麗水市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、麗水市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020）麗水市林業(yè)局二00九年十月前言油茶是我國(guó)特有的木本食用油料植物，在我國(guó)已有2000多年的栽培歷史。由于其適生范圍廣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)功能強(qiáng)，是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益俱佳的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。茶油是一種高級(jí)食用油，營(yíng)養(yǎng)豐富，藥用價(jià)值高，據(jù)成分比對(duì)分析，茶油品質(zhì)比被譽(yù)為“液體黃金”的橄欖油還高。為此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把茶油列為重點(diǎn)推廣的健康型高級(jí)食用植物油。油茶產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，可實(shí)現(xiàn)全果綜合利用，精深加工產(chǎn)品的附加值高。油茶又是一種長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，具有一次種植、多年受益、收獲期長(zhǎng)的特點(diǎn)。油茶四季常綠，根系發(fā)達(dá)，耐干旱瘠薄，抗低溫凍害，防火效果好，適生范圍廣。油茶產(chǎn)

2、業(yè)既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)增收林業(yè)增效，又能綠化荒山、保持水土、改善生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益俱佳的優(yōu)良樹(shù)種。我市是浙江省油茶重要產(chǎn)區(qū)，油茶栽培歷史悠久，素有“浙南油庫(kù)”之稱。油茶是我市重要的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一。油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和30萬(wàn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)食用油和糧食安全的戰(zhàn)略高度來(lái)重視油茶生產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活質(zhì)量水平的提高和油茶產(chǎn)業(yè)科技的進(jìn)步，油茶加工和綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)日趨成熟，油茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。為此，我局以浙江省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年2020年）為指導(dǎo)，根據(jù)麗水市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)

3、展現(xiàn)狀，認(rèn)真開(kāi)展油茶調(diào)研，多次召開(kāi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上委托麗水市處州林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院院編制麗水市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年2020年），以進(jìn)一步推動(dòng)我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。一、我市油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題（一）基本情況我市油茶栽培歷史悠久，素有“浙南油庫(kù)”之稱。我市油茶生產(chǎn)大致經(jīng)歷了高潮、低谷和穩(wěn)定三個(gè)階段。20世紀(jì)70年代為油茶發(fā)展高潮，油茶面積有130萬(wàn)畝；80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加之油茶品種混雜、管理粗放、配套設(shè)施不完善、茶油價(jià)格低等原因，經(jīng)濟(jì)效益差，嚴(yán)重挫傷了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，油茶產(chǎn)業(yè)陷入低迷，產(chǎn)量逐年下降。導(dǎo)致遠(yuǎn)山、高山油茶林荒蕪，近山

4、、低山油茶林改種，油茶面積逐步萎縮； 90年代初，我市蓮都、云和、青田等縣連續(xù)實(shí)施了兩期林業(yè)部“油茶低改項(xiàng)目”，收到一定成效。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著油茶加工業(yè)的迅速發(fā)展，面積減少的狀況得到一定控制，經(jīng)營(yíng)管理水平和茶籽產(chǎn)量開(kāi)始回升。近兩年茶油市場(chǎng)看好，價(jià)格上升，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民培育油茶的積極性，油茶產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，低改和新造林面積也有所增加，油茶籽產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。據(jù)資源調(diào)查，全市現(xiàn)有油茶面積約為81.61萬(wàn)畝，占了全省240萬(wàn)畝的34%，2007年全市產(chǎn)油茶籽1.76萬(wàn)噸，占了全省油茶籽產(chǎn)量4.5萬(wàn)噸的39%，一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)元。1、地域分布情況我市的油茶主要分布在青田、蓮都、云和、松陽(yáng)一帶，重

5、點(diǎn)分布于四十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）面積為57.8萬(wàn)畝，約占了全市的80%。各縣（市、區(qū)）分布面積見(jiàn)附表：2、品種情況油茶品種以普通油茶為主，有少量浙江紅花油茶和新品種。n 優(yōu)新品種0.26萬(wàn)畝，占0.3%；n 普通品種79.1萬(wàn)畝，占96.9%；n 浙江紅花油茶2.25萬(wàn)畝，占2.8% 3、經(jīng)營(yíng)管理情況我市的油茶管理比較粗放，正常經(jīng)營(yíng)約25萬(wàn)畝占31%，只采不管約40萬(wàn)畝占48%，荒蕪面積15萬(wàn)畝占了21%。4、林分結(jié)構(gòu)分析年齡結(jié)構(gòu)：我市的油茶基本上是80年以前造林的，面積81.61萬(wàn)畝，占99.47%；80年以后新造林面積只有0.43萬(wàn)畝，只占了0.53%。密度結(jié)構(gòu)：我市油茶林

6、絕大多數(shù)是疏林，每畝100株以下的有67.09萬(wàn)畝，占82.21%；100株以上的有14.52萬(wàn)畝，占17.79%。5、加工情況我市有精制茶油加工企業(yè)10家左右，具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有7家，生產(chǎn)的茶油主要是禮品油為主；采用壓榨法加工傳統(tǒng)毛油的作坊近100家。（二）油茶林生產(chǎn)存在的問(wèn)題1、栽培面積萎縮、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放現(xiàn)存油茶栽培面積81.61萬(wàn)畝和1979年130萬(wàn)畝相比，減少了37，油茶籽產(chǎn)量雖然恢復(fù)到歷史最高水平，但平均畝產(chǎn)油茶籽21.5公斤，折初制茶油45公斤，低的只有12斤/畝。可見(jiàn)我市油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，基本靠“人種天養(yǎng)”，全市約有15萬(wàn)畝左右油茶林處于長(zhǎng)期失管的荒蕪狀態(tài)，實(shí)際在經(jīng)營(yíng)的面積估計(jì)在

