新理念復(fù)習(xí)(第三章

1、第三章 勞動力市場與就業(yè)服務(wù)一、勞動力市場的概念與功能 概念狹義是指勞動力供求雙方實(shí)現(xiàn)匹配的具體場所（職業(yè)介紹所） 廣義是指在價值規(guī)律和競爭規(guī)律作用下，通過勞動力供求雙方自愿進(jìn)行勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和購買活動，實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理配置的機(jī)制 2、勞動力市場特征 機(jī)制的體現(xiàn)：（1）尋求利益最大化 （2）自由流動 （3）勞動力市場價格變化 3、勞動力市場功能 基本功能通過勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置。 市場最為一種勞動力資源的配置方式，起關(guān)鍵作用的是工資的比價，即不同用途之間的勞動比價，調(diào)節(jié)著勞動力在多種崗位之間的配置。關(guān)鍵作用：工資比價 勞動力供給者原則： （1）在競爭的市場上

2、等量勞動，相同工資 （2）尋求工資或總福利最高的行業(yè)和單位 （3）工資大于產(chǎn)值 勞動力需求者（雇主）：少出錢購買勞動力，取得大產(chǎn)值 阻礙市場勞動力流動因素 （1）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的消極影響 （2）壟斷因素或超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力的存在 （3）供求與價值信號缺乏 （4）政府對勞動力供給需求一方的不當(dāng)過渡保護(hù) 二、我國勞動力市場機(jī)制的基本狀況1、勞動力市場四階段 第一 1957年前 多種經(jīng)濟(jì)成分并存 第二 19581978年 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 第三 19791992年 市場經(jīng)濟(jì) 第四 1992年以后 市場發(fā)展 2、我國勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題 （1）勞動力市場主體地位正在確立，但尚不成熟 （2）勞動力市場機(jī)制

3、已在運(yùn)行，但仍存在分割和扭曲（3）勞動力市場規(guī)則秩序雖已建立，但仍存在空白和難點(diǎn) （4）就業(yè)服務(wù)的作用存在局限性 3、培育和發(fā)展勞動力市場 （1）我國勞動力市場發(fā)展的目標(biāo) 理想目標(biāo) ：競爭公平 、運(yùn)行有序 、調(diào)控有力、 服務(wù)完善、 城鄉(xiāng)一體 （2）建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制 形成標(biāo)志 ：勞動者和用人單位市場主體地位的確立 勞動力市場機(jī)制靈活，功能完善 政府促進(jìn)就業(yè)、扶持困難群體就業(yè)的政策和服務(wù)體系形成，建立起對中弱群體的托底機(jī)制。從以下幾方面著手：1、 加快國有企業(yè)的改革。2、 強(qiáng)化企業(yè)和勞動者的主體地位3、 理順工資分配關(guān)系4、 建立所有從業(yè)人員統(tǒng)一社會保險(xiǎn)制度5、 引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、加快

4、勞動社會法制建設(shè)等工作三、我國勞動力市場供求的基本形勢就業(yè)形勢 1、我國勞動力市場供求形勢概況 （1）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動者素質(zhì)有所提高 9003年就業(yè)人數(shù)6.5億擴(kuò)大7.4億 特點(diǎn)； 就業(yè)隊(duì)伍大多數(shù)是農(nóng)村人口4.88億（65.6） 性別比例結(jié)構(gòu)變化婦女就業(yè)（46.6） 高級人才缺乏（3.5） （2）就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善 產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)增加：18.5 29.3 二產(chǎn)穩(wěn)定：21.6 一產(chǎn)減少：60.1 49.1 城鎮(zhèn)就業(yè)：農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)速度明顯加快 經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)：國企減少，多種經(jīng)濟(jì)明顯增加 （3）失業(yè)率得到有效控制 2、我國勞動力市場供求主要矛盾 主要問題 ：（1）供大于求 （2）素質(zhì)不高 （3）

