特色城市建設(shè)狀況調(diào)查報告

1、特色城市建設(shè)狀況調(diào)查報告 當(dāng)前，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，如何把城 市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷提高城市競爭力，是 值得深入研究和探索的重要課題。現(xiàn)以 * 縣在城市建設(shè)與發(fā) 展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和思考。一、實踐與成果近年來， * 縣以建設(shè)特色城市為目標(biāo)， 堅持前瞻性規(guī)化、 高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)化管理，秉承以城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計投資 40 多 億元，建設(shè)總量是前 50 年建設(shè)總和的 39 倍，城市建設(shè)連續(xù) 6 年拉動地方經(jīng)濟增長 2-3 個百分點。 * 縣先后被評為全省 小城鎮(zhèn)建設(shè)先進縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進縣、省級衛(wèi)生城、全 國綠化模范縣，被國家建設(shè)部

2、確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點縣， XX年被評為全國文明城鎮(zhèn)。（ 一 ） 堅持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。 * 縣把城市品位作 為城市文明的象征和巨大的無形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識， 著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每 項工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了 以江畔高層建筑為標(biāo)志的 80多處建筑工程， 形成鱗次櫛比， 風(fēng)格迥異的城市景觀 ; 完成沿江風(fēng)景帶、 東、北出城口牌樓、 人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程， 成為全省第一個將清水河引入城區(qū)的城市 ; 完成 77 棟樓宇、1450 家商業(yè)門房、 15 處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江 亮化率達到 95

3、%、 90%和 100%。（ 二 ） 多方籌措資金，滿足建設(shè)需要。幾年來，* 縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增 加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政 投入一塊等辦法， 籌集資金億元， 完成城鄉(xiāng)建設(shè)項目 632 項 ; 硬化城市路面 69 萬平方米，硬化率達到 %;樓房建筑面積 98 萬平方米，人均居住面積達到 18 平方米 ; 村內(nèi)道路硬化村達 到%通村公路率達到 ；改造泥草房近 XX戶，農(nóng)村人均居住 面積達到平方米，磚瓦化率達到71%;全縣城鎮(zhèn)化率達到 %。（ 三） 突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施 陳舊，功能弱化問題， * 縣集中精力狠

4、抓基礎(chǔ)設(shè)施改造配套。 新建熱網(wǎng)管線 2500 延長米，改造 3000 延長米，新增集中供 熱面積萬平方米，新增供熱用戶 1200 戶，供熱面積達到 50 萬平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低個百分點 ； 新建變電站 13 座、新建和改造電網(wǎng)線路千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不 足、用電半徑過大問題一次性得以解決 ； 新建給水管線 1000 延長米，排水管線 4350 延長米，解決重點城區(qū) 5000 多戶居 民生活難題。（ 四） 傾力關(guān)注民生， 改善居住條件。 為加快“兩棚一草” 改造步伐， * 縣制定出臺了經(jīng)濟適用住房、廉租房相關(guān)配套 政策。 XX、 XX 兩年建設(shè)經(jīng)濟適用住房萬平方米，入住居民378

5、戶; 廉租房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)由每戶每月 60元增加到 150元; 制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓 房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推 進農(nóng)村泥草房改造工作，計劃用3 5 年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。（ 五 ） 實施“名城戰(zhàn)略” ，提高城管水平。 * 縣堅持專群 結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注 重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中 整治，全部實現(xiàn)退路進場、進廳、進院 ; 城市環(huán)境實現(xiàn)全天 候、全程保潔。 另一方面， 更加注重共管。 落實“門前四包” 責(zé)任制，廣泛開展愛護環(huán)境先進單位、先進戶評選活動，城 管水平進一