7、65萬(wàn)畝左右。我市目前油茶林相當(dāng)多比例處在山高坡陡、土壤脊薄的山地上，立地條件好的油茶林比例較低。因?yàn)楫?dāng)時(shí)盲目發(fā)展，栽種時(shí)不能適地適樹(shù)而形成的相當(dāng)部分油茶低產(chǎn)林受立地條件的制約，難以通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量和效益。2、油茶品種混雜老化，林分老、弱、病、殘、劣狀況嚴(yán)重上世紀(jì)六、七十年代造的油茶林，都是實(shí)生苗上山，由于種苗源于未經(jīng)選擇的集團(tuán)種和實(shí)生子代林，株間產(chǎn)量差別很大。從個(gè)體結(jié)構(gòu)看，劣株弱株占60%以上，豐產(chǎn)性植株占30%左右，在同一林分中，豐產(chǎn)株年產(chǎn)果可達(dá)50kg以上，而低產(chǎn)株卻只有0.5-1.0kg，甚至顆粒無(wú)收;從群體結(jié)構(gòu)看，油茶老林和疏林占絕大多數(shù)而且品種混雜，良莠不齊。開(kāi)展油茶低改后，雖

8、然要求采用良種嫁接苗造林，但是由于良種嫁接苗供應(yīng)緊張，部分普通苗木也上山造林，優(yōu)良品種覆蓋率低，到現(xiàn)在高產(chǎn)良種造林的面積還只有0.26萬(wàn)畝，主要是示范林和采穗圃的建設(shè)。八十代中后期開(kāi)始，大部分林分沒(méi)有撫育管理，致使林地雜草灌木叢生，土壤堅(jiān)實(shí)，通透性差，影響了油茶的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，同時(shí)由于缺少管理，油茶抗病力弱，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重，尤以炭疽病，煤污病最為嚴(yán)重，造成大量落花落果，座果率下降。大多數(shù)油茶林地力退化嚴(yán)重。由于產(chǎn)量和銷售價(jià)格都比較低，2005年我市初制茶油平均價(jià)格只有15元/公斤，平均畝產(chǎn)34公斤初制茶油，畝產(chǎn)值只有45元60元，經(jīng)濟(jì)效益非常低。2007年以來(lái)，初制茶油價(jià)格雖然上升到32元/公斤，

9、畝產(chǎn)值也只有128元160元，經(jīng)濟(jì)效益與其它名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林比還是非常低。3、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金投入不足現(xiàn)存的油茶林主要分布在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，人少地廣，交通非常不便，由于油茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在邊緣化的狀態(tài)，林區(qū)的道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也明顯滯后于其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地從林農(nóng)到政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)作用長(zhǎng)期忽視，各種投入嚴(yán)重不足，有的地方至今沒(méi)有油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。4、農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化、組織化程度低。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍，山區(qū)青壯年勞力多數(shù)外出務(wù)工，勞動(dòng)力相對(duì)短缺，留守在家里主要是五六十歲以上老年人和婦女等，他們文化和技術(shù)素質(zhì)比較低，其中一部分人的體力、精力和管理能

10、力都難以勝任油茶林集約經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)度。同時(shí)，生產(chǎn)信息比較閉塞，連接市場(chǎng)的載體較少，供求信息不對(duì)稱。由于油茶林基本上是分散經(jīng)營(yíng)的，多數(shù)農(nóng)戶油茶面積不到15畝，加之油茶林經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)近幾年才開(kāi)始復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，油茶產(chǎn)業(yè)合作社數(shù)量少、帶動(dòng)能力弱。到目前全市油茶專業(yè)合作社還不到5家，入社社員農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)面積很少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。入社農(nóng)戶還不到全市油茶產(chǎn)區(qū)30萬(wàn)農(nóng)民的0.5，覆蓋面很低，這將影響到油茶規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)的推廣。5、油茶科技投入不足，示范帶動(dòng)不明顯由于油茶林經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不高，各級(jí)政府重視不夠等多種因素，對(duì)油茶的科技研發(fā)投入不足。2000年之前一段時(shí)期只有中國(guó)林科院亞林所的專家在我市蓮都

11、、縉云等地繼續(xù)從事良種、栽培等科研活動(dòng)，本地只保存少量種質(zhì)資源，其他科研和技術(shù)推廣部門曾一度停止了對(duì)油茶科技的研發(fā)和新技術(shù)推廣工作。2004年后，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政府政策的指導(dǎo)下，科技研發(fā)和推廣逐步恢復(fù)。引進(jìn)少量?jī)?yōu)、新高產(chǎn)品種造林，實(shí)施無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣示范項(xiàng)目，并開(kāi)展油茶森林食品基地認(rèn)定工作。使油茶研發(fā)推廣逐步走上軌道，由于項(xiàng)目規(guī)模不大，系統(tǒng)性不夠，補(bǔ)助資金偏少，雖然取得了一些成效，但影響力不大，示范帶動(dòng)作用不明顯，與國(guó)家和林農(nóng)對(duì)科技的需求還有較大的差距。6、企業(yè)加工整體水平較低、綜合利用不高我市現(xiàn)有青田中野、松陽(yáng)賣油翁等幾家企業(yè)的加工技術(shù)和工藝設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平和油茶綜合利用能力等與

12、全國(guó)先進(jìn)水平相當(dāng)外，其它100多家油茶加工企業(yè)大多是以初制作坊式加工為主,只能簡(jiǎn)單地把從農(nóng)戶的油茶籽或初制茶油收購(gòu)后加工成精制茶油出售。小企業(yè)基本上是以消耗大量油茶資源為代價(jià)，才能獲取較少的利潤(rùn)空間。從總體上看，我市油茶加工存在的主要的問(wèn)題是：小企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模企業(yè)少，加工工藝和技術(shù)簡(jiǎn)單，管理方式和企業(yè)裝備落后，產(chǎn)品檔次較低，資金壓力大，原料儲(chǔ)備能力弱，季節(jié)性加工，產(chǎn)能閑置，缺少核心品牌，經(jīng)濟(jì)效益低。二、加快我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義我市油茶資源豐富，是全國(guó)的油茶中心產(chǎn)區(qū)之一，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民興林增收致富，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，滿足社