5、結(jié)構(gòu)不合理 （4）特殊群體就業(yè)難 （5）農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力大 3、今后我國促進(jìn)就業(yè)的主要措施 1、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在突出位置2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大就業(yè)容量3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)4、建立以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制5、提高教育水平，使人力資源建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。四、就業(yè)服務(wù)概述 1、就業(yè)服務(wù)簡介 概念就業(yè)服務(wù)是指就業(yè)中介組織為滿足勞動者求職和用人單位招工的需求而提供的各類服務(wù) 分類 ：1、私營機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù) 2、政府提供公共就業(yè)服務(wù) 就業(yè)服務(wù)發(fā)展歷程(世界) 19世紀(jì)末 職業(yè)中

6、介 解決工業(yè)化國家用工需求 1919年以后 公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)壟斷，禁止私營 二戰(zhàn)后 許多國家發(fā)展公共就業(yè)服務(wù) 20世紀(jì)70年代 公共服務(wù)成為政府就業(yè)政策和管理手段 20世紀(jì)90年代 放棄壟斷，承認(rèn)私營 國際公共就業(yè)服務(wù)特征 （1）國家建立 ，資金有保障（2）全國范圍 ，形成網(wǎng)絡(luò)（3）專門人才 （政府公務(wù)人員）（4）免費(fèi)服務(wù) 公共就業(yè)服務(wù)目標(biāo) 彌補(bǔ)勞動力市場的缺陷塑造公平、有效的市場促進(jìn)勞動力市場流動、勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)增長和社會福利。 勞動力市場的缺陷： 市場信息不透明 技能不匹配 工資剛性 招工歧視 勞動力需求總量不足 長期失業(yè) 對勞動力流動的限制公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢（與私營機(jī)構(gòu)）： 提

7、高勞動力市場信息透明度 確保勞動力市場各類弱勢群體得到幫助 保持就業(yè)服務(wù)工作的連續(xù)性 避免沒有求職經(jīng)驗(yàn)的弱勢群體受到私營中介機(jī)構(gòu)的欺騙 減少失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放中的道德風(fēng)險(xiǎn)公共就業(yè)服務(wù)的主要職責(zé)包括： 收集勞動力市場信息，包括供求雙方信息 進(jìn)行求職和招工登記 開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo) 參與失業(yè)保險(xiǎn)金的管理與發(fā)放 促進(jìn)勞動力在行業(yè)間、地區(qū)間流動。 參與就業(yè)政策的制定 對下列問題進(jìn)行持續(xù)定期研究：失業(yè)原因，殘疾人和青少年等特殊就業(yè)群體的就業(yè)安置，就業(yè)調(diào)整，職業(yè)及職務(wù)分析等。2、我國就業(yè)服務(wù)的發(fā)展 階段 年代 背景 組織與職業(yè)任務(wù) 第一初創(chuàng) 20世紀(jì)80年代 改革開放之初 建立勞動服務(wù)公司 第二形成 20世

8、紀(jì)90年代 市場經(jīng)濟(jì)體制確立 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) ： 職業(yè)介紹 、就業(yè)訓(xùn)練 、失業(yè)保險(xiǎn) 勞動就業(yè)服務(wù)、 企業(yè)生產(chǎn)自救 第三完善 20世紀(jì)90年代后期 企業(yè)改革 再就業(yè)中心： 職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn) 現(xiàn)在大發(fā)展 近幾年 勞動市場發(fā)展 就業(yè)市場機(jī)制 3、就業(yè)服務(wù)的作用四大作用 （1）促進(jìn)勞動力市場的培育和發(fā)展 （2）促進(jìn)用人單位和求職者的相互選擇 （3）促進(jìn)勞動力的合理流動 （4）幫助困難群體就業(yè) 4、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組織形式 分類 公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 其他部門、行業(yè)、社會、團(tuán)體職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 民營職業(yè)機(jī)構(gòu) 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開辦必備條件 明確業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程、管理制度 固定場所、辦公設(shè)施 一定數(shù)

