論工程監(jiān)理面臨的問題與解決辦法

1、論工程監(jiān)理面臨的問題與解決辦法 0666137 武虎摘要：本文首先介紹了建筑工程監(jiān)理所面臨的問題，包括市場、制度、監(jiān)理單位自身等方面的問題，然后從制度改進、提高競爭力、提高監(jiān)理單位本身人才培養(yǎng)等方面提出了應(yīng)對問題的措施。 關(guān)鍵字：工程監(jiān)理面臨問題對策 控制一、前言 工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。 工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高

2、工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。 二、工程監(jiān)理的作用 工程監(jiān)理制度是以國際通用的fidic土木工程合同為基礎(chǔ)，以建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式。它主要的特點表現(xiàn)為兩個方面：一是參建各方的責權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累

3、經(jīng)驗，促進建設(shè)項目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。工程監(jiān)理制度在我國工程建設(shè)過程中正不斷完善，水平不斷提高，對我國的公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高正說明了這一點。三、當前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題 1.監(jiān)理市場不規(guī)范1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。 1.2行業(yè)性和區(qū)域性保

4、護限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。 2.監(jiān)理工作不到位 2.1人員不到位 。20世紀90年代以米，全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)只

5、掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。2.2管理不到位。受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。 2.3監(jiān)理權(quán)力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計量支付權(quán)、設(shè)計變更審查權(quán))，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。 3.監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)

6、競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。我國監(jiān)理取費是根據(jù)1992價費字479號所規(guī)定的標準，但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當競爭，使得不少項目無法達到應(yīng)有的取費標準，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 4.監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施 目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)

7、量監(jiān)督。另外，由于他們當中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。 四、解決問題的對策 雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應(yīng)該意識到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機構(gòu)自身和監(jiān)理機構(gòu)人才培養(yǎng)三個方面提出了解決問題的措施。1.法規(guī)制度的完善 要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究

8、，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)。中華人民共和國建筑法目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的），而應(yīng)加強后續(xù)教育。再如招投標法和工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等。2.加強監(jiān)理工作的自身建設(shè)

9、 （1）建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責 從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的索質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計，進行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)

10、理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強風(fēng)險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風(fēng)險。建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，有效地開展監(jiān)理工作。這需要有監(jiān)理辦公地點，配備專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。制訂完善監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理流程，明確崗位職責，做到責任到人。根據(jù)工程項目進行明確分工，尤其監(jiān)理的重點工作如路基土石方、橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等更要精心準備。切實做到分工明確、各負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。只有建立健全的組織與制度，才能避免因工作混亂和職責不清而影響工作效率。 （2）提升監(jiān)理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì) 在實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識

11、和基本素質(zhì)都有了很大的提高。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面來說現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，多數(shù)來自施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員。他們?nèi)狈ΜF(xiàn)場實踐經(jīng)驗，文化水平參差不齊，社會閱歷以及知識結(jié)構(gòu)不等，面對新型的監(jiān)理而言，其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實踐經(jīng)驗等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多；而現(xiàn)代監(