13、會(huì)和大眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求都具有重要意義。（一）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家糧油安全的需要由于我國(guó)人口眾多，油茶主產(chǎn)區(qū)人均耕地面積已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的耕地警戒線（0.8畝）。在耕地資源日益緊張的情況下，在耕地上擴(kuò)大種植油料作物緩解食用油供需矛盾的空間十分有限。而油茶主要利用低山、丘陵的林地。根據(jù)我省“七山一水兩分田”和我市“九山半水半分田”實(shí)際，充分發(fā)揮本地的山地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)油茶產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，既不與糧爭(zhēng)地，又能迅速增加優(yōu)質(zhì)食用油料供應(yīng)。據(jù)專家測(cè)算：我國(guó)油茶林從現(xiàn)有5000萬(wàn)畝發(fā)展到6000萬(wàn)畝，若通過(guò)提高單位產(chǎn)量，使茶油年產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸，就可使茶油在食用

14、油中的消費(fèi)比例從1.8提高到27，相當(dāng)于置換出7500萬(wàn)畝耕地用來(lái)種植糧食。這不僅對(duì)于增強(qiáng)食用植物油供給能力，減少食用植物油進(jìn)口大為有利，而且對(duì)于穩(wěn)定糧食種植面積，維護(hù)國(guó)家食用油安全和糧食安全的戰(zhàn)略意義十分重大。（二）提供優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)品，滿足人民群眾健康的需要目前，我國(guó)食用油消費(fèi)主要是豆油、菜籽油等低檔食用油，高檔保健食用油消費(fèi)比例很低。油茶是我國(guó)特有的優(yōu)質(zhì)食用油料樹(shù)種。在健康消費(fèi)盛行的今天，食用油成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，追求健康、天然、營(yíng)養(yǎng)已成為人們選擇食用油的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)外流行病學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，膳食中的單不飽和脂肪酸與“三高”的發(fā)生及冠心病的死亡率間呈明顯的負(fù)相關(guān)。經(jīng)多家權(quán)威部門檢測(cè)，而茶油所含

15、單不飽和脂肪酸含量在90%以上，比橄欖油還要高出2%。茶油不含對(duì)人體有害的芥酸，色澤金黃，味香可口，營(yíng)養(yǎng)豐富，容易被人體吸收，具有預(yù)防和治療高血壓和常見(jiàn)心血管疾病的作用；茶油中還含有特定生理活性物質(zhì)，如山茶甙、山茶皂甙、茶多酚等，其中山茶甙有強(qiáng)心作用，山茶皂甙有溶血栓作用，能防治血管硬化所致的多種心腦血管疾病；茶油可提高人體酶的活性，提高代謝率，改善體質(zhì)，增加人體免疫力機(jī)能，加強(qiáng)對(duì)人體的雙向調(diào)節(jié)作用，可保持充沛的精力。由于油茶受蟲(chóng)害侵襲少，現(xiàn)有油茶林不施用任何農(nóng)藥，因此茶油是綠色保健食用油。茶油被美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院營(yíng)養(yǎng)合作委員會(huì)主席西莫普勒斯博士譽(yù)為“世界上最好的食用油”和“長(zhǎng)壽油”。隨著食用

16、油市場(chǎng)健康風(fēng)的興起，有“東方橄欖油”之稱的野生茶油將日益受消費(fèi)者青睞，經(jīng)過(guò)精煉的茶油消費(fèi)群體已不僅僅限于傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)改善國(guó)民食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對(duì)優(yōu)質(zhì)食用油的需要。（三）有利增加農(nóng)民收入、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于油茶林具有生產(chǎn)管理方便，投產(chǎn)后年年有收益的優(yōu)點(diǎn)。雖然目前經(jīng)濟(jì)效益不高，但是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民相對(duì)擁有面積大，油茶收入也是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的重要收入來(lái)源之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，油茶產(chǎn)業(yè)將成為我市竹產(chǎn)業(yè)之后山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要產(chǎn)業(yè)。是林業(yè)增效、林農(nóng)增收的重要途徑，尤其是對(duì)低收入群眾集中區(qū)域和勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移之后的山區(qū)增收將發(fā)揮重要作用。2005年以來(lái)，初制茶油的收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始大幅度上

17、升，從當(dāng)初的1.5萬(wàn)元/噸提高到現(xiàn)在的3.2萬(wàn)元/噸，提高了一倍以上，據(jù)預(yù)測(cè)，今后510年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求急增，外貿(mào)茶油市場(chǎng)缺口大，在沿海地區(qū)售價(jià)可高達(dá)5075元/kg，并呈上升趨勢(shì)。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)量的增加、加快產(chǎn)品和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，油茶產(chǎn)業(yè)的整體效益將會(huì)進(jìn)一步提高，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將得到更多的實(shí)惠，對(duì)促進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和提高山區(qū)林農(nóng)收入有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（四）有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)2003年我市提出的茶葉、食用菌、筍竹、花卉苗木、中藥材等九大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有油茶。事實(shí)上，油茶是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和前景分析，油茶產(chǎn)業(yè)比花卉苗木、中藥

18、材、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)具有更大的發(fā)展空間和前景，由于未將油茶列入重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，沒(méi)有形成應(yīng)有的影響力以引起相關(guān)的政府、部門和專家學(xué)者的重視，抑制了油茶作為一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此將油茶產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（五）有利于改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)油茶不但是重要的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，而且也是重要的生態(tài)樹(shù)種。油茶根系發(fā)達(dá)，四季常青，耐干旱瘠薄，適應(yīng)性強(qiáng)，又可以作為生物防火樹(shù)種。油茶林具有良好的保持水土、凈化空氣、固碳釋氧等生態(tài)功能。初步研究表明，油茶制氧能力為40公斤/公頃，大于針葉樹(shù)。油茶具有抗化學(xué)污染作用，1公斤油茶葉可吸

