舒城縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

1、扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告舒城縣為全面了解“十一五”期間我縣扶貧開發(fā)工作情況，縣人大農(nóng)工委近日對(duì)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在縣人大常委會(huì)副主任王大群的帶領(lǐng)下，調(diào)研組分別到曉天、廬鎮(zhèn)、闕店、南港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入整村推進(jìn)重點(diǎn)扶貧村，實(shí)地察看了2009年底以前建成的和今年正在實(shí)施中的道路、橋梁、渠道、堤壩和村級(jí)綜合服務(wù)室等扶貧項(xiàng)目工程，以及茶葉、油茶、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)生產(chǎn)基地，深入農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校并了解培訓(xùn)及就業(yè)情況，走訪了部分農(nóng)戶，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表及有關(guān)方面人員參加的座談會(huì)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)于扶貧工作開展情況的匯報(bào)，并征求對(duì)扶貧工作的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下： 一、扶

2、貧開發(fā)工作主要成效 “十一五”期間，縣政府及主管部門按照“一個(gè)推進(jìn)（整村推進(jìn)）、兩個(gè)開發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)）、三個(gè)深化（深化互助資金試點(diǎn)、深化小額貸款、深化社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧）”的扶貧開發(fā)工作思路，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，帶領(lǐng)貧困群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效。我縣先后四次分別被評(píng)為全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣、全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣。 （一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。幾年來(lái)，我縣始終將貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目作為重點(diǎn)，集中資金改善基

3、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投入6342萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，新修和硬化鄉(xiāng)村道路404公里，架設(shè)橋梁20座，配套涵石罷168個(gè)，同時(shí)配套實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程，解決了20萬(wàn)群眾的行路難和運(yùn)輸難問(wèn)題；投入536萬(wàn)元，實(shí)施安全飲用水工程，解決了4.68萬(wàn)群眾的飲用水問(wèn)題；改造水利設(shè)施，新增和改造灌溉面積1.5萬(wàn)畝。 （二）貧困勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高。依托全縣7家“雨露計(jì)劃”定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共舉辦縫紉、電腦、電焊、廚師、家電維修、機(jī)械加工等貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力6900余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6200余人，其中：為北方汽修學(xué)校和合肥華夏旅游學(xué)校輸送貧困學(xué)員80余人，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶

4、”的目標(biāo)；碧桂園免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目自2008年開展以來(lái)，己培訓(xùn)農(nóng)村退役軍人150多人。舉辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班40余次，培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬(wàn)人次。 （三）產(chǎn)業(yè)扶貧初具規(guī)模。利用扶貧貼息貸款加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入，累計(jì)投入4000萬(wàn)元，壯大做強(qiáng)了圣桂食品、友勇米業(yè)和萬(wàn)佛湖漁業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。利用小額(到戶)扶貧貼息貸款，投入2480萬(wàn)元，扶持發(fā)展了舒茶肉雞、曉天花卉苗木、城郊蔬菜、柏林白鵝養(yǎng)殖，杭埠、千人橋糧食種植等7個(gè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地。利用財(cái)政扶貧資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，投入財(cái)政扶貧資金61萬(wàn)元，培育支持了糧食協(xié)會(huì)、蘭花協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)等10余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。這些企業(yè)（基地）通

5、過(guò)吸收就業(yè)和收購(gòu)原材料等方式，帶動(dòng)周邊2000多貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。 （四）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“十一五”期間我縣貧困人口逐年減少，僅2009年就減少貧困人口12078人，首次突破年減少貧困人口1萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，生活水平逐步提高，同時(shí)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。投入360萬(wàn)元，為30個(gè)貧困村建起了村級(jí)綜合服務(wù)室和農(nóng)民文化書屋，拓寬了農(nóng)民的視野，豐富了貧困農(nóng)民的精神文化生活。投入45.6萬(wàn)元，新建、改造中小學(xué)校舍1.97萬(wàn)平米、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室0.14萬(wàn)平米、村民活動(dòng)室0.4萬(wàn)平米。配套實(shí)施了農(nóng)村廣播電視村村通工程，完成任務(wù)點(diǎn)1578個(gè)，讓2萬(wàn)多農(nóng)村群眾看上了有

6、線電視。 二、存在的主要問(wèn)題 我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了很大成績(jī)，但扶貧開發(fā)所取得的成效只是階段性的，也是很不穩(wěn)固的，今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣扶貧開發(fā)在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。 （一）貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件依然相對(duì)薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來(lái)，雖然通過(guò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路

7、。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無(wú)勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。 （二）扶貧資金投入仍顯不足。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政配套很少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農(nóng)方面的項(xiàng)目資金較多，但都各自為陣，點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。 （三）返貧現(xiàn)象比較突出。目前我縣仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分返貧人口達(dá)6.9%，由于整村推進(jìn)工作

8、重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶。 三、幾點(diǎn)建議 （一）認(rèn)真編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)工作新思路。在總結(jié)“十一五”扶貧開發(fā)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省既定的開發(fā)式、開放式、開拓式扶貧方針，按照“一個(gè)推進(jìn)，兩個(gè)開發(fā)，三個(gè)深化”的扶貧開發(fā)工作思路，明確我縣扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，工作重點(diǎn)和主攻方向，科學(xué)確定扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的宏偉目標(biāo)。 （二）加大扶貧投入，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益。一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；二是縣財(cái)政在收入逐年增長(zhǎng)的情況下，逐步加大對(duì)扶

9、貧項(xiàng)目的配套資金投入；三是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中財(cái)力做好整村推進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；四是金融部門應(yīng)加大扶貧力度，克服懼貸心理，各級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；五是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，使互助資金“放得出、收得回、運(yùn)行好、見效益”，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。 （三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要充分利用職業(yè)中學(xué)、民辦職業(yè)

10、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)（林、牧、漁等）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。 （四）規(guī)范項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度。政府對(duì)全縣各類扶貧項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，做到早計(jì)劃、早安排、資金及時(shí)到位，工程按期施工；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫灰訌?qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”工程；項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)審批的標(biāo)準(zhǔn)施工，施工單位和項(xiàng)目所

11、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算，以免因?qū)嵤┓鲐氻?xiàng)目使貧困村重新背上沉重的債務(wù)包袱。 （五）完善保障機(jī)制，進(jìn)一步關(guān)注弱勢(shì)群體。到2009年底，全縣還有貧困人口6萬(wàn)多人，每年還產(chǎn)生一些因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因?qū)е碌姆地毴丝冢@部分人群至今生活仍較為貧困。因此，除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要盡可能把扶貧政策落實(shí)到這些貧困戶，真正實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象全覆蓋。要進(jìn)一步完善保障機(jī)制，各級(jí)政府以及民政、教育、衛(wèi)生、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)給予一定的幫扶，全社會(huì)都要給予他們充分的關(guān)注、關(guān)心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，確保他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛下，通過(guò)自身的努力過(guò)上有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上的穩(wěn)定生活，并逐步走上脫貧致富的道路。 （六）加強(qiáng)