6、步提升。 XX年，*縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗收。二、體會與問題 在加快城市建設(shè)中，觀念的更新，將給城市建設(shè)注入巨 大活力。 * 縣城市建設(shè)工作實踐為我們留下深刻體會：（ 一 ） 建設(shè)特色城市，必須樹立以人為本理念，增強城市 建設(shè)生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā) 展的特色城市， * 縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點和 熱點，積極推進與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點建設(shè)項目，把群 眾期望的公益事業(yè)辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設(shè)工作 的熱情支持。幾年來，城市各項建設(shè)項目累計動遷 1500 余 戶，沒有發(fā)生一起上訪案件，實現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。二是建設(shè)特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強城市

7、建設(shè)保障力。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。 為從根本上提升城市品位，塑造特色城市， * 縣十分注重規(guī) 劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、 體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格 和城市布局，做到 50 年不落后，幾代人不拆遷。三是建設(shè)特色城市，必須樹立開放包容理念，增強城市 建設(shè)牽動力。 * 縣注重用現(xiàn)代理念建設(shè)現(xiàn)代化城市，認真學(xué) 習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進的建設(shè)思想和建筑藝術(shù) ; 注重軟硬環(huán)境 同步建設(shè)，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30 余家企業(yè)進入城市建設(shè)領(lǐng)域， 建設(shè)了旺宇大廈、 津通公寓、 世紀(jì)大廈、隆達花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強了城市 生命力、

8、凝聚力和輻射力，實現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住 向回鄉(xiāng)購房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著城市化的快速推進，在城市建設(shè)過程中也遇 到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以 在更高起點上穩(wěn)步推進。（ 一 ） 城市綜合定位問題。 城市性質(zhì)定位、 文化特征定位、 建設(shè)理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)， 規(guī)劃、建設(shè)、管理、營銷各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚 未凸顯。（ 二 ） “城中村”改造問題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市 民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較 明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng) 民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補償、生

9、產(chǎn)生活、就 業(yè)保障等方面的問題比較突出。（ 三 ） 建設(shè)資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng) 濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市 建設(shè)發(fā)展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。三、建議與對策 面對贏得新一輪區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，必須在更加注重特色 城市建設(shè)上不斷努力，運用經(jīng)營城市理念，拉動經(jīng)濟社會發(fā) 展，進一步增強城市發(fā)展活力。（ 一 ） 更加注重城市定位。找準(zhǔn)城市建設(shè)正確的目標(biāo)和方 向，營造城市資產(chǎn)的獨特個性和優(yōu)勢，不斷增強城市對經(jīng)濟 增長要素的吸引力和集聚力 ; 不斷做大做強旅游品牌、產(chǎn)業(yè) 品牌，提高城市的承載能力 ; 要突出城市性質(zhì)定位，明確城 市發(fā)展方向 ; 要突

10、出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性 ; 要突 出建設(shè)理念定位，正確處理好新城與舊城、當(dāng)前與長遠、功 能與特色、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，努力建設(shè)充滿 活力的現(xiàn)代化城市。（ 二 ） 更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管 理權(quán)限，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進土地價值轉(zhuǎn)化增值 ; 大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對 城市部分公益設(shè)施，實行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán) ; 大力經(jīng)營延伸資 本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣 告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經(jīng)營城市， 把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，再反哺城市建設(shè)。（ 三 ） 更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng) 濟的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節(jié)會宣傳等方式，全方位展 示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產(chǎn)要 素的吸引力 ; 大力開展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治 活動，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認同感、榮 譽感和主人翁意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。（ 四 ） 更加注重城市民生。將城市建設(shè)與民生所需相統(tǒng)籌， 與社會保障相統(tǒng)籌，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)籌。充分利用好城市經(jīng) 營收益和公益建設(shè)資金，突出城市棚戶區(qū)和“城中村”改造 為重點的民生工程建設(shè)，努力實現(xiàn)拆與建的和諧、城市發(fā)展 與民生保障相結(jié)合，適宜人居與促進創(chuàng)業(yè)和人的全面發(fā)展相 統(tǒng)一。相關(guān)