19、收分解二氧化硫7.4克。油茶林的保土作用也較為顯著，油茶林、毛竹林和農(nóng)用山地每年每平方公里土壤流失量（土壤侵蝕模數(shù)）分別為105噸、256噸和416噸。我市80多萬(wàn)畝油茶中相當(dāng)部分生長(zhǎng)在立地條件差、土壤比較脊薄的林地上，油茶對(duì)“生態(tài)第一市”的生態(tài)保護(hù)具有不可替代作用。 因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，既能綠化荒山荒地，充分利用山區(qū)林地資源、促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)的植物恢復(fù)，又能改善山區(qū)農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。三、條件分析（一）有利條件通過(guò)分析比較，我市當(dāng)前發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有六個(gè)方面的有利條件：1、國(guó)家加大政策支持，油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視油料生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)

20、辦發(fā)200759號(hào)）明確提出了要加大包括油茶等特種油料作物在內(nèi)的油料生產(chǎn)扶持力度。去年，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)專門為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示。國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200836號(hào)）又進(jìn)一步明確提出建設(shè)油茶生產(chǎn)基地縣，在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扶持油茶等木本油料生產(chǎn)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種等要求。2006年12月27日國(guó)家林業(yè)局專門出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)（林造發(fā)2006274號(hào)），提出了“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大政策扶持，創(chuàng)造推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平”等意見(jiàn)。去年，國(guó)家林

21、業(yè)局組織召開(kāi)了“全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。 浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)浙政辦發(fā)200968號(hào)，2009年國(guó)家和省級(jí)財(cái)政已安排資金2050萬(wàn)元用于我市的油茶產(chǎn)業(yè)扶持。省林業(yè)廳在今年的重點(diǎn)工作中提出了振興油茶產(chǎn)業(yè)，并作為“推進(jìn)林農(nóng)增收致富行動(dòng)”的舉措之一，把油茶低改作為興林富民示范工程的重點(diǎn)來(lái)抓。從國(guó)家到地方各級(jí)政府加大產(chǎn)業(yè)支持力度，我市加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大我市位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼，周邊城市密集，人口眾多，消費(fèi)水平高，這一區(qū)域的老百姓對(duì)保健產(chǎn)品十分喜愛(ài)，只要加強(qiáng)茶油保健功能的宣傳，很快會(huì)形成相對(duì)固定的消費(fèi)群體。按我省50

22、00萬(wàn)人口，人均消費(fèi)5公斤茶油計(jì)算，一年將消費(fèi)25萬(wàn)噸，按長(zhǎng)三角2億人口計(jì)算，將消費(fèi)100萬(wàn)噸，而我省目前的產(chǎn)量也只有1.1萬(wàn)噸，相當(dāng)部分還沒(méi)有正式進(jìn)入流通市場(chǎng)，作為地方饋贈(zèng)禮品或自己消費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求。因此，長(zhǎng)三角將是國(guó)內(nèi)最大的茶油消費(fèi)市場(chǎng)之一，油茶產(chǎn)量提高后，完全可以在長(zhǎng)三角內(nèi)消化，也可以銷往北方省份或精深加工后出口世界各地。3、我市油茶的增產(chǎn)增效潛力大我市的油茶林存在著品種低劣，經(jīng)營(yíng)管理粗放，樹(shù)齡老化、生長(zhǎng)衰退等特點(diǎn)，處于老、弱、病、殘、劣、荒的現(xiàn)狀，產(chǎn)量高的4-5公斤油/畝，低的只有1-2公斤油/畝，通過(guò)低改，提高到25公斤油/畝是可以實(shí)現(xiàn)的，高的可達(dá)50公斤油/畝以上，增產(chǎn)

23、潛力巨大。4、林農(nóng)有長(zhǎng)期種植油茶的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)油茶積極性高油茶是我市主要的經(jīng)濟(jì)林，七十年代曾達(dá)到130萬(wàn)畝，面積、產(chǎn)量和國(guó)家收購(gòu)量均占全省的40%以上。蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)聯(lián)濟(jì)村還曾經(jīng)作為全國(guó)油茶先進(jìn)村，1958年12月在該村召開(kāi)過(guò)全國(guó)油茶生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，周恩來(lái)總理還親自為該村頒發(fā)過(guò)獎(jiǎng)狀。我市廣大林農(nóng)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，結(jié)累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)茶油價(jià)格升高，經(jīng)營(yíng)油茶與其它產(chǎn)業(yè)相比前景看好，激勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)發(fā)油茶的積極性。5、企業(yè)加工能力和水平不斷提高我市油茶加工雖然總體上存在企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小，加工技術(shù)簡(jiǎn)單、管理方式落后，綜合利用不高，經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題。但近

24、年來(lái)，一些規(guī)模加工企業(yè)的加工水平在逐步提高，油茶產(chǎn)品種類明顯增多，從精制茶油、提取茶皂素，到研制天然高級(jí)美容護(hù)膚系列化妝品；從茶餅提取殘油、制作高蛋白飼料，到加工生物農(nóng)藥和機(jī)械拋光粉等；從茶殼提取糠醛、栲膠和木糖醇等，到加工處理后生產(chǎn)活性炭和食用菌的培養(yǎng)基材料等。如青田中野、松陽(yáng)賣油翁等企業(yè)的油茶綜合利用率較高，已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)能力和條件，這些企業(yè)的加工水平和全國(guó)先進(jìn)水平基本同步，為我市油茶產(chǎn)品的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)打下了一定的基礎(chǔ)。6、具有優(yōu)越的自然環(huán)境條件和豐富的優(yōu)質(zhì)林地資源我市地處中亞熱帶區(qū)域，水熱等氣候條件十分適宜油茶的生長(zhǎng)，我市各縣（市、區(qū)）都有油茶分布，是油茶林生長(zhǎng)的最適宜區(qū)域。我市“九山

