在全縣基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上的講話

1、范文最新推薦23 / 23在全縣基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上的講話在全縣基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上的講話突出特色 勇于創(chuàng)新深入扎實推進黨的基層組織建設(shè)工作 -在全縣 基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議上的講話（20xx年6月興興日）同 志們：這次會議是縣委立足于解決新的形勢給基層組織建設(shè)帶來的新 情況、新問題來籌備、設(shè)計、安排的。目的是進一步貫徹落實中央十 六屆五中全會、省委八屆八次全會、市委四屆六次全會和縣委十二屆 五次全會精神，全面總結(jié)近年來我縣黨的基層組織建設(shè)工作的基本經(jīng) 驗，交流基層黨建工作的具體做法，集中研究謀劃加強和改進全縣基 層組織建設(shè)工作的思路、方法和措施，進一步提升基層組織建設(shè)整

2、體 水平，為促進靖宇經(jīng)濟快速發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步提供堅強的 組織保證。剛才，興興*、*、*三個基層黨組織,名同志做了典型經(jīng)驗介紹;八3個基層黨組織,興興*、名同志的經(jīng)驗做了書面交流,他們的做法和經(jīng)驗很好，值得大家在今后的工作中學(xué)習(xí)和借鑒。下面我講幾點意見:一、我縣黨的基層組織建設(shè)工作在改進中不斷加強 幾年來，縣委始終把黨的基層組織建設(shè)工作擺在重要位置， 切實納入議事日程，堅持圍繞中心，保障大局，重點突破，整體推進，特別是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)的實際，突出特色創(chuàng)新，使基層組織建 設(shè)工作扎實推進。1、黨建工作圍繞中心開展的主題更加突出。全縣各基層黨組織能夠切實增強中心意識、服務(wù)意識，堅持

3、重點工作與中心工作有機結(jié)合， 把基層黨建工作的落腳點放在服務(wù)、支持、保障和推動經(jīng)濟發(fā)展上， 黨建工作與中心工作結(jié)合得更加緊密， 主題更加突出，為經(jīng)濟建設(shè)提 供了強有力的組織保證，使黨建工作煥發(fā)出強大的生命力。興興鎮(zhèn)* 興興黨支部在農(nóng)村基層組織建設(shè)中， 緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增 收致富的中心任務(wù)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會， 以“支部+協(xié)會”的新型經(jīng)濟組織模式轉(zhuǎn)變了支部領(lǐng)導(dǎo)方式，為農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用搭建了舞臺，找準了農(nóng)村黨建與農(nóng)村工作 的結(jié)合點。2、黨員隊伍先進性得到有效提升。通過扎實深入開展“三個代表” 學(xué)教活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“學(xué)、做、創(chuàng)”等活動，

4、建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度、加強基層黨支部規(guī)范化管理、流動黨員管理、 離退休黨員管理等措施，強化了廣大黨員的宗旨意識，使黨員的先進 性在新形勢下與時俱進，不斷發(fā)展。決決決黨委以制度建設(shè)為保障， 提高了黨員隊伍自身素質(zhì)，規(guī)范了黨員隊伍執(zhí)法行為，提升了黨員隊 伍服務(wù)水平，促進了稅收事業(yè)的全面發(fā)展。3、活動載體的拉動作用進一步增強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“三創(chuàng)兩建” 活動、“四百”活動、黨員帶產(chǎn)業(yè)等活動得到深入貫徹，取得明顯成 效。特別是歷時一年半的先進性教育活動，以“干部受教育，群眾得 實惠”為目標，解決了大量的突出問題，提升了基層黨組織的整體戰(zhàn) 斗力。在此基礎(chǔ)上，全縣各級黨組織深入探索推動基層黨建工作有效 開

5、展的方式方法，實事求是地設(shè)計、改進、創(chuàng)新活動載體，更加突出 針對性、實效性，更加貼近經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的實際需要，有 力增強了黨內(nèi)活動的吸引力，使活動載體的引導(dǎo)和牽動作用更加突 出。縣興*黨支部，突出黨內(nèi)活動載體的推動作用，圍繞促進審判 和服務(wù)設(shè)計開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，形成了黨建工作同 業(yè)務(wù)工作互相支撐、相互交融、共同推進的工作格局。4、工作呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢。全縣各級黨組織從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實 際和行業(yè)特點出發(fā)，立足新形勢，針對新問題，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新 基層黨建工作運行機制、加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、改進基 層黨組織活動內(nèi)容和活動方式上都進行了積極的嘗試、探索和實踐，