9、量開辦資金 具備資格專職工作人員 5、街道社區(qū)勞動保障工作平臺工作機(jī)構(gòu) 平臺稱為“社區(qū)勞動保障工作站” 五、我國公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容 1、公共就業(yè)服務(wù)的概念 是指政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容。同時，公共就業(yè)服務(wù)還包括向用人單位提供基本的招聘服務(wù)。 2、公共就業(yè)服務(wù)對象：供求雙方 3、公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容 重點(diǎn)：1、勞動保障部門設(shè)立 2、免費(fèi)服務(wù) 3、面向兩個主體（勞動者和用人單位） 4、服務(wù)項(xiàng)目 ：政策與法規(guī)咨詢職業(yè)介紹 、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)（免費(fèi)或部分免費(fèi)） 特困援助 發(fā)布崗位信息、供求信息、工資指導(dǎo)信息等辦理失業(yè)

10、登記、就業(yè)登記錄用、終止和解除勞動關(guān)系備案等特殊服務(wù)對象指殘疾人、低保人員、推出的現(xiàn)役軍人和隨軍家屬以及其他就業(yè)困難人員。4、職業(yè)介紹服務(wù)8項(xiàng) （1）求職登記 （2）崗位信息咨詢 （3）提供用人信息 （4）職業(yè)指導(dǎo) （5）推薦培訓(xùn) （6）就業(yè)服務(wù) （7）勞動協(xié)助 （8）市場預(yù)測 5、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù) 政策咨詢和報(bào)務(wù) 提供就業(yè)擇業(yè)咨詢和報(bào)務(wù) 為特困群體咨詢和報(bào)務(wù)為高級人才咨詢和報(bào)務(wù) 為用人單位咨詢和報(bào)務(wù)為人力資源合理配置咨詢和報(bào)務(wù)6、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù) （1）再就業(yè)培訓(xùn) 概念是指對有過工作經(jīng)歷的職工失業(yè)或下崗后，對其進(jìn)行的從事新職業(yè)所必需的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)。 再就業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)

11、節(jié) 摸底 搞好摸底調(diào)查，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃發(fā)動 發(fā)動社會，確立再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)多樣化 立足市場需求，組織靈活多樣的技能培訓(xùn)個性化 針對下崗失業(yè)人員特點(diǎn)，開展個性化職業(yè)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一批小老板訂單式 建立職業(yè)需求預(yù)測、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)“一條龍”服務(wù)機(jī)構(gòu)（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 概念是對具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員所進(jìn)行的開辦小企業(yè)或自謀職業(yè)所必備的基礎(chǔ)知識和能力的培訓(xùn)。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的四種主要形式 SYB培訓(xùn)模式互動的培訓(xùn)模式 形式與方法 ：小班制教學(xué) 師生互動 最大特征 知識培訓(xùn) 案例分析 角色扮演 自由討論 三段式培訓(xùn)模式開業(yè)指導(dǎo) 三段：理論學(xué)習(xí) 咨詢輔導(dǎo) 后續(xù)扶

12、持 遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 自創(chuàng)模式 ：創(chuàng)業(yè)入門、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)提高 共性：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款有機(jī)結(jié)合 7、對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助 對象 ：社會 學(xué)校援助措施 就業(yè)托底機(jī)制 政府出資買崗位 公益性就業(yè)崗位是指通過政府出資扶持，社會籌集資金，以安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中就業(yè)特困人員為主、其他社會勞動者為輔的就業(yè)崗位，是為扶持就業(yè)特困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)而建立一種就業(yè)托底機(jī)制。 六、實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系新三化 1、“新三化”概述 “三化” 背景 領(lǐng)導(dǎo)人 科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化 中發(fā)199810號 江澤民 勞發(fā)19991號 制度化、專業(yè)化、社會化 2003年8月 胡錦濤 全國再就業(yè)座談會 “新三化”核心理念和基本要求以人為本的就業(yè)服務(wù)以人為本就業(yè)服務(wù)概念是以服務(wù)對象為中心，把滿足服務(wù)對象的需要作為就業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 就業(yè)服務(wù)人本服務(wù)的主要體現(xiàn) 人本服務(wù) 主動服務(wù) 個性服務(wù) 貼心服務(wù) 誠信服務(wù) 高效服務(wù) 2、就業(yè)服務(wù)制度化 （長效機(jī)制）制度化概念就是要將強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)納入各級政府職責(zé)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。 包括 ：失業(yè)登記，免