25、半水半分田”的自然條件，林地資源總量大，可以因地制宜地布局油茶生產(chǎn)。經(jīng)土地整理的低丘緩坡和需更新的衰退果園（柑桔、桃）等優(yōu)質(zhì)林地面積大，以及可退耕還林地等山地資源較為豐富，發(fā)展高產(chǎn)油茶林的余地較大。麗水的生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量位于全國(guó)前列，空氣清新，水質(zhì)明凈，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，是全省乃至華東地區(qū)的一塊“凈土”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)已越來(lái)越受到人類的重視，人們向往綠色家園，追求綠色無(wú)污染的安全農(nóng)產(chǎn)品。我市優(yōu)越的自然生態(tài)資源，良好的生產(chǎn)環(huán)境，為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)環(huán)保的食用茶油，提供了可靠保證。7、林權(quán)制度改革促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來(lái)，我市集體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。通過(guò)深化林權(quán)制度改革，搞活林業(yè)

26、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，拓寬林業(yè)投融資渠道，促進(jìn)了林業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。集體林權(quán)制度改革的不斷深化，將吸引更多的社會(huì)力量參與油茶資源發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動(dòng)油茶規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)對(duì)油茶基地的林權(quán)抵押貸款支持，可以盤(pán)活現(xiàn)有油茶林資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)。集體林權(quán)制度改革將為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）制約因素制約麗水油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有幾個(gè)方面：1、發(fā)展不平衡縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，無(wú)論是資源培育還是茶油加工都很不平衡。在油茶林培育上，正常經(jīng)營(yíng)的只有三分之一，大部分還處于粗放管理甚至荒蕪狀態(tài)，畝產(chǎn)值只有幾十元；在加工上也一樣，茶油精深加工

27、和綜合利用企業(yè)只有幾家，大部分的是小作坊，只能加工傳統(tǒng)毛油。2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資渠道狹窄，投入不足由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，地方經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，目前許多村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入還比較低，開(kāi)展油茶低改和新造林面臨著資金短缺的制約。3、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，組織化程度低油茶產(chǎn)業(yè)面臨千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)組織化建設(shè)來(lái)解決這一矛盾。但目前我市油茶產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展仍欠缺，相互之間缺乏有效銜接，特別是二產(chǎn)加工增值能力不足，市場(chǎng)建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)組織滯后，使整個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)處于較低水平。4、短期內(nèi)良種壯苗供應(yīng)不足我市近年來(lái)

28、陸續(xù)從亞林所、江西、湖南等地引進(jìn)經(jīng)審定適宜麗水發(fā)展的油茶良種組合，初步建立了規(guī)范化油茶良種采穗圃，開(kāi)展繁育基地建設(shè)并，開(kāi)始批量生產(chǎn)良種苗木。嚴(yán)格執(zhí)行“四定三清楚”，即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚。但短期內(nèi)良種壯苗供應(yīng)能力尚難以滿足各地發(fā)展油茶的需要，將在一定程度上制約油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政策扶持，形成 “品種良種化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化”油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面提高油茶的管理水平、加工水平和綜

29、合效益，使油茶產(chǎn)業(yè)成為我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展定位通過(guò)全面分析我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和前景，提出我市油茶“滿足市場(chǎng)需求，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，重建浙南油庫(kù)，增加林農(nóng)收益”的產(chǎn)業(yè)定位。（三）基本原則1、堅(jiān)持因地制宜，分類經(jīng)營(yíng)，合理布局，重點(diǎn)突出，適度規(guī)模發(fā)展；2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府積極推動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿；3、以科技為依托，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)；4、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式，加大龍頭企業(yè)培育，著力提高組織化程度；5、統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益；6、堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。（四）發(fā)展措施通過(guò)落實(shí)推廣良種、采用良法、實(shí)施良制的“三良”發(fā)展措施，提高油茶產(chǎn)業(yè)的基地化、

30、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，實(shí)現(xiàn)資林油發(fā)展一體化，明顯提高油茶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，積極發(fā)展高產(chǎn)油茶林，大力開(kāi)展低產(chǎn)低效林改造。加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣油茶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持培育龍頭、品牌帶動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略，提升精深加工和產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高油茶產(chǎn)業(yè)的綜合效益。五、目標(biāo)和區(qū)域布局（一）發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃期限總體實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”目標(biāo)。通過(guò)提高單產(chǎn)，保證茶油高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效益。發(fā)展目標(biāo)分近期和遠(yuǎn)期：2009-2015年為近期，20016-20

31、20年為遠(yuǎn)期。到2015年，全市油茶栽培面積達(dá)100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)良種油茶苗年生產(chǎn)能力 500萬(wàn)株，新造良種油茶林 20萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)低效林 30萬(wàn)畝。油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值15億元。30萬(wàn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比現(xiàn)在人均增收1360元以上。初步建成我市較完善的油茶產(chǎn)業(yè)體系，在油茶培育、科技研發(fā)、加工水平等方面處在全省領(lǐng)先地位；到2020年，采用良種全面改造油茶低產(chǎn)低效林，栽培面積恢復(fù)歷史最高水平，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元。30萬(wàn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比2015年人均增收2360元以上，建成我市發(fā)達(dá)的油茶產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)先進(jìn)產(chǎn)區(qū)。（二）區(qū)域布局根據(jù)我市油茶林分布現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃在全

32、市低山丘陵區(qū)建立以青田、蓮都為核心，其他縣（市）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)布局以下四十二個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：蓮都區(qū)12個(gè)：雅溪、黃村、老竹、太平、大港頭、碧湖、高溪、聯(lián)城、仙渡、麗新、水閣、紫金；青田縣10個(gè)：章村、臘口、禎旺、舒橋、禎埠、?？凇⒋?、東源、高湖、季宅；縉云縣3個(gè)：東渡、石筧鄉(xiāng)、方溪；松陽(yáng)縣4個(gè)：象溪、裕溪、大東壩、板橋；遂昌縣4個(gè)：金竹、應(yīng)村、湖山、妙高；云和縣3個(gè)：朱村、石塘、大源；景寧縣2個(gè)： 九龍、外舍；龍泉市4個(gè)： 八都、上洋、塔石、寶溪。六、建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)包括油茶種質(zhì)資源庫(kù)和良種繁育基地建設(shè)；新油茶基地建設(shè)和低產(chǎn)低效林改造；道路及設(shè)施建設(shè)；龍頭企業(yè)培育；產(chǎn)業(yè)社會(huì)化