6、為基層黨建提供了新動力。特色活動載體創(chuàng)新、機關(guān)干部下村任職、 村干部規(guī)范化管理、拓寬黨支部書記選任渠道等創(chuàng)新性工作蓬勃開展。這次在會上交流的經(jīng)驗，也都是各個領(lǐng)域基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新 實踐的成果。每個經(jīng)驗都各有亮點、各有側(cè)重、各有特色，處處體現(xiàn) 了創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時俱進。5、新領(lǐng)域黨建工作穩(wěn)步推進。通過跟蹤指導(dǎo)、綜合調(diào)研、制定規(guī)范 意見、建立動態(tài)管理檔案等措施，加強了“兩新”組織黨建工作，進 一步拓寬黨的工作領(lǐng)域，擴大黨的工作覆蓋面。特別是積極探索了在“兩新”組織中開展黨建工作的科學(xué)方法和有效途徑，堅持健全和完善各項工作機制，指導(dǎo)和規(guī)范“兩新”組織黨組織有效開展黨的工 作，使黨建工作在非公經(jīng)濟領(lǐng)域

7、得到扎實推進。 以興*有限公司黨 支部為代表的非公企業(yè)黨組織，立足企業(yè)的長遠發(fā)展，充分發(fā)揮黨組 織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使黨組織作用在企業(yè)得到 有效發(fā)揮，有效地促進了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。社區(qū)黨組織功能日趨完善， 黨的力量不斷壯大，社區(qū)黨建在推進城市現(xiàn)代化建設(shè)中的管理、 服務(wù)、 保障作用日益突出，各項工作逐步走上正軌。二、適應(yīng)形勢，進一步明確當前和今后一個時期基層黨組織建設(shè)的基 本任務(wù)當前和今后一個時期，全縣基層黨建工作要適應(yīng)形勢發(fā)展需要， 緊緊 圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立黨建先行的新理念，不斷完 善工作機制，創(chuàng)新活動載體，改進方式方法，扎實提升工作水

8、平，努 力開創(chuàng)我縣基層組織建設(shè)新局面。1、從抓理念創(chuàng)新入手，努力提升農(nóng)村黨建工作整體水平。一是把群 眾滿意作為黨建工作的根本價值取向，努力推動農(nóng)村黨建工作上新臺 階。要堅持以群眾滿意為根本出發(fā)點和落腳點， 根據(jù)農(nóng)民愿望決定工 作走向，圍繞農(nóng)民需求確定工作重點，以黨群關(guān)系的改善、民心基礎(chǔ) 的鞏固來衡量工作成效；要在幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)長遠利益和根本利益的基礎(chǔ)上，更加注重幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)眼前利益和具體利益；要從實際出發(fā)，下功夫研究基層黨組織實現(xiàn)、維護和發(fā)展農(nóng)民群眾利益的途 徑和方式，豐富農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的手段。二是把 抓致富增收、抓生產(chǎn)發(fā)展放在農(nóng)村基層黨建工作的第一位。要把抓好 發(fā)展增

9、收作為今后農(nóng)村基層黨建工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞社會主義 新農(nóng)村建設(shè)這個主題來開展工作；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的思維 方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，充分發(fā)揮黨組織和農(nóng)村黨員在助農(nóng)增收 中的重要作用；要不斷推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展 專業(yè)合作組織；要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善村容村貌，推行文明 新風(fēng)，努力打造一批起點高、特色鮮明、帶動能力強的社會主義新農(nóng) 村建設(shè)示范村。三是抓住選用好村黨支部書記這個關(guān)鍵， 著力加強村 黨支部班子建設(shè)。要多種思路，拓寬村黨支部書記的選配渠道；要大 力提倡村支部委員和村委會成員通過合法程序，實現(xiàn)“交叉任職”， 鼓勵村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”；把完善

