新修改的《行政監(jiān)察法》主要改動(dòng)

1、新修改行政監(jiān)察法改在哪里突出了亮點(diǎn)但也有不足依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本治國(guó)方略。 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法進(jìn)行行政監(jiān)督，是依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。我國(guó)行政監(jiān)察法自1 9 97年公布施行以來(lái)，對(duì)于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。但正如監(jiān)察部負(fù)責(zé)人所言， “隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對(duì)象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善”，修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法成為必要。2010 年 6 月 25 日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)

2、于修改 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法的決定，修改后的行政監(jiān)察法自 2010 年 10 月 1 日起施行。一、此次修改在以下幾個(gè)方面加以修改：（一）監(jiān)察對(duì)象分為四類將監(jiān)察對(duì)象進(jìn)一步明確界定為以下四類： 1 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員； 2 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員； 3 、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員； 4 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。（二）完善了舉報(bào)信息制度此次修改行政監(jiān)察法，完善了舉報(bào)制度，強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的， 應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事

3、項(xiàng)、 受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密， 保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！蓖瑫r(shí)，為加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，明確了泄露舉報(bào)信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、 受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的， 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機(jī)關(guān)更加及時(shí)、 負(fù)責(zé)地辦理舉報(bào)事項(xiàng)， 有利于加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)， 從而鼓勵(lì)廣大群眾積極向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的線索。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)“糾風(fēng)”新責(zé)經(jīng)過(guò)多年行政監(jiān)察實(shí)踐，對(duì)行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行 監(jiān)察， 已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的主要內(nèi)容， 也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式。據(jù)此，修改后的

4、行政監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行職責(zé)。目前， 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。 按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、 檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次修改增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)政務(wù)公開、 糾風(fēng)工作的職責(zé)， 規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定， 組織協(xié)調(diào)、 檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作?！保ㄋ模?duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中只要涉及有關(guān)行政部門、 機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的，有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，沒有例外。此次修改增加規(guī)定了

5、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1 、“需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理的”情形。2、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。增加一條規(guī)定， 作為行政監(jiān)察法第二十七條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息?！倍?、這次修改，新修改行政監(jiān)察法亮點(diǎn)突出，監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。 主要體現(xiàn)在：亮點(diǎn)一，進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對(duì)象，擴(kuò)大了行政監(jiān)察覆蓋面。現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定， 行政監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。 2006 年 1 月 1 日開始實(shí)施的公務(wù)員法將“國(guó)家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”， “公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外， 還包括在中國(guó)共產(chǎn)

6、黨的機(jī)關(guān)、 人大機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)、 檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。行政監(jiān)察對(duì)象范圍需要進(jìn)一步規(guī)范，以適應(yīng)形勢(shì)需要。新行政監(jiān)察法增加第五十條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察， 適用本法。 ” 從是否從事公務(wù)事物管理活動(dòng)來(lái)確定監(jiān)察對(duì)象，更加科學(xué)。亮點(diǎn)二，行政監(jiān)察方式更加明確，行政監(jiān)察更加透明?，F(xiàn)行行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察方式未作規(guī)定。在10 多年的行政監(jiān)察實(shí)踐中，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索新工作方式方法， 執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、 效能監(jiān)察已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、 履行職能的

7、有效方式，需要進(jìn)一步明確規(guī)定。新行政監(jiān)察法增加了兩項(xiàng)職責(zé)，即監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作。 政務(wù)公開是目前國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)橹挥泄_才能使人民群眾了解到行政機(jī)關(guān)的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督， 便于社會(huì)監(jiān)督。 為了使這一規(guī)定得到切實(shí)有效的落實(shí)，新行政監(jiān)察法增加第 27 條，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。 ”將“監(jiān)察信息公開”作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)來(lái)確定， 上升到法律高度， 對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)好政府信息公開條例具有重要的作用。亮點(diǎn)三，舉報(bào)人得到法律保護(hù)，提高舉報(bào)積極性舉報(bào)人得到報(bào)復(fù)， 是舉報(bào)人最為擔(dān)心的問(wèn)題。 這次修改對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人做了

8、比較明確的規(guī)定。 第 6 條修改為“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為， 有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理； 對(duì)實(shí)名舉報(bào)的， 應(yīng)當(dāng)將處理結(jié) 果等情況予以回復(fù)。 ”增設(shè)第 2 款， 規(guī)定： “監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、 舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密， 保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益， 具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ”提高了廣大人民群眾舉報(bào)相關(guān)腐敗問(wèn)題的積極性。亮點(diǎn)四，規(guī)定了監(jiān)察人員交流制度，加大監(jiān)察力度。為加大行政監(jiān)察力度，新行政監(jiān)察法進(jìn)一步完善了派出監(jiān)察機(jī)

9、構(gòu)和人員的管理體制。 將第 8 條第 2 款修改為， “監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員， 對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理， 對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度?！睂?duì)于修改的意義，正如屈萬(wàn)祥所言：“這樣的修改使派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制更符合實(shí)際， 也有利于派出的監(jiān)察人員更好，更公正、合法地履行自己的職責(zé)。”進(jìn)一步加大了監(jiān)察力度。三、行政監(jiān)察法的修改，改得好，但也有些還有些不足不可否認(rèn)，在行政濫權(quán)與腐敗成風(fēng)的當(dāng)今，修改行政監(jiān)察法不但很有必要， 而且也彰顯出了執(zhí)政者善于學(xué)習(xí)和勇于糾錯(cuò)的執(zhí) 政智慧和執(zhí)政能力。不過(guò)。 美中不足的是，新修改的行政監(jiān)察 法卻并沒有把所有行

10、政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都納入到行政監(jiān)察法 的監(jiān)察之中。換言之，凡是具有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)身份的人員并在行政機(jī)關(guān)從事工作的公務(wù)員， 均不屬于 行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象。 詳見新修改的行政監(jiān)察法第五十條.平心而論， 行政監(jiān)察法雖說(shuō)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)察的法律，但是，由于行政機(jī)關(guān)只是一個(gè)抽象的概念，而具象的行政行為都是由所有的公務(wù)員來(lái)實(shí)施的。所以，與其說(shuō)行政監(jiān)察法 是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的法律， 還不如說(shuō)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的所有的公務(wù)員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察的法律。那么，問(wèn)題來(lái)了，為啥凡是具有黨的機(jī)關(guān)、 人大機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)身份的人員并在行政機(jī)關(guān)從事工作的公務(wù)員就不受行政監(jiān)察法的監(jiān)察呢？其實(shí)，在本次行政監(jiān)

11、察法的修改過(guò)程中，有關(guān)“把所有公務(wù)員都納入行政監(jiān)察法的監(jiān)察范圍”的呼聲，都是依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定而來(lái)的。 但遺憾的是，最終未被采納。試想，在當(dāng)今的行政濫權(quán)與腐敗成風(fēng)現(xiàn)象中，又有多少不是與具有黨的機(jī)關(guān)、 人大機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)身份的人員并在行政機(jī)關(guān)從事工作的公務(wù)員無(wú)關(guān)的呢？尤其是不少的大案要案更是與其密切相關(guān)。 由此 關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)身份的人員并在行政機(jī)關(guān)從事工作的公務(wù)員納入為監(jiān)察對(duì)象的話，不客氣地講，新修改的行政監(jiān)察法的公信度必然會(huì)大打折扣，盡管在文章開頭多數(shù)人對(duì)其有所好評(píng)，但卻難 掩公信度大打折扣的可能。公務(wù)員法第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”由此不難看出，凡是具有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)身份的人員并在行政機(jī)關(guān)從事工作的，均符合該規(guī)定，