淺析基層黨校教學(xué)和管理體制改革工作創(chuàng)新

1、試論基層黨校教學(xué)和管理體制改革工作的創(chuàng)新 中共都安縣委黨校黃玉芬 當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，迫切需要培訓(xùn)造就一大批高素質(zhì)的干部隊伍。黨校作為輪訓(xùn)培訓(xùn)各級干部的“主渠道”，在提高干部素質(zhì)上具有不可替代的重要作用。近幾年來，基層黨校在同級黨委和上級黨校的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，名一方面的工作有了明顯進(jìn)展，但是從總體上看，還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，尤其是基層黨校（本文指縣鄉(xiāng)黨校，以下同）的教學(xué)和管理體制改革與形勢發(fā)展還有相當(dāng)?shù)牟罹?。只有不斷深化基層黨校教學(xué)和管理體制改革，才能為黨的干部隊伍建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文試對這一問題談些淺見。 一、提高認(rèn)識，切實增強推進(jìn)基層黨校教學(xué)和管理體制改

2、革的緊迫感和責(zé)任感。 1、充分認(rèn)識黨校教學(xué)和管理體制改革工作的重要性 黨校是各級黨委的重要組成部門，在用集中培訓(xùn)輪訓(xùn)方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面，黨校具有不可替代的重要任用?；鶎狱h校是培訓(xùn)、輪訓(xùn)基層黨員干部的主渠道、主陣地，是培訓(xùn)黨員、基層干部、基層后備領(lǐng)導(dǎo)干部、基層理論骨干和要求入黨積極分子的學(xué)校。加強基層黨校建設(shè)，不斷加大教學(xué)和管理體制改革力度，提高教學(xué)質(zhì)量，對增強農(nóng)村黨員“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”的雙帶能力，增強基層黨組織，的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。自治區(qū)黨委劉奇葆書記對這項工作非常重視，先后作出一系列重要指示。他強調(diào)指出：“縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革是干部教育培訓(xùn)的重大改革，是

3、一項真正的改革，要在試點的基礎(chǔ)上全面深化推進(jìn)”。我們一定要堅決貫徹自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識基層黨校教學(xué)和管理體制改革的重要性。 2、基層黨校和管理體制改革是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，它需要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，需要培訓(xùn)造就一支黨性強、作風(fēng)正、“雙帶”能力突出的農(nóng)村基層黨員干部隊伍和各方面的人才。各級黨校特別是基層一級黨校作為培訓(xùn)農(nóng)村黨員的重要陣地，必須切實搞好黨校教學(xué)與體制改革，開展更有針對性的培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，進(jìn)一步提高基層黨員干部隊伍和各類人才以及農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，保證社會

4、主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進(jìn)。 二、當(dāng)前墓層黨校在教學(xué)和管理上存在的問題 1、關(guān)系不順，保障不力。一是上級黨校對下級黨校管理和指導(dǎo)不夠，從中央到地方各級黨委都相當(dāng)重視黨校的發(fā)展，但事實上，各級黨委主管各級地方黨校，對上級或同級黨校間的相互關(guān)系注意不夠，不便于形成自上而下的黨校系統(tǒng)化的教育網(wǎng)絡(luò)，使得上級黨校對下級黨校管理和指導(dǎo)較為有限。二是經(jīng)費投入不足。在財政分灶吃飯的情況下，黨校的區(qū)域分割，決定了黨校的經(jīng)費保障問題，因受地方經(jīng)濟制約，很多縣鄉(xiāng)黨校的辦班經(jīng)費無法保障，加之由于資金短缺，一些必要的教學(xué)設(shè)備不能及時添置，難以保證教學(xué)的適應(yīng)程度和吸引力。三是學(xué)員參加的積極性不高。加強干部能力培訓(xùn)，既取決于