10、調(diào)動基層干部積 極性的有效機制作為農(nóng)村先進性建設(shè)長效機制的重要內(nèi)容，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部。四是堅持改進新時期農(nóng)村工作的 方式方法，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力。 要看到并自覺適應(yīng)農(nóng)村 稅費改革引起工作重心的變化，農(nóng)民進入市場引起工作對象的變化， 以及基層民主的實際引起工作機制的變化， 加快思想理念上的由統(tǒng)一 管理到具體服務(wù)、由計劃安排到協(xié)調(diào)引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，掌握“說服教育、 提供服務(wù)、示范引導(dǎo)、依法辦事”的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；要在生產(chǎn)、 生活的實踐中去總結(jié)、運用聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群 眾、激勵群眾的工作方法，進一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治 機制；要努力拓展“幫帶

11、能力”的重要內(nèi)涵， 切實提高農(nóng)村黨員干部 隊伍素質(zhì)。在對具體問題的處理上，要“合情退讓”，不要“據(jù)理不 讓”；要“模糊是非”，不要“強化是非”；要“力求雙贏”，不要“你輸我贏”。2、從抓提高入手，創(chuàng)新機關(guān)黨建工作。機關(guān)黨建工作服務(wù)好全縣的 中心工作，就要把黨建工作放在業(yè)務(wù)工作中去謀劃、 去部署、去開展, 以推動業(yè)務(wù)工作的實效作為檢驗黨建工作的重要依據(jù)，確保機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成。要不斷賦予“四型 機關(guān)”創(chuàng)建活動新的內(nèi)涵，繼續(xù)深入開展機關(guān)黨組織與貧困村、 貧困 戶結(jié)對幫扶共建活動，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效服務(wù)，強化機關(guān)黨員 干部的服務(wù)意識，提高機關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和辦事效

12、率， 切實在機關(guān) 各項活動中突出黨組織的核心作用和黨員的模范作用，形成機關(guān)黨建 帶動機關(guān)業(yè)務(wù)的良好氛圍。機關(guān)黨建工作要吃透上情、了解下情，一 切從實際出發(fā)，避免工作中出現(xiàn)“一手軟、一手硬”的問題，避免“說 起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，杜絕機關(guān)黨的活動與 行政工作“一鍋煮”、“一個會”、“一個樣”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新工作 方法，不斷增強機關(guān)黨建工作的有效性和針對性。 要把典型示范與面 上拓展結(jié)合起來，形成以點帶面、點面結(jié)合的機關(guān)黨建工作格局。要 建立規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生 活會制度的落實，堅持和完善民主評議黨員制度，及時清除不合格黨 員，查處違紀黨員，保

13、持黨員隊伍的純潔性。3、從抓組建入手，深入開展“兩新”組織黨建工作。要打好工作基 礎(chǔ)，擴大黨建工作覆蓋面?？h里即將成立“兩新”組織黨工委和黨工 委辦公室，“兩新”組織黨工委辦公室和有關(guān)部門要從“兩新”組織 的行業(yè)特點和業(yè)務(wù)需要等實際情況出發(fā)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持“兩新” 組織建立黨組織。凡具備條件的“兩新”組織都要及時單獨組建黨組 織。暫時不具備單獨建立黨組織條件的，可以建立聯(lián)合黨組織，或通 過選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的 工作開展起來。要理順黨組織隸屬關(guān)系。堅持有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、 有利于黨組織開展活動、有利于促進“兩新”組織健康發(fā)展的原則確 定隸屬關(guān)系。要切實增強

14、黨組織活動內(nèi)容與活動方式的目的性和針對 性。在具體工作方式上要堅持工作理念務(wù)實化，工作載體多樣化，開 展活動豐富多彩；在開展工作的方法和途徑上，要在黨員和黨員之間、 黨員和組織之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道。組織黨員學(xué)習(xí)、討論 黨的路線方針政策，要把必要的政治學(xué)習(xí)融入業(yè)務(wù)知識、 科技文化知 識學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化活動中， 增強吸引力，不斷提高黨建工 作的質(zhì)量和成效。要積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層的優(yōu)秀分子中發(fā) 展黨員的工作，不斷壯大“兩新”經(jīng)濟組織從業(yè)人員入黨積極分子隊 伍建設(shè)。4、從抓基礎(chǔ)入手，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。要進一步做好流動黨 員管理工作，解決好社區(qū)內(nèi)流動黨員找不到組織的問題，

