完善留置送達(dá)制度的法律思考

1、完善留置送達(dá)制度的法律思考 作者： 李文勇 發(fā)布時(shí)間： 2010-07-16 11:31:56據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在信訪案件中，反映案件程序存在暇疵或違法占有相當(dāng)比例，而送達(dá)問(wèn)題尤其突出。 實(shí)踐中， “送達(dá)難” 亦是長(zhǎng)期困擾我國(guó)司法實(shí)務(wù)界的一大難題， 為提高送達(dá)效率和質(zhì)量，不少專家、學(xué)者和審判實(shí)踐者不斷探求解決此問(wèn)題的出路。筆者僅就留置送達(dá)制度的現(xiàn)狀、困境及如何完善作粗淺的探討，以求教于同仁。一、留置送達(dá)制度的現(xiàn)狀（一）現(xiàn)行留置送達(dá)制度在立法層面過(guò)于嚴(yán)格民事訴訟法第79 條規(guī)定 , “受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的 , 送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng) , 說(shuō)明

2、情況 , 在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期 , 由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。 ”最高法院適用意見(jiàn)第 82 條又補(bǔ)充規(guī)定: “受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書 , 有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的 , 由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況, 把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所, 即視為送達(dá)。 ”從以上規(guī)定可以看出 , 留置送達(dá)有嚴(yán)格條件: 一是受送達(dá)人或其同住成年家屬拒不簽收；其二，有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證；其三，留置地點(diǎn)限于當(dāng)事人的住所。（二）司法實(shí)踐中留置送達(dá)出現(xiàn)的困境我國(guó)民事訴訟法之所以規(guī)定留置送達(dá), 其目的就是為了解決受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書的難題， 但由于規(guī)

3、定過(guò)于嚴(yán)格， 導(dǎo)致司法實(shí)踐中留置送達(dá)出現(xiàn)不少困境與難題， 主要表現(xiàn)在：1 、見(jiàn)證難。我國(guó)民訴法規(guī)定“送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或單位代表到場(chǎng)” 。作為一條義務(wù)性規(guī)范, 該義務(wù)的承受者是送達(dá)人, 而有關(guān)基層組織或單位并無(wú)法定的見(jiàn)證義務(wù) , 是否到場(chǎng)見(jiàn)證取決于其自覺(jué)性和法律意識(shí)，法院并沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制有關(guān)基層組織或單位到場(chǎng)見(jiàn)證。而在司法實(shí)踐中 , 有關(guān)基層組織或所在單位代表由于種種原因不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的情況普遍存在。雖然最高法院適用意見(jiàn)已經(jīng)考慮到了基層組織或單位代表在履行見(jiàn)證義務(wù)后不愿在送達(dá)回證簽名或蓋章的情況, 但對(duì)其不愿履行見(jiàn)證義務(wù)的情況未予考慮, 以致影響了送達(dá)效率的提高。2 、當(dāng)事人反感、易于激化

4、矛盾，引發(fā)信訪案件。對(duì)人民法院送達(dá)的法律文書，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬法律意識(shí)淡薄，不了解訴訟文書的性質(zhì)，又不聽(tīng)送達(dá)人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書就要負(fù)法律責(zé)任，形成當(dāng)事人之間以及對(duì)法院的矛盾，進(jìn)而引發(fā)信訪案件。3 、送達(dá)地點(diǎn)范圍較窄。由于留置送達(dá)將送達(dá)地限制于受送達(dá)人的住所，雖然我國(guó) 2003年 12 月 1 日施行的 最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定 對(duì)留置送達(dá)的場(chǎng)所由原來(lái)法律規(guī)定的住所擴(kuò)大到受送達(dá)人的從業(yè)場(chǎng)所，但范圍仍太窄，被送達(dá)人經(jīng)常利用這一漏洞躲避送達(dá)。4 、 送達(dá)主體單一。 我國(guó)民事訴訟法及其司法解釋表明送達(dá)的主體只能是人民法院， 當(dāng)前，人民法院大多面臨案多人少之