33、服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容。（一）、油茶種質(zhì)資源和良種繁育基地加強(qiáng)油茶優(yōu)新品種的引進(jìn)、選育和開(kāi)展本地優(yōu)良單株選育相結(jié)合的良種基礎(chǔ)工作，加大油茶芽苗嫁接、容器育苗等先進(jìn)技術(shù)推廣力度，確保優(yōu)質(zhì)高效油茶成品苗的定點(diǎn)生產(chǎn)與供應(yīng)。建立浙南（百果園基地）油茶種質(zhì)資源庫(kù)100畝，收集保存油茶種質(zhì)資源 500份；建設(shè)油茶良種繁育基地13處，其中良種采穗圃10處面積500畝、設(shè)施容器苗基地7處面積200畝。良種穗條年生產(chǎn)能力200萬(wàn)根以上，優(yōu)質(zhì)苗木年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)株以上。在油茶采穗圃、苗木基地等良種基地建設(shè)中，必須使用國(guó)家或省級(jí)審（認(rèn)）定的油茶良種，同時(shí)加強(qiáng)引進(jìn)新品種的區(qū)域化試驗(yàn)和中試研究，確保新造和改造油茶林的

34、高產(chǎn)高效。目前，經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)品種審定，適宜在我市推廣的油茶良種為17個(gè)和中試品種1個(gè)（詳見(jiàn)附表1）。油茶良種造林要求多系配植，編制育苗計(jì)劃要合理按排各品種的數(shù)量、比例，適應(yīng)多系配植的需要。（二）、油茶基地建設(shè)采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面推廣油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)撫育管理，建立油茶高產(chǎn)品種示范林5萬(wàn)畝，帶動(dòng)新造高產(chǎn)油茶林50萬(wàn)畝（近期20萬(wàn)畝、遠(yuǎn)期30萬(wàn)畝）；按照低改類型和低改技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展低產(chǎn)林的改造，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量，建立油茶低改示范林10萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)低效林改造65萬(wàn)畝（近期30萬(wàn)畝、遠(yuǎn)期35萬(wàn)畝）。（三）、油茶林區(qū)道路設(shè)施建設(shè)針對(duì)我市山地面積廣，交通不便，油茶林基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的實(shí)際，結(jié)

35、合新農(nóng)村建設(shè)，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)成本，更好地開(kāi)展油茶生產(chǎn)，在油茶主產(chǎn)區(qū)對(duì)集中連片的油茶林分和油茶示范林等修建林區(qū)道路，寬度達(dá)到2.5米以上，按每公里受益500畝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃修建2000公里，受益面積100萬(wàn)畝以上。其中：近期800公里、遠(yuǎn)期1200公里。（四）、油茶科技人才與技術(shù)推廣體系建設(shè)建立油茶科技人才隊(duì)伍，完善技術(shù)推廣體系。聘請(qǐng)中國(guó)林科院亞林所等科研院校專家為油茶產(chǎn)業(yè)的首席專家、崗位專家，建立在首席專家、崗位專家指導(dǎo)下的本土專家團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展對(duì)基層林技人員和種植大戶的技術(shù)技能培訓(xùn)，普遍推廣油茶良種壯苗擴(kuò)繁、科學(xué)管理及采收、加工和副產(chǎn)品利用等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。本土油茶專家團(tuán)

36、隊(duì)中副高以上職稱5-8人，中級(jí)職稱50人以上，重點(diǎn)培訓(xùn)的基層林技人員和種植大戶1000人以上，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人次以上。（五）、油茶龍頭企業(yè)培育和專業(yè)合作組織建設(shè)重點(diǎn)培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)3-5家、市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，油茶主產(chǎn)區(qū)普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高裝備水平和新產(chǎn)品研發(fā)能力，支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)質(zhì)檢中心。加大茶油產(chǎn)品研發(fā)力度，提升茶油的精深加工能力，全面提高茶油產(chǎn)品的附加值和綜合效益。油茶加工重點(diǎn)發(fā)展精制食用茶油、醫(yī)藥保健用茶油、美容化妝品用茶油及茶皂素提取深度開(kāi)發(fā)等。積極鼓勵(lì)加工企業(yè)參與示范基地建設(shè)和組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成企業(yè)合作組織基地農(nóng)

37、戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民積極開(kāi)展油茶生產(chǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展油茶林地流轉(zhuǎn)，把油茶林資源相對(duì)集中起來(lái)，提高油茶的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的水平。（六）、油茶質(zhì)量體系建設(shè)從油茶良種來(lái)源入手，一直到油茶產(chǎn)品上市銷售，把嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿油茶生產(chǎn)全過(guò)程。依法執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、種苗標(biāo)簽等制度，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。強(qiáng)化油茶產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，加強(qiáng)油茶產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。嚴(yán)格油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)鑒定、品牌保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷提高麗水油茶的美譽(yù)度。七、投資估算與資金籌

38、措（一）估算依據(jù)投資估算主要依據(jù)為造林技術(shù)規(guī)程、以及浙江省造林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、浙江省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃估算標(biāo)準(zhǔn)。（二）估算標(biāo)準(zhǔn)基本按照全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、浙江省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的估算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整。1、油茶種質(zhì)資源庫(kù)、油茶良種種苗繁育基地建設(shè)油茶良種種苗繁育基地建設(shè)投資估算標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)內(nèi)容單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1種質(zhì)資源庫(kù)畝4.0萬(wàn)元2采穗圃畝0.8萬(wàn)元3苗圃畝3.0萬(wàn)元2、油茶基地建設(shè)綜合考慮種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用和整地、墾復(fù)、除草等人工費(fèi)用后確定：新造林（含更新造林）投資為1500元/畝；低產(chǎn)林改造投資為600元/畝；示范基地按以上標(biāo)