15、 以社區(qū)為單 位建立“流動黨員活動站”。通過社區(qū)黨支部、流動黨員活動站、在 職黨員例會制度等方法，構(gòu)建強大的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)工 作人員隊伍建設(shè)。真正重視廣大社區(qū)工作人員，滿腔熱忱地支持和幫 助他們做好工作。要結(jié)合區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的特點， 按照“雙向服務(wù)、資源共享、優(yōu)勢互補、共建社區(qū)”的原則，拓寬工 作思路，組建社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。由縣委組織部、靖宇鎮(zhèn)黨委和民 政局牽頭，把駐區(qū)單位聯(lián)合起來，集中力量改善社區(qū)陣地條件，共同 關(guān)心和參與社區(qū)事務(wù)，加大投入，為社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條 件。要做好服務(wù)群眾的工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，充分發(fā) 揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群

16、眾、 凝聚人心的作用，為社區(qū)群眾排 憂解難，在實現(xiàn)社區(qū)共同利益的同時，提高社區(qū)居民對黨組織的認同 感。5、從抓教育入手，加強黨員隊伍建設(shè)。各級黨組織要積極探索一個“適應(yīng)形勢、內(nèi)容豐富、便于操作、效果明顯”的黨員日常教育管理 新機制。結(jié)合新形勢新任務(wù)對黨員提出的新要求， 健全和完善黨員管 理制度，創(chuàng)新和改進黨員活動方式。通過切實有效的措施，加強對流 動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休黨員的管理工作。要嚴格按照發(fā)展黨 員要求，做好新時期發(fā)展黨員工作。積極探索新黨員發(fā)展工作機制， 重視解決黨員老齡化、家族化等問題，重視在生產(chǎn)一線的骨干和優(yōu)秀 青年、優(yōu)秀婦女中發(fā)展黨員。三、努力把基層黨組織建設(shè)的各項措施落到

17、實處各級黨組織要充分認識加強基層黨建工作的重要性、 長期性、復(fù)雜性, 充分認識加強基層黨建工作對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)的重大意義，要加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，促進全縣基層黨建工作扎實 開展。1、要把基層組織建設(shè)工作作為一件大事來抓。各級黨組織要高度重 視基層黨建工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，將黨建工作列入各級黨組織的重要議事日程，把建立和完善基層黨建工作責(zé)任制， 作 為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。各級黨組織主要負責(zé)人要切實擔(dān)負 起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要經(jīng)常深入基層調(diào)研，聽取這方面的工作情況，研究解 決存在的突出問題，把黨建工作與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，以 加強黨的建設(shè)推動各項事業(yè)發(fā)展

18、。2、要分類指導(dǎo)、典型引路?；鶎狱h建工作，涉及不同的領(lǐng)域和行業(yè)， 工作特點和性質(zhì)各有所側(cè)重，要堅持分類指導(dǎo)的原則，適應(yīng)農(nóng)村、社 區(qū)、機關(guān)、“兩新”組織事業(yè)發(fā)展要求，區(qū)別不同類型黨組織的基礎(chǔ) 和條件，面臨的形勢和任務(wù)，有針對性地開展黨建工作。要把典型引 路作為抓好基層黨建工作的重要方法，特別是要認真研究基層黨建工 作中的一些新領(lǐng)域、新課題，及時總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造和形成的新經(jīng) 驗、新做法，盡快形成基層黨建工作的典型群體，加強宣傳，營造氛 圍，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。3、要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。縣委組織部要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負起指導(dǎo)全縣基層黨建工作的職能， 加強督查，定期分析通報

19、情況，落實工作措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好基層黨建工作。要 進一步加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù) 能力較強、忠誠于黨的事業(yè)的黨務(wù)工作者隊伍，以確保各項任務(wù)和措 施的落實。在基層黨建工作中要切實形成縣委牽頭抓總、 有關(guān)部門協(xié) 調(diào)配合、黨務(wù)工作者隊伍可靠有力，齊抓共管的整體合力和工作格局。4、要加強制度建設(shè)，形成工作規(guī)范。制度建設(shè)是具有長期性和根本 性的工作規(guī)范。只有加強制度建設(shè)，加強和改進基層組織建設(shè)才有可 靠的保障。要體現(xiàn)先進性的要求，進一步指導(dǎo)基層黨組織建立健全各 項工作制度，努力把成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。 在堅持原有工作制度 基礎(chǔ)上，要著力健全和堅持基層干部深入群