5、黨校自身的努力，還取決于學(xué)員的學(xué)習(xí)動力，但許多學(xué)員參訓(xùn)的積極性不高，這固然有教學(xué)質(zhì)量的問題，但與干部培訓(xùn)和使用之間脫節(jié)也有很大關(guān)系，需要黨校和組織人事部門共同努力。 2、教學(xué)方式單一，教學(xué)管理的激勵機制不活。（1)灌輸式教學(xué)較多，互動式教學(xué)較少，有的縣鄉(xiāng)黨校，教學(xué)形式比較單一，且基本上是一種“灌輸型”、“填鴨式”的教學(xué)方法，而不是研究型、互動型的教學(xué)形式，老師講、學(xué)員記則是目前一些基層黨校教學(xué)的普通形式。有些教師雖然也想開展互動式教學(xué)，但往往互動不起來，原因是教師缺乏互動教學(xué)的手段和經(jīng)驗，學(xué)員缺乏互動學(xué)習(xí)的勇氣和習(xí)慣。而且，由于培訓(xùn)任務(wù)較少，做好的案例可能只用一次而廢之，導(dǎo)致了教師案例教學(xué)的積

6、極性不高，更談不上建立教學(xué)案例庫。（2)內(nèi)部管理和服務(wù)不適應(yīng)。一些基層黨校在管理上多次使用傳統(tǒng)的管理辦法，沒有完全打破舊框框，大膽地建立公平、公正、競爭機制和有效的激勵機制，導(dǎo)致一些教師不安心工作，沒有工作熱情、大多數(shù)縣鄉(xiāng)黨校的基層設(shè)施差，學(xué)員來了呆不住，更談不上安心學(xué)習(xí)。（3)師資建設(shè)不適應(yīng)要求?；鶎狱h校的師資建設(shè)涉及到兩個問題，一是人員普遍短缺，目前基層黨校師資力量普遍不強，教員的學(xué)歷層次也不夠高，科研能力不足，有的縣有高級職稱的教師比例很低，有的縣則一個也沒，例如都安縣委黨校只有一名高級職稱教師。二是能力相對不足。由于教師少，基層黨校的教師有了教學(xué)任務(wù)就要承擔(dān)，不管你學(xué)過沒學(xué)過，教師雖然

7、備課很辛苦，但得到的教學(xué)評價總不高。另外，大多數(shù)教師的理論聯(lián)系實際的能力不足，因單位經(jīng)費緊張，加上忙于應(yīng)付工作，較少去進(jìn)修和調(diào)研，走出去的機會更少，知識面較窄，有人形容基層黨?！叭帧本褪牵翰划?dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人給當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；不去發(fā)達(dá)地區(qū)考察給到外面考察的人講發(fā)達(dá)地區(qū)的情況；看文件的機會不多的人給看文件機會多的人講文件精神。而一些新來的教師，則有不少人只是把基層黨校作為自己鍛煉和“上調(diào)”，過渡的跳板。 2 - - 3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，在開展干部培訓(xùn)方面，縣級黨校工作開展還算正常，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校存在著功能萎縮的情況。一是缺場所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校設(shè)在大會議室，有座位而無黑板。二是缺師資，有些

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有黨校，但沒有專職教員，遇到培訓(xùn)任務(wù)則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校購置必要的教學(xué)器材和教學(xué)設(shè)備。四是缺培訓(xùn)，川盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校制定有年度培訓(xùn)計劃和短期培訓(xùn)規(guī)劃，但辦班培訓(xùn)方式主要是短期的以會代訓(xùn)，效果不明顯。 三、基層黨校教學(xué)和管理體制改革工作的機制創(chuàng)新 （一）以黨校姓“黨”為原則，創(chuàng)新基層黨校黨性教育的有效模式 胡錦濤同志和曾慶紅同志關(guān)于黨校工作的重要指示中，都把黨校姓“黨”作為根本原則。黨校姓“黨”，就是要堅持黨校辦學(xué)的政治方向，堅持黨校辦學(xué)的黨性原則，緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)和基層干部隊伍建設(shè)的需要，緊緊聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。堅持黨校姓“黨”，貫穿黨性教育鍛