39、準(zhǔn)的120%計(jì)算。具體見(jiàn)下表。油茶種植與改造單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)投資估算標(biāo)準(zhǔn)單位新造林低產(chǎn)林改造補(bǔ)植撫育合計(jì)元/材料及農(nóng)資費(fèi)元/畝550350250（1）種苗元/畝300100（2）農(nóng)藥肥料元/畝2502502502、人工費(fèi)元/畝950250350（1）整地或林地清理元/畝待添加的隱藏文字內(nèi)容3500（2）挖穴、栽植元/畝200（3）撫育管護(hù)（3年）元/畝2502503504、林區(qū)道路建設(shè)參照我市竹林道路修建的平均水平，每公里工程建設(shè)費(fèi)用3.5萬(wàn)元。5、技術(shù)培訓(xùn)和推廣按我省林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用200元/人次計(jì)算。6、油茶產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投資2000萬(wàn)元。（三）投資估算根據(jù)建

40、設(shè)任務(wù)和上述投資標(biāo)準(zhǔn)估算，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)總投資為12.75億元。其中近期（2009年2015年）5.41億元，遠(yuǎn)期（2016年2020年）7.34億元。1、按建設(shè)內(nèi)容分：在總投資中，油茶新造林76500萬(wàn)元；低產(chǎn)林改造40200萬(wàn)元；種質(zhì)資源庫(kù)與種苗繁育基地1400萬(wàn)元（種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)400萬(wàn)元、采穗圃建設(shè)400萬(wàn)元、苗圃建設(shè)600萬(wàn)元）；林區(qū)道路建設(shè)7000萬(wàn)元；技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用400萬(wàn)元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。2、按建設(shè)時(shí)期分：近期（2009年2015年）54100萬(wàn)元，其中：油茶新造林30600萬(wàn)元；低產(chǎn)林改造18500萬(wàn)元；種質(zhì)資源庫(kù)與種苗繁育基地1000萬(wàn)元；林區(qū)道路建設(shè)28

41、00萬(wàn)元；技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用200萬(wàn)元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。遠(yuǎn)期（2016年2020年）73400萬(wàn)元，其中：油茶新造林45900萬(wàn)元；低產(chǎn)林改造21700萬(wàn)元；林區(qū)道路建設(shè)4200萬(wàn)元；技術(shù)培訓(xùn)和推廣費(fèi)用200萬(wàn)元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。（四）資金籌措方案1、資金籌措原則積極爭(zhēng)取中央財(cái)政相關(guān)扶持資金，結(jié)合省財(cái)政資金和地方資金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用；引導(dǎo)建設(shè)主體（及加工企業(yè)、專業(yè)合作組織）利用社會(huì)資金和銀行信貸；引導(dǎo)群眾通過(guò)投工投勞、林權(quán)抵押貸款等方式自籌。多渠道籌集建設(shè)資金，形成多元化投入機(jī)制，加快我市油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市級(jí)以上政府資金重點(diǎn)支持油茶良種培育、示范林基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

42、、科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、質(zhì)量安全控制以及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)貸款貼息等。（1）新造示范林、低產(chǎn)低效改造示范林建設(shè)和林區(qū)道路建設(shè)投資采取省以上財(cái)政資金、地方整合資金和建設(shè)主體或群眾自籌（含投工投勞）相結(jié)合的原則。市級(jí)以上財(cái)政資金、地方整合資金和自籌資金按3：1：1的比例確定。（2）種苗繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、科技培訓(xùn)和推廣費(fèi)用等由省以上財(cái)政資金和地方整合資金按2：1的比例確定?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費(fèi)由省以上財(cái)政資金和建設(shè)主體自籌資金按1：2的比例確定。（3）其它新造林和低產(chǎn)低效林改造采取地方整合資金和建設(shè)主體或群眾自籌（含投工投勞）相結(jié)合的原則。地方整合資金和自籌資金按1：3的比例確定。2、資金籌措根據(jù)確

43、定的比例，在總投資127500萬(wàn)元中，爭(zhēng)取省以上財(cái)政資金17340萬(wàn)元，占13.6；地方整合資金37740萬(wàn)元，占29.6；林農(nóng)和企業(yè)自籌資金72420萬(wàn)元，占56.8。八、保障措施（一）組織保障市政府成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市科技局、工商局、市技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)委、市農(nóng)發(fā)行等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門形成合力加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時(shí)，成立麗水市油茶產(chǎn)業(yè)辦公室（或油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市油茶發(fā)展工作，各縣（市、區(qū)）也要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或安排專職人員負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）投入保障爭(zhēng)

44、取國(guó)家和省加大對(duì)麗水油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。充分利用國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)發(fā)展工程建設(shè)，把油茶基地建設(shè)與退耕還林、土地整理、衰退果園改造、闊葉林發(fā)展工程等項(xiàng)目以及種苗建設(shè)結(jié)合起來(lái)。充分利用中央財(cái)政貸款貼息、油茶種植補(bǔ)貼、林改扶持等政策，林業(yè)貼息貸款重點(diǎn)用于支持和培育油茶加工龍頭企業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，促使企業(yè)上規(guī)模、上臺(tái)階、上檔次。同時(shí)要制定和完善鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策和措施，吸引社會(huì)資金參與油茶生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)我市油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（三）政策保障根據(jù)國(guó)家、省政府關(guān)于加快油茶

45、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，加快出臺(tái)我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，把油茶產(chǎn)業(yè)列為我市繼竹產(chǎn)業(yè)之后農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。不斷深化集體林權(quán)制度改革，打破地域、行政界線，采取拍賣、租賃、承包、股份合作制等多種形式，共同投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。形成運(yùn)行靈活、有利于市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。（四）科技保障各級(jí)林業(yè)主管部門要積極引進(jìn)和培養(yǎng)油茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)基層林技人員和資源培育大戶的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)油茶示范林的建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，建立科技示范戶聯(lián)系制度，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，組織開(kāi)展科技成果對(duì)接、送技術(shù)下鄉(xiāng)，不