20、眾聽取意見制度，定期向黨員、群眾報告工作制度和對基層干部定期進行民主評議、民主測評、 考核等制度。通過制度建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進基層民主政治建設(shè)。 在社區(qū)、非公等黨建工作新領(lǐng)域要從規(guī)范做起， 逐步建立起完備的黨 內(nèi)規(guī)章制度，確保黨建工作有序運行。同志們，我們這次經(jīng)驗交流雖然結(jié)束了，但希望大家在今后的工作當 中，緊緊圍繞縣委的中心工作，認真貫徹落實全縣黨建工作的目標任 務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實實地、創(chuàng)造性地做好 各項工作，使本單位的黨建工作從廣度和深度上有一個新的飛躍，努力開創(chuàng)全縣黨建工作新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和靖宇和諧社會 作出更大的貢獻。部隊演習(xí)前的動員講話 同志們

21、：（稍息）現(xiàn)在是*時*分，再有一個小時演習(xí)就要開始了。大家知道，這是“南海 XX”演習(xí)是一次諸兵種合同的登陸作戰(zhàn)演 習(xí)，我們連在演習(xí)中扮演空降兵第五*S。作為先期攻擊部隊，我們能 否做到投到下、功得上、站得牢，直接關(guān)系到整個演習(xí)計劃的成敗， 這一點，希望同志們有足夠的認識。同時，我要提醒大家，在這樣一 次規(guī)模宏大，參演部隊眾多的演習(xí)，各部隊之間存在著“不是比賽的 比賽，不是競爭的競爭”。所以，我們在演習(xí)中的表現(xiàn)，絕不僅僅關(guān) 系到連隊的形象，更關(guān)系到我們空降兵部隊的聲譽， 軍首長把這項任 務(wù)交給我們，是對我們“常勝模范連”的信任，希望同志們在演習(xí)中， 以尚佳的表現(xiàn)，回報首長的期望，同時，向友鄰部

22、隊展示我們空降健 兒的風(fēng)采！同志們，從受領(lǐng)任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)x月了。在這段時間里， 大家付出了很多辛勤的勞動，不少同志在休假期間被緊急召回， 特別 是三名94年度兵，人還在路上，電報卻先到了家，但是，大家沒有 怨言，而是盡自己最大的努力，投入到訓(xùn)練中去。我們的排長、班長 為了研究預(yù)案，可是兩、三天不合眼；我們的傘訓(xùn)骨干，為了保證跳 傘質(zhì)量，幾乎天天泡在傘庫，泡在疊傘廠；還有我們的戰(zhàn)士，特別是 第一次參加演習(xí)的新同志，為了盡快達到參演要求，主動加大訓(xùn)練強 度，很多同志身上的傷口到現(xiàn)在還沒有愈合同志們， 既然付出了， 就要有所收獲，我們要把平時苦練的成果淋漓盡致地發(fā)揮出來， 讓所 有的人都看到，我們

23、是真正攻無不克，戰(zhàn)無不勝的“常勝模范”！ 為了確保這次任務(wù)的順利完成，在這里，我提三點要求：1、樹立自信心，保持高昂的斗志和飽滿的精神，在演習(xí)中，服從命 令，聽從指揮，一鼓作氣，拿下預(yù)期目標，為后續(xù)部隊行動創(chuàng)造條件！2、黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，在演習(xí)中沖在最前面，守 在最前沿，連隊的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)骨干，要主動配合指揮員，協(xié)調(diào)部隊行 動，幫助沒有演習(xí)經(jīng)驗的新同志按時完成任務(wù)。3、要有高度的安全觀念，特別是在傘降過程中；要靈活果斷地處置特殊情況，確保連隊無一人傷亡，無一人掉隊。以上要求，同志們能不能做到？好，我相信同志們。最后，請大家記住：我們是常勝模范，勝利只屬于我們！完畢！從第一個農(nóng)民專