9、煉，這也是教學(xué)內(nèi)容設(shè)計必須堅持的一個原則?；鶎狱h校要堅持對學(xué)員進(jìn)行黨性教育，這既是黨校教育自創(chuàng)辦以來長期堅持的光榮傳統(tǒng)，也是其區(qū)別于其他教育的顯著特點和優(yōu)勢所在。因此，無論黨校教學(xué)的內(nèi)容和方法如何改革創(chuàng)新，把黨性教育貫穿于黨校教育全過程的原則不動搖，努力增強黨性教育的針對性、實效性，使黨校能真正成為黨員干部增強黨性的熔爐。 （二）創(chuàng)新基層黨校資源整合的途徑和方式 整合教育資源包括四層含義：一是整合培訓(xùn)機構(gòu)，各縣縣委應(yīng)統(tǒng)管干部培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，建立以黨校為中心的培訓(xùn)基層。二是整合生源，基層黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的重點應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），此外，縣直機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級干部以及工青婦

10、干部、理論、黨員骨干和黨政后備領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村村級干部、企事業(yè)管理人員都應(yīng)整合到黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)，并根據(jù)不同的對象安排不同的班次，如：婦女干部班、中青年干部班、計生干部班、黨外干部班、新農(nóng)村干部班等不同專業(yè)班次，使學(xué)員學(xué)習(xí)有針對性。三是整合師資，縣鄉(xiāng)基層黨校應(yīng)以市委黨校為中心，建立以各個學(xué)科為基本單位的師資培養(yǎng)組織，通過老帶新、集體備課觀看、遠(yuǎn)程教學(xué)講課、互相聽課等形式，相互促進(jìn)，提高師資水平。另外，要適應(yīng)培訓(xùn)需要，根據(jù)擇優(yōu)的原則，除單純依靠已有的師資外，還可面向社會征聘教師，如：可以從科研機構(gòu)、社科部門、上級黨校、鄉(xiāng)土專家等拔尖人才中選聘兼職教師。四是整合培訓(xùn)經(jīng)費，就是把干部培訓(xùn)經(jīng)費列入各

11、級財政預(yù)算，并對全縣各個部門用于黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌使用。目前，各個部門都有教育經(jīng)費和干部學(xué)習(xí)考察的經(jīng)費，可以考慮確定一個比例，比如8: 2, 8成用于該部門自主培訓(xùn)經(jīng)費，其余2成則調(diào)配到縣干 3 - -教領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌使用，避免多頭重復(fù)的培訓(xùn)，把培訓(xùn)經(jīng)費用到刀刃上。另外，要加強對辦學(xué)場地劍鑫合，比如鄉(xiāng)一級黨校，要建成單門獨戶，現(xiàn)在可能是不現(xiàn)實的，可以考慮與宣傳文化站整合起來?？偠灾?，資源整合要正確處理各種關(guān)系。跳出黨校看黨校，從“小黨?！钡健按簏h校”，形成“大黨校”辦學(xué)格局，目的就是整合或利用現(xiàn)有各種辦學(xué)資源，在不改變原有隸屬關(guān)系，利益關(guān)系的前提下，為我所用，有益有效。比如，我們可以把

12、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校的資源整合起來，成立職教中心，我們這次黨校改革就不要改變它的現(xiàn)有格局，不改變它的老師，不改變它的利益格局，包括人事、財務(wù)，但如有培訓(xùn)任務(wù)，組織部、黨?？梢园讶蝿?wù)下達(dá)到那里去，利用它的資源、教師，完成我化黨校的教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。 （三）創(chuàng)新基層黨校投入保障體制 目前，從硬件建設(shè)和辦學(xué)條件來看，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足以及正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專項經(jīng)費匱乏是基層黨校普遍存在的共性問題，為此，要著力解決以下問題：一是把基層黨校進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃納入本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。二是明確基層黨校的工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費和專項經(jīng)費，主要為辦公一費、業(yè)務(wù)費、教師進(jìn)修費、圖書費、資料費、科研費、教學(xué)設(shè)備更新費用