46、斷提高農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)科研院所、林技推廣部門的技術(shù)人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營(yíng)等方式直接參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣（市、區(qū)）科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要增加油茶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的比重，由科技與油茶業(yè)主管部門共同選擇若干科技攻關(guān)項(xiàng)目，配套安排相應(yīng)科技經(jīng)費(fèi)。（五）宣傳保障進(jìn)一步提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒體形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的作用，積極組織加工企業(yè)參加各類油茶產(chǎn)品的展覽、展銷和推介會(huì)等，廣泛宣傳茶油以及衍生產(chǎn)品對(duì)人體健康保健的獨(dú)特功效和價(jià)值，宣傳麗水優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)對(duì)麗水油茶認(rèn)識(shí)，擴(kuò)

47、大“浙南油庫(kù)”、“麗水油茶”知名度、認(rèn)同度和美譽(yù)度，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和外部的市場(chǎng)條件。九、效益評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)效益1、投入產(chǎn)出分析（1）新造林：每畝投入1500元，按標(biāo)準(zhǔn)和要求營(yíng)建高產(chǎn)油茶林基地，第4年開(kāi)始投產(chǎn)，6-8年進(jìn)入盛產(chǎn)期，按每畝產(chǎn)鮮果750公斤，收購(gòu)價(jià)格按1.8元/公斤計(jì)算，畝產(chǎn)值可達(dá)1350元，扣除每畝生產(chǎn)成本400元，每畝利潤(rùn)950元。盛產(chǎn)期兩年可以收回投資成本。（2）低產(chǎn)林改造：每畝投入600元，按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施低產(chǎn)林改造，第2、3年開(kāi)始見(jiàn)效，按每畝產(chǎn)鮮果450公斤，收購(gòu)價(jià)格按1.8元/公斤計(jì)算，畝產(chǎn)值可達(dá)810元，扣除每畝生產(chǎn)成本400元，每畝利潤(rùn)410元。

48、盛產(chǎn)期二年可以收回投資成本。2、總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)按規(guī)劃實(shí)施后，我市油茶林的面積、產(chǎn)量和效益將得到全面提高。到2015年我市油茶面積達(dá)100萬(wàn)畝，其中：新造良種高產(chǎn)油茶林達(dá)產(chǎn)面積(6年以上)2萬(wàn)畝，按每畝產(chǎn)鮮果750公斤，畝產(chǎn)值可達(dá)1350元；經(jīng)低改面積35萬(wàn)畝，按每畝產(chǎn)鮮果450公斤，畝產(chǎn)值可達(dá)810元；其它67萬(wàn)畝按每畝產(chǎn)鮮果150公斤，畝產(chǎn)值可達(dá)270元；一產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)到4.9億元，30萬(wàn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比現(xiàn)在人均增收1360元。企業(yè)加工和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加工產(chǎn)值達(dá)到15億元，油茶行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元。到2020年我市油茶栽培面積恢復(fù)到130萬(wàn)畝，按良種油茶造林50萬(wàn)畝，低改林分65萬(wàn)畝計(jì)算

49、，其它15萬(wàn)畝作為生態(tài)林不計(jì)產(chǎn)量，一產(chǎn)年產(chǎn)值可達(dá)到12億元，30萬(wàn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民比2015年人均增收2360元。加工企業(yè)進(jìn)一步得到提高和發(fā)展，加工總產(chǎn)值達(dá)到38億元，油茶行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元。（二）社會(huì)效益通過(guò)建設(shè)，促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，滿足市場(chǎng)需求，重建浙南油庫(kù)，增加林農(nóng)收益”。 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民組織化程度；為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善山區(qū)勞動(dòng)和生活條件，提高機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本同時(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度；有利于深化林權(quán)權(quán)制度改革，提高林地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)我市現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展；為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)品，不斷滿足市場(chǎng)

50、的需求，進(jìn)一步改善居民食用油結(jié)構(gòu)，增進(jìn)人民健康。促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，從而推動(dòng)我市生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。（三）生態(tài)效益油茶是一種既有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有較強(qiáng)生態(tài)功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，除了可以提供茶油等產(chǎn)品外，還具有明顯的生態(tài)效益。通過(guò)發(fā)展油茶林能夠增加森林面積和森林覆蓋率，改善小氣候，減少森林火災(zāi)、水土流失等自然災(zāi)害，為當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物提供良好的棲息環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。表二 麗水市油茶新造林基地（2009-2020年）規(guī)劃表年度縣別市合計(jì)青田蓮都縉云遂昌松陽(yáng)云和景寧龍泉慶元近期20091000028002700700100050070080050

51、03002010100002800270070010005007008005003002011200005000500015002000100015002000100010002012300007600770022003000150022002800150015002013300007800770022003000150022002800150013002014500001200012100300050002500370055002500370020155000012000121003700500025003000530025003900小計(jì)20000050000500001400020000

52、1000014000200001000012000遠(yuǎn)期2016600001600014500520060004500420026004000300020176000016500148005200600045004200260030003200201860000165001480052006000450042002600300032002019600001650014800520060004500420026003000320020206000017500161005200600045004200210030001400小計(jì)300000830007500026000300002250021000

53、125001600014000合計(jì)50000013300012500040000500003250035000325002600026000表三 麗水市油茶低效林改造（2009-2020年）規(guī)劃表規(guī)劃期年度縣別市合計(jì)青田蓮都縉云遂昌松陽(yáng)云和景寧龍泉慶元近期2009300006800750021005500270025005002100300201030000680075002100550027002500500210030020114000090001000028007300360033007002800500201240000900010000280073003600330070028005002013500001150012350350092004500