24、業(yè)合作組織誕生至今已有20多年的時間.在這段時間里，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng) 民增收、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面做出了積極的貢獻。 但 我們也應(yīng)注意到，由于外部環(huán)境以及內(nèi)部微觀機制的不完善， 致使實 踐中的農(nóng)民專業(yè)合作組織極不規(guī)范， 其屬性很難把握。這種不規(guī)范從 某種意義上說或許是一種創(chuàng)新，但如果長此下去，勢必影響農(nóng)民專業(yè) 合作組織的進一步發(fā)展。因此.規(guī)范專業(yè)合作組織必須在堅持合作經(jīng) 濟基本原則的基礎(chǔ)上，從實踐的多樣性入手，重新審視專業(yè)合作組織 走與實踐緊密結(jié)合的分類規(guī)范和發(fā)展的道路。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的類型目前，一般把農(nóng)民專業(yè)合作組織分為三類：專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專業(yè)協(xié)會， 專業(yè)

25、合作社。應(yīng)該說，三者在運行層次上是有區(qū)別的，專業(yè)合作社是 相對于前兩者聯(lián)系更緊密的組織形式。 但當我們深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這 種認識與實踐有很大的出入。上述三種稱謂更多的只是一種符號代 表，體現(xiàn)的是協(xié)助發(fā)起部門的性質(zhì)而非運行實質(zhì)上的差異。如：由科 協(xié)或地方技術(shù)推廣部門協(xié)助發(fā)起的專業(yè)合作組織一般稱為專業(yè)技術(shù) 協(xié)會，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門或地方政府協(xié)助發(fā)起的就稱為專業(yè)協(xié)會，而由供銷社倡導(dǎo)建立的則稱為專業(yè)合作社?？梢娺@種劃分方式在實踐上已經(jīng) 不再具有指導(dǎo)意義了。從實踐出發(fā)，我們按運行層次和內(nèi)容把專業(yè)合 作組織劃分為三類：技術(shù)服務(wù)型，服務(wù)延伸型，實體型。這種劃分相 對于前者.可以說與實踐結(jié)合更緊密，對實踐的指導(dǎo)性和

26、操作性更強。1技術(shù)服務(wù)型合作組織這類組織一般稱為專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會，主要進行農(nóng)業(yè)科技交流 和推廣，為成員專業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)信息服務(wù)， 主要形式有: 定期或不定期地舉辦培訓(xùn)及印發(fā)資料； 組織活動進行內(nèi)部交流；組織 技術(shù)人員巡回走訪；上門會診和郵函咨詢等。即所有的活動都圍繞技 術(shù)展開。技術(shù)力量主要來源于地方農(nóng)技部門，一般而言，農(nóng)技部門為 這類組織提供的技術(shù)服務(wù)是免費的； 組織的成員較單一，主要是種植 業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)也主要是種植或養(yǎng)殖技術(shù)?；顒咏?jīng) 費來源于成員交納的會費或企事業(yè)單位、 政府的資助，主要用于培訓(xùn) 和資料印刷。內(nèi)部的聯(lián)結(jié)機制相當松散。2. 服務(wù)延伸型合作組織在

27、實踐中，這類組織有稱專業(yè)協(xié)會的，也有稱專業(yè)合作社的。同樣也 以服務(wù)為主，但是，服務(wù)的內(nèi)容在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上有所擴張，一般 延伸到了市場信息及各種事務(wù)的協(xié)調(diào)等領(lǐng)域， 技術(shù)服務(wù)是其中很重要 的內(nèi)容。組織成員除了一般種植或養(yǎng)殖戶外，通常還有營銷戶。營銷 戶在組織內(nèi)享受組織為其提供的市場信息及其在營銷過程中的協(xié)調(diào) 服務(wù)等，組織本身沒有銷售服務(wù)，營銷戶的運銷行為完全是成員個人 行為，運銷中的盈虧與組織積累無任何關(guān)系。 這類組織一般自身無利 潤來源，依靠會費及資助在較低水平上為成員提供各種服務(wù)。3. 實體型合作組織在實踐中，有的稱作專業(yè)協(xié)會，有的稱作專業(yè)合作社。實體型合作組織與前兩者最根本的區(qū)別在于它自身