5、困境， 對(duì)于送達(dá)并沒(méi)有規(guī)定有誰(shuí)負(fù)責(zé)， 在實(shí)踐中， 有法警負(fù)責(zé)送達(dá)的，有審判員會(huì)同書記員送達(dá)的，各地做法不一，尚在探索之中，但都是在人民法院工作人員作為唯一送達(dá)主體下進(jìn)行的。5 、 現(xiàn)行法律規(guī)定中簽收人的范圍過(guò)窄， 導(dǎo)致送達(dá)困難。 我國(guó)民訴法規(guī)定， 送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交受送達(dá)人的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收，上述人員不在，由法人、其他組織的負(fù)責(zé)收件的人簽收。這就給當(dāng)事人規(guī)避法律留下了空子，拒收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的受送達(dá)人只要看見(jiàn)法院的人員來(lái)找就避開(kāi)，法人或者其他組織的工作人員常以不是法

6、定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人為由拒絕簽收；而受送達(dá)人留在家里的往往不是成年家屬，導(dǎo)致法院不能適用留置送達(dá)。二、完善留置送達(dá)制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則1 、有利于維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力。法院工作人員送達(dá)是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力的原則可以進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，提高公民、法人的法律意識(shí)，使守法、尊法、用法、護(hù)法成為社會(huì)普遍信奉的行為準(zhǔn)則，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的創(chuàng)建。2 、有利于踐行“公正與高效” 。完善留置送達(dá)制度，平衡訴訟公正的價(jià)值追求與效率價(jià)值追求，進(jìn)一步提高工作效率，使每個(gè)當(dāng)事人感受到司法的公正與快捷，才是司法改革的生命力之所在。3 、有利于踐行“司法為民” ?！八?/p>

7、法為民” 是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)， 任何一項(xiàng)司法具體制度的改革均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法為民、便民、利民的基本理念，堅(jiān)持人民法官為人民，也是人民法院人民性的必然要求。4 、注重法律引領(lǐng)與司法大眾化的平衡。制定法律制度首先要注重法律的引領(lǐng)作用，但也要考慮我國(guó)的基本國(guó)情，不能使法律離人民的距離太遠(yuǎn)。三、完善留置送達(dá)制度的建議“程序是法律的心臟” , 而送達(dá)是程序的骨骼。而留置送達(dá)中存在的問(wèn)題，妨礙了人民法院訴訟程序的順利進(jìn)行，不利于人民法院及時(shí)、公正地審理案件、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是現(xiàn)行的民事訴訟法規(guī)定留置送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)基層組織或單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，以及對(duì)送達(dá)場(chǎng)所、送達(dá)人、受送達(dá)人的限制，是留置送達(dá)難的

8、根源所在。針對(duì)留置送達(dá)在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題，參考國(guó)外及地區(qū)的規(guī)定，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（一）在立法層面完善送達(dá)制度，提高送達(dá)效率。1 、 取消見(jiàn)證制度。 在留置送達(dá)問(wèn)題上， 我國(guó)可以借鑒國(guó)外的行之有效的送達(dá)方法。 目前國(guó)外許多國(guó)家在留置送達(dá)時(shí)均無(wú)見(jiàn)證制度， 對(duì)于留置送達(dá)， 法院以其職權(quán)自主行使, 不受外界因素影響。如日本民訴法一百七十一條第3 款規(guī)定： “受送達(dá)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受送達(dá)時(shí)，可以將文書留置在應(yīng)進(jìn)行送達(dá)的場(chǎng)所” ；法國(guó)民訴法六百五十六條規(guī)定： “如果沒(méi)有任何人可以或愿意接受文書副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書上說(shuō)明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所

9、的送達(dá)場(chǎng)所。 ” 鑒此，筆者認(rèn)為可以刪除民事訴訟法第79 條中關(guān)于邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)的規(guī)定， 直接規(guī)定當(dāng)受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人簽名或者蓋章，把訴訟文書留置在應(yīng)送達(dá)場(chǎng)所，即視為送達(dá)。2 、擴(kuò)大送達(dá)地及簽收人范圍。從其他國(guó)家或地區(qū)的立法看，大多將與受送達(dá)人有特定聯(lián)系的人納入到法定簽收人范圍內(nèi)。如日本新民事訴訟法第一百零六條也規(guī)定“在就職場(chǎng)所之外的應(yīng)送達(dá)場(chǎng)所未會(huì)見(jiàn)應(yīng)受送達(dá)的人時(shí)，可以將文書交付給具有相當(dāng)辨別能力的雇員及其他職員或同居人。 ” 法國(guó)新民事訴訟法典第 665 條第 2 款規(guī)定：送達(dá)文書之副本可交給在

