征、抓住主導用途、服務于用途管制為基本指導思想，遵循以下原則：1、嚴格保護耕地原則嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 ，控制建設(shè)用地的規(guī)模，是土地用途管制制度的核心。在劃定用途區(qū)的過程中，應把質(zhì)量最好的高效農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，予以嚴格管制。2、保護生態(tài)環(huán)境原則鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，需要通過加強土地用途管制，在堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的同時，兼顧生態(tài)保護，限制生態(tài)用地的不合理開發(fā)與占用。3、有利于社會經(jīng)濟發(fā)展原則服務于區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展是土地利用的基本目標之一 ，博鰲鎮(zhèn)目前正處于經(jīng)濟發(fā)展起步階段 ，鑒于土地資源開發(fā)存在無序與浪費現(xiàn)象，應發(fā)揮土地用途分區(qū)及管制規(guī)范土地合理利用 、有序開發(fā)的重要作用。4、因地