28、既有利潤來源又有組織積累，從而表現(xiàn)出經(jīng)濟實力較強，運行中的獨立性也較強。這類組織的運營一 般有兩種實現(xiàn)形式：一是組織在為成員或非成員 （為了充分利用組織 資源而向非成員提供服務(wù)，但服務(wù)數(shù)量受到一定限制 ）提供購銷服務(wù) 中獲得利潤，組織本身就是一個運營實體；二是投資建立企業(yè)或其它 組織，通過其運營為組織帶來利潤。這類組織的最初建立對成員的經(jīng) 濟資助能力要求較高。同時.由于服務(wù)鏈條拉長占有的資源數(shù)量增加， 組織體系及內(nèi)部機制更加復(fù)雜，因此，運營風(fēng)險在三者中是最大的。二、對農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的再認識對于農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的探討已有許多. 但大多是籠而統(tǒng)之地對專業(yè)合作組織的性質(zhì)進行的界定， 脫節(jié)的

29、?，F(xiàn)以上述的分類為基礎(chǔ), 個層次上運行的合作組織的特點. 措施。1. 技術(shù)服務(wù)型合作組織與我國發(fā)展中多層次的實際情況是對每個類別單獨進行分析以抓住各從而更好地制定出有針對性的規(guī)范由于其主要職能技術(shù)服務(wù)的準公共產(chǎn)品性質(zhì)， 使組織邊界不能明確地 界定，組織的穩(wěn)定性不強。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性使得技術(shù)服務(wù)的排他性使用成本較高，一般的合作經(jīng)濟組織承擔(dān)不了，特別是 在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，血緣地緣特征非常明顯，非會員農(nóng)戶完全可以 憑借鄉(xiāng)鄰或親戚關(guān)系從會員農(nóng)戶中搭便車獲得相應(yīng)的技術(shù)和信息，這樣一來，一方面，導(dǎo)致專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶特別是小規(guī)模農(nóng)戶入會的積極 性不高；另一方面.已入會的農(nóng)戶也往往心里不平衡，有的

30、干脆退會， 也成為搭便車者。這類組織如果不在服務(wù)內(nèi)容上進一步拓展非公共產(chǎn) 品性質(zhì)的服務(wù)，那么，它的結(jié)果有兩種：消亡或變異。消亡是組織退 出市場的正常途徑，它是市場選擇的結(jié)果，當組織成員減少到一定程 度的時候，這些組織就無法再繼續(xù)運行，也就自動消亡了。而另一種 結(jié)果則是一種非市場選擇的結(jié)果。 一般是由于政府介入所造成的。當 組織無法再運行的時候政府介入為其提供運行資金， 維系了組織的存 在，但由于政府的介入，組織的服務(wù)對象自覺不自覺地擴大到整個行 政區(qū)的所有從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，此時，這類組織就演化成了政府管 理體制下的技術(shù)推廣機構(gòu)，沒有了組織自身確定的邊界，不僅失去了 合作組織的性質(zhì)。就連一般組

31、織的獨立性都不具備了。2. 服務(wù)延伸型合作組織這類組織由于服務(wù)內(nèi)容在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上有所擴展， 因而其組織成 員與非成員有明顯的界線。組織的邊界清晰，這是與前一類組織最根 本的區(qū)別，因此，它能以一個獨立的組織形式存在。由于這類組織完 全依靠會費為成員提供各種服務(wù)，自身沒有進行營利的運營.在實踐 中，一般以社團法人進行登記，這與它的運行層次是相匹配的。3. 實體型合作組織實行營利性運行，因而不再是社團組織，它已經(jīng)具有了企業(yè)的性質(zhì)從所有制上講，它是一種集體所有制企業(yè)，組織的資產(chǎn)歸組織成員(這 一集體所有具有一定的公有制性質(zhì))所有；從經(jīng)營形式上講，它又是 一種民營企業(yè)。但應(yīng)清楚一點，實體型合作組織與

32、一般的企業(yè)是有區(qū) 別的。在國際上，一般把其定義為：“用戶所有，用戶控制，用戶受 益”的企業(yè)。它與一般企業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩方面：(1) 創(chuàng)辦主體的差異。所有的具有一定經(jīng)濟能力與獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人經(jīng)過特定的審批程序后都可以投資 建立一般的企業(yè)，它的創(chuàng)辦主體范圍較廣，所設(shè)立的企業(yè)可以是自然 人企業(yè)也可以是法人企業(yè)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織“自我服務(wù)”. 的宗 旨決定了它的創(chuàng)辦主體只能是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，一般是多個主體按有限責(zé)任的原則設(shè)立，企業(yè)一般是法人企業(yè)而非自然人企業(yè).組織的經(jīng)營風(fēng)險與創(chuàng)辦主體的個人財產(chǎn)是分開的。(2) 運行的目標不同。這是實體型合作組織與一般企業(yè)