10、場(chǎng)的任何人；如無(wú)人在場(chǎng)，可交給樓房的看門人；最后，還可交給任何鄰居。目前，我國(guó) 2003 年 12 月 1 日施行的最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定對(duì)留置送達(dá)的場(chǎng)所由原來(lái)法律規(guī)定的住所擴(kuò)大到受送達(dá)人的從業(yè)場(chǎng)所， 筆者認(rèn)為，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要， 在送達(dá)地點(diǎn)的選擇上， 如 當(dāng)事人的工作場(chǎng)所，以及法人的營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所等都應(yīng)該成為送達(dá)地點(diǎn)，只要在應(yīng)送達(dá)地點(diǎn) 遇見(jiàn)受送達(dá)人而其無(wú)理拒絕簽收的，就可以留置送達(dá)。對(duì)于公民的送達(dá)，如果在住所地不能 遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送 達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時(shí)制作送

11、達(dá)通知粘貼在受送 達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書已經(jīng)送交的情況、文書的性質(zhì)、文書所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對(duì)于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、 其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇 員簽收。3 、適度擴(kuò)大送達(dá)主體， 優(yōu)先確立郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)主體地位，有條件地推行訴訟不同階段當(dāng)事人不同的送達(dá)方式。在司法實(shí)踐中，郵寄送達(dá)占有一定比例，而此種送達(dá)最大的缺陷就是送達(dá)人的權(quán)限問(wèn)題。在國(guó)外，郵寄的方法得到廣泛的運(yùn)用，其成功經(jīng)驗(yàn)之一是明確規(guī)定郵政機(jī)關(guān)是送達(dá)的主體。如德國(guó)民事訴訟法第175條規(guī)定，“交付郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，

12、即使因投寄不到而退回，仍然有效?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于以法院專遞方式郵寄民事訴訟文書的若干規(guī)定雖 對(duì)郵寄送達(dá)作了重大改革，但是對(duì)郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)地位仍沒(méi)有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為， 應(yīng)明確賦予郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)主體資格，具體負(fù)責(zé)送達(dá)訴訟文書的郵局業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)用法院送達(dá) 人員的規(guī)定，如可以留置送達(dá)。英美法系國(guó)家均實(shí)行當(dāng)事人送達(dá)主義，但結(jié)合我國(guó)國(guó)情，直 接引用當(dāng)事人送達(dá)主義缺乏可接受的土壤，只能積極引導(dǎo)、逐步有條件推行。（二）實(shí)踐中積極探索新型留置送達(dá)技術(shù)輔佐方式，實(shí)現(xiàn)司法公正。在今天，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的提高，可以為留置送達(dá)提供更 多技術(shù)依據(jù)，如利用影視等作為留置送達(dá)的依據(jù)。利用攝像或

13、錄音的形式，客觀準(zhǔn)確地記錄 下送達(dá)的全過(guò)程，并由送達(dá)人員說(shuō)明情況后，在送達(dá)回證上面簽名，作為留置送達(dá)的法律依 據(jù)，以消除當(dāng)事人不必要的誤解。（三）在社會(huì)管理層面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大普法教育，尤其是司法權(quán)威性的教育， 使廣大公民逐步樹立尊崇法律的基本意識(shí)，從而消除逃避法律的思想根源?？傊?，我國(guó)留置送達(dá)作為送達(dá)程序的一個(gè)重要送達(dá)方式，積極探索加以完善，使留置送 達(dá)制度既體現(xiàn)司法的高效，更能踐行司法之公正，以利于構(gòu)建和諧司法、和諧社會(huì)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1.江偉，民事訴訟法，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年11月第二版。合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽

14、談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì);本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國(guó)合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號(hào)、縮主略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5

15、合同管理部門履行以下職責(zé):4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范;4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量;4.5.3 審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用;4.5.5 建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理;4.5.6 組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告工作;4.5.7 在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé):4.6.1 在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門負(fù)