13、等。三是明確縣鄉(xiāng)級的干部教育和公務(wù)員培訓(xùn)的職責(zé)主要歸口到縣鄉(xiāng)黨校（行政學(xué)校），經(jīng)費也要相應(yīng)劃入縣鄉(xiāng)黨校（行政學(xué)校)。 （四）以“互動”為基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨校培訓(xùn)教育新模式 1、創(chuàng)新教學(xué)組織形式，開設(shè)選修課。它是實施按需施教，增強教學(xué)針對性和實效性，提高教學(xué)滿意度的重要保證。選修課分為公共限定選修課和公共任意選修課兩種。公共限定選修課為提高主體班學(xué)員的綜合素質(zhì)，完善其結(jié)構(gòu)，由教員根據(jù)自己的教學(xué)特長、科研方向以及學(xué)員的興趣愛好，向主體班學(xué)員開放選修課。公共任意選修課主要是利用晚上時間播放教學(xué)錄像，供學(xué)員自由選擇，為學(xué)員提供更多的學(xué)習(xí)內(nèi)容。 2、借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)方法，樹立教學(xué)新理念。要以需求為導(dǎo)向，變單向

14、灌輸式培訓(xùn)為雙向互動式培訓(xùn)，堅持讀書學(xué)習(xí)與研討問題相結(jié)合、理論灌輸與調(diào)查研究相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代模式相結(jié)合，探索和運用菜單式選課、情景模擬、案例教學(xué)、體驗式教學(xué)等方法，推動教育培訓(xùn)工作由知識培訓(xùn)向能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。 3、創(chuàng)新教學(xué)組織形式，增強教學(xué)實效性。通過教學(xué)手段方法的創(chuàng)新在教員與學(xué)員之間架起一道“知識流向”與“能力催化”的橋梁，從而卓有成效地提高培訓(xùn)效率?？梢酝菩幸韵滤姆N教學(xué)形式： 研究性教學(xué)。要完成黨校培訓(xùn)的新任務(wù)迫切需要發(fā)展研究性教學(xué)，使教學(xué)過程成為教師與學(xué)員一起研究理論、研究問題，共同提高研究水平 4 - -的過程。通過研究，提高學(xué)員的思想理論水平和分析解決問題的能力，同時出成果、出思

15、想。研究性教學(xué)創(chuàng)新，不但要求提高課堂的科研含量，還要使學(xué)員獲取研究能力，得出科研成果。 互動教學(xué)?；咏虒W(xué)既是教與學(xué)的互動，也是學(xué)與學(xué)的互動。在互動教學(xué)過程中，教師的角色功能就是要框定互動教學(xué)的內(nèi)容范圍、互動形式，對互動可能取得的教學(xué)效果進(jìn)行預(yù)測，以及發(fā)現(xiàn)偏差、修正互動教學(xué)方式等，為學(xué)員做好引導(dǎo)和方式的創(chuàng)新?；咏虒W(xué)的形式主要有專題研討、小組討論、辯論、學(xué)員論壇等。通過互動教學(xué)，提高教學(xué)效果。 開辟開放式課堂。a、是開設(shè)“空中課堂”?？梢越Y(jié)合中央精神圍繞各縣鄉(xiāng)的工作重點，靈活多樣地在縣內(nèi)開辦電視欄目，定期制作、定時播放，可在縣電視臺開設(shè)黨員教育、時政熱點等欄目，為農(nóng)村黨員干部接受黨校教育提供平