33、最本質(zhì)的區(qū)別， 也是它必須單獨以一類企業(yè)存在或登記的根本所在。一般的企業(yè)完全 依照市場規(guī)律和原則來運作，追求利潤最大化是它經(jīng)營的根本目標。而實體型的合作組織則要在兩個層面上進行運作來實現(xiàn)“自我服 務(wù)”的根本宗旨。第一個層面是撇開組織內(nèi)部構(gòu)成的特殊性不談， 而僅把它作為一個獨 立的市場經(jīng)濟組織來看。它必須接受市場的調(diào)節(jié)，面對優(yōu)勝劣汰的公 平競爭機制。因此，它必須代表本組織成員追求利潤最大化，增強本 組織的經(jīng)濟實力，從而提高組織的競爭能力。這是組織得以生存下去 的基礎(chǔ)。第二個層面是在追求利潤的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“自我服務(wù)”的根本宗旨。這是保持合作組織合作經(jīng)濟性質(zhì)的關(guān)鍵。 否則，合作組織將蛻變?yōu)橐话?的盈利

34、性組織。要做到這一點，必須遵循合作經(jīng)濟建立的基本原則， 把合作組織辦成真正的“用戶所有，用戶控制，用戶受益”的企業(yè)。首先，要堅持組織成員的經(jīng)濟參與原則。在我國的實踐中，對組織成 員的經(jīng)濟參與原則要求不是很高，這就導(dǎo)致了一些組織打著合作組織 的名號而實為盈利性企業(yè)。成員的經(jīng)濟參與是保持“用戶所有”這一 根本性質(zhì)的基礎(chǔ)。只有成員按組織要求對組織進行了經(jīng)濟資助，作為成員才能理直氣壯地說組織是他的，從而才有參與管理和分配的權(quán) 利。有些組織把成員經(jīng)濟參與的股份稱作身份股就體現(xiàn)了這一意思。其次，民主管理的原則。現(xiàn)階段受限于組織成員的素質(zhì)及組織管理成 本，實現(xiàn)絕對的民主控制是不現(xiàn)實的， 但也不能讓民主控制完

35、全流于 形式。目前，實現(xiàn)民主管理主要是會（社）員大會職能的發(fā)揮問題，定 期召開會員大會讓會員選出自己信任的確有能力的會員為理事，再就是履行會員大會的監(jiān)督職能，主要側(cè)重于財務(wù)監(jiān)督，保證管理的透明 度。第三，堅持公平分配的原則。當成員對組織進行了經(jīng)濟資助后，就有 權(quán)利要求參與組織的分配，一般的分配方式有：按股分紅和按交易額 進行利潤返還。做到這一點后，組織的“外求利潤，內(nèi)求服務(wù)”的經(jīng) 營目標就真正統(tǒng)一起來了。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范與發(fā)展1進一步加深認識，同時加強合作教育認識的提高主要是兩方面：一是應(yīng)提高理論工作者對專業(yè)合作組織的 性質(zhì)、發(fā)展方向和步驟等理論上的認識以增強對實踐的指導(dǎo)作用。二是實踐者應(yīng)提高對專業(yè)合作組織的認識。 實踐主體主要有兩個：一是 政府。政府部門對專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域所起的重要作用已有 一定認識，正在提倡和推廣，但由于對合作經(jīng)濟的認識模糊，不了解 合作組織的真正內(nèi)涵及運作特點，因而導(dǎo)致一些地區(qū)在“合作組織” 的大旗下包攬了各式各樣的組織形式.加大了規(guī)范的難度。二是農(nóng)民。 它是實踐的核心主體，沒有農(nóng)民也就沒有了農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前, 農(nóng)民對專業(yè)合作組織的認識普遍不高，表現(xiàn)出農(nóng)民參與合作的熱情不 高，同時，又