推進(jìn)行政許可職能歸并提高行政審批效能

1、推進(jìn)行政許可職能歸并提高行政審批效能【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B路橋區(qū)自 2000年 12月成立區(qū)政府辦事中心 （以下簡稱辦事 中心）以來，一直高度重視辦事中心建設(shè)，不斷創(chuàng)新行政審批工 作機制， 不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變， 近年來將開展行政許可職能歸 并作為一項重要工作來抓， 通過不斷努力和探索， 我區(qū)的行政職 能歸并工作取得了顯著成效，得到了領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的高度肯 定。1 行政許可職能歸并工作的基本做法和主要特點 行政許可職能歸并工作， 其實質(zhì)可用“兩集中， 兩到位”來 概括，即在各行政許可機關(guān)實行部門行政許可職能向行政許可科 室集中， 部門行政許可科室向辦事中心集中； 部門行政許可和審 批項目進(jìn)駐辦事中

2、心落實到位，部門對窗口授權(quán)到位。在具體推進(jìn)工作中，我們的主要做法和特點是：1.1堅持三項原則 精簡效能原則。在原有的人員編制、 中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)限額內(nèi)， 調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能， 撤并 設(shè)立行政許可科或增掛行政許可科牌子。 依法調(diào)整原則。 以區(qū) 政府公布的行政許可項目目錄為依據(jù)， 將行政許可職能整合歸并 到行政許可科。集中辦理原則。各部門的行政許可事項，由行 政許可科統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實行“一個窗口對 外”。1.2采取三種方法 撤一建一：行政許可職能由二個及二 個以上科室承擔(dān)的部門， 其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作職能應(yīng)進(jìn)行分類、 歸 并、調(diào)整，撤銷一個原有科室，單獨設(shè)立行政許可科。并一建

3、一：因工作性質(zhì)特殊，撤銷一個原有科室確有困難的，可在合并 原有科室的基礎(chǔ)上 （保留原有科室名稱） ，單獨設(shè)立行政許可科。 掛牌： 行政許可職能由一個科室承擔(dān)， 或者行政許可辦件量少 的部門，可在原有科室掛行政許可科牌子。1.3 按照三個階段 結(jié)合我區(qū)實際，按照“統(tǒng)一思想、試點 先行、穩(wěn)步推進(jìn)、分批進(jìn)駐”的辦法，總體分三個階段進(jìn)行： 試點階段。確定區(qū)城管局、 XX局、農(nóng)林局等8個單位為第一批 試點單位， 試點單位 6 月中旬前全面完成設(shè)立行政許可科及整體 進(jìn)駐辦事中心等工作。 推廣階段。 及時總結(jié)試點單位運行經(jīng)驗， 在我區(qū)各項條件比較成熟后， 要求全部行政許可職能部門都單獨 設(shè)立行政許可科。 集

4、中階段。 待辦事中心辦公場所等各方面條 件具備后， 視各部門項目的具體情況， 行政許可科整體進(jìn)駐辦事 中心窗口或綜合窗口。1.4 區(qū)別三類事項 根據(jù)實際工作需要，我區(qū)將行政許可、 行政審批項目劃分為 3 類，即需要特殊場地、設(shè)備、設(shè)施檢測、 檢驗的特殊辦件類， 辦件具有季節(jié)性或辦件量少的非經(jīng)常性辦件 類，以及辦件量較大的經(jīng)常性辦件類。對特殊辦件類，如車輛檢 測等，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可不進(jìn)駐辦事中心窗口；非經(jīng)常性和經(jīng)常 性辦件類均應(yīng)進(jìn)駐辦事中心窗口受理。 其中對非經(jīng)常性辦件類項 目，在辦事中心設(shè)置若干個綜合窗口，由這些部門（單位）委托 辦事中心接收，窗口由相關(guān)部門選派業(yè)務(wù)熟悉的干部輪流值守， 實行定

5、期輪換。對經(jīng)常性辦件類， 部門應(yīng)當(dāng)在辦事中心設(shè)立窗口， 并將行政許可科整體進(jìn)駐辦事窗口，統(tǒng)一受理辦理行政審批項 目。2 路橋職能歸并工作所取得的初步成效我區(qū)現(xiàn)有 278個行政許可、 審批事項進(jìn)入辦事中心受理、 辦 理，占全區(qū) 312 個事項的 89.1%，項目集中度將提高 51.9 個百 分點，審批工作運轉(zhuǎn)順暢，承諾期限大大縮短，群眾普遍反響良 好。2.1 有利于推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，筑牢源頭防腐新機制 在各 單位行政許可職能相對集中后，可以更好地利用辦事中心優(yōu)勢， 以制度管人、按流程辦事，進(jìn)一步增強辦事規(guī)范性和透明度，讓 審批權(quán)力在陽光下操作。 各單位還進(jìn)一步健全和完善了行政許可 監(jiān)督檢查制度，

6、強化部門領(lǐng)導(dǎo)、法制科室的職責(zé)，并與辦事中心 聯(lián)網(wǎng)，通過信息管理系統(tǒng)來實時監(jiān)督。2.2 有利于解決群眾辦事“跑冤枉路”問題， 使審批更加便 民、高效 職能歸并既大幅提高了項目集中度，從制度上解決了 項目集中和人員、授權(quán)到位問題，同時又為減少環(huán)節(jié)、縮短期限 夯實了基礎(chǔ)。 各單位進(jìn)一步優(yōu)化審批流程， 使大量的承諾件轉(zhuǎn)為 即辦件，使原來的“收發(fā)室”功能變成了真正意義上的“辦事 處”，從而形成“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)， 窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的新格局。2.3 有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革 通 過合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、 改革行政許可方式， 我們找到了在行政決 策實施過程中決策、 審批和監(jiān)管三分離， 加快實現(xiàn)

7、由審批型政府 向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的的切入點。 實踐表明， 職能歸并工作可以促 使各行政機關(guān)在工作力量、運作機制上重新調(diào)配、設(shè)置，使行政 機關(guān)從單一、 繁重的具體審批事務(wù)中解脫出來， 把更多的精力投 入到行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)等職能上去，從而建立起審前、審批、 審后相互貫通、前后銜接的工作機制。3 幾點啟示3.1 堅持思想先行，上下聯(lián)動 區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對 該項工作非常重視，專門組織由全區(qū) 30 多個行政許可職能單位 主要負(fù)責(zé)人參加的考察組赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗。此后， 各行政許可職能單位均建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專職工作班子， 召開本單 位動員會，明確工作目標(biāo)和具體任務(wù)。區(qū)法制辦、編辦及相關(guān)職 能單位在此過程中密切配合，全力推進(jìn)行政職能歸并工作的實 施。3.2 堅持試點先行，面上推開 由于行政許可職能歸并工作 涉及面廣、政策性強、可供借鑒經(jīng)驗不多，因此，我區(qū)采取試點 先行辦法， 利用試點單位這一載體積累經(jīng)驗和改正不足， 在此基 礎(chǔ)上，再逐步在面上推開。3.3 堅持靈活變通，有效推進(jìn) 在確定試點單位方面，作了 充分的溝通交流， 使試點單位具有代表性， 同時又結(jié)合各單位的 改革意