16、臺。b、開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”。主要是在各縣政府網(wǎng)站上開通網(wǎng)上黨校、實用技術(shù)培訓(xùn)、致富信息、黨員論壇等欄目，圍繞縣和各鄉(xiāng)中心工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)；交流各地各部門經(jīng)驗做法，加強典型宣傳。C、開設(shè)“實踐課堂”。為提高黨員群眾學(xué)習(xí)的積極性，可以組織黨員干部走出家門，到當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐摹翱萍贾赂皇痉痘亍?、“黨員小康示范戶”學(xué)習(xí)實用技術(shù)和種養(yǎng)技能，滿足他們對農(nóng)業(yè)科技推廣的強烈要求。d、開設(shè)“流動課堂”。組織基層黨員干部、科技人員、醫(yī)療專家等組成服務(wù)小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展醫(yī)療技術(shù)下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)村黨員群眾在學(xué)習(xí)活動中坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、用得上。掀起學(xué)習(xí)科技、發(fā)展養(yǎng)殖、種植的熱潮，讓農(nóng)村黨員群眾享受到科技致富帶來

17、的甜頭。 （五）創(chuàng)新教學(xué)管理和學(xué)員管理機制 加強教學(xué)管理和學(xué)員管理是提高教學(xué)質(zhì)量的保證。要推進(jìn)教學(xué)改革，必須有教學(xué)管理改革與學(xué)員管理機制相配套?？h級黨校要建立一套完備的教與學(xué)的管理制度。在教的管理上，應(yīng)著眼于規(guī)范教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修，注重教師的知識的積累；規(guī)范教師的教案編寫，堅決杜絕準(zhǔn)備不足1課的現(xiàn)象；規(guī)范教師的教學(xué)活動，要求教師嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；加強教學(xué)評估，經(jīng)常性地開展評教、評學(xué)活動。在學(xué)的管理上，要建立健全各項制度。首先是加強入學(xué)教育，教育學(xué)員增強學(xué)習(xí)意識，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，使他們懂得進(jìn)黨校學(xué)習(xí)，不論什么級別，在學(xué)校里在教師面前都是普通學(xué)員；其次是加強考勤管理。實行座簽制，參

18、訓(xùn)人員“對號入座”，便于考勤管理，學(xué)校的管理人員要堅持考勤、請假制度，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦事，形成齊抓共管，互相監(jiān)督的運行機制。三是實行公示制，每期主體班都要在醒目的地方建立一個一公示欄，把每天曠課、遲到、早退、事病假者名單在公示欄上公示，讓學(xué)員們自我監(jiān)督、自我管理、自我教育； 5 - -四是實行考試制度。每期培訓(xùn)班結(jié)束，對本期所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行測試，了解學(xué)員學(xué)習(xí)掌握情況，增強學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。五是實行通報制度。培訓(xùn)班一結(jié)束，由縣委黨校將培訓(xùn)人員參訓(xùn)情況上報縣委組織部，由縣委組織部向各學(xué)員所在單位通報。 （六）創(chuàng)新性地加強黨校師資隊伍建設(shè)。 加強師資建設(shè)主要解決黨校師資的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。數(shù)量上，一是在參照自治區(qū)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合本縣的實際，合理確定專職老師的數(shù)量，使之最能發(fā)揮積極性，優(yōu)化配置。二是采取“兼、邀、聘”等多種形式，補充黨校的資師力量。不管是自治區(qū)黨校、中央黨校、自己要各個學(xué)科很健全，各科人才很齊全很難做到，何況我們縣一級，因此，縣級黨校教師要采取上下聘、橫向聘。橫向聘：就是要從本縣或其它縣的職業(yè)教育、黨政隊伍、企業(yè)專家、農(nóng)業(yè)各類能手中聘；上下聘就是要從自治區(qū)、市里聘、建立開放型的辦學(xué)模式，不求所有，但求所用。質(zhì)量上，一方面要求專職教師要高水平、要精