建立農(nóng)業(yè)發(fā)展資金池實(shí)施方案

1、 建立農(nóng)業(yè)發(fā)展資金池實(shí)施方案融資難、融資貴的問題，一直是制約我市涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了破解這一難題，首先必須解決企業(yè)融資渠道單一的問題。為了更好的拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮 x 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱 x 農(nóng)投）投融資平臺(tái)作用，打造集擔(dān)保貸款、股權(quán)投資、助貸業(yè)務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力扶貧攻堅(jiān)具有重大的推動(dòng)作用。一、資金來源1、整合市級(jí)財(cái)政 x 年度預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金中的 500 萬元；奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 2700 萬元中的 x 萬元；市級(jí)扶貧資金 1000 萬元，合計(jì) 3500 萬元；2、市人民政府自 x 年起，連續(xù)五年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金中每年

2、撥付 x 萬元注入 x 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱 x 農(nóng)投），市財(cái)政出具每年 4 月底之前撥付資金的承諾函，由 x 農(nóng)投憑此承諾函向銀行融資 1.5 億元，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；3、市政府?dāng)M設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金給予注資；4、x 市轄區(qū)內(nèi)各縣（市）、區(qū)政府給予注資；5、由 x 農(nóng)投與 x 國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司、x 農(nóng)業(yè)投 資集團(tuán)有限公司及其他投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作獲取資金；6、由市財(cái)政局對(duì)相關(guān)資金、基金進(jìn)行整合，集中撥付。通過以上籌資方式，力爭(zhēng)達(dá)到 5 億元以上的規(guī)模注入 x 農(nóng)投，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展資金池。二、資金用途（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金x 農(nóng)投使用農(nóng)業(yè)發(fā)

3、展資金池的部分資金設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，并成立 x 農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司專業(yè)管理，以不低于 1:5 的比例放大，撬動(dòng)銀行貸款，為涉農(nóng)企業(yè)提供貸款資金支持。同時(shí)，結(jié)合涉農(nóng)企業(yè)利潤(rùn)低、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的實(shí)際，爭(zhēng)取貸款期限達(dá)到2-3 年，貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮 15%左右。通過不斷積累企業(yè)資源，建立全市涉農(nóng)企業(yè)信息庫，為股權(quán)投資提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（二）股權(quán)投資股權(quán)投資作為一種成熟的金融產(chǎn)品，具有激活資本市場(chǎng)、拓寬企業(yè)融資渠道、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。1、投資對(duì)象根據(jù)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，x 農(nóng)投對(duì) x 市范圍內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)體增收的龍頭企業(yè)。投資方式主

4、要包括：對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)提供 風(fēng)險(xiǎn)投資資金；對(duì)成熟型企業(yè)提供用于企業(yè)并購(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等用途的股權(quán)投資資金；對(duì)暫不具備股權(quán)投資的企業(yè)采用承諾回購(gòu)的方式提供短期股權(quán)投資資金予以支持。2、投資決策成立投資決策委員會(huì)。主任由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，委員由市財(cái)政、農(nóng)牧、審計(jì)、扶貧辦、金融辦、國(guó)資委、農(nóng)投公司組成。3、投資期限對(duì)能夠在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出的企業(yè)，投資期限原則上為3+2 年；其他企業(yè)根據(jù)發(fā)展的具體情況確定。（三）助貸業(yè)務(wù)由于銀行為企業(yè)提供的流動(dòng)資金貸款期限較短，大部分企業(yè)不能在生產(chǎn)周期內(nèi)回收資金按時(shí)償還貸款，往往借用民間高息資金倒貸，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本增加、利潤(rùn)大幅縮減。為此，x 農(nóng)

5、投將與 x 區(qū)政府合作，在 x 注冊(cè)成立助貸基金，面向全市開展助貸業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供短期助貸資金。三、保障措施（一）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。市財(cái)政局、農(nóng)牧局、扶貧辦、金融辦履行行業(yè)管理、指導(dǎo)職責(zé)，市國(guó)資委履行出資人職責(zé)，進(jìn)行績(jī)效考核。市金融辦對(duì)農(nóng)投公司金融業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)運(yùn)作，協(xié)調(diào) 化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，市財(cái)政局落實(shí)政府資金來源，監(jiān)督檢查資金使用情況，市審計(jì)局對(duì) x 農(nóng)投經(jīng)營(yíng)管理財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，管理好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)業(yè)資金，發(fā)揮好對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)作用。（二）完善制度，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮x 農(nóng)投市場(chǎng)主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制和事后監(jiān)督。健全和完善全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)政策和相關(guān)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化擔(dān)保、投資、助貸的對(duì)象、范圍、方式、條件、程序、限額以及禁止事項(xiàng)，規(guī)范項(xiàng)目受理、評(píng)審、審批、簽約等全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程、操作規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。（三）滾動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。市財(cái)政、農(nóng)牧、扶貧部門要積極爭(zhēng)取自治區(qū)支持，逐步壯大 x 農(nóng)投資金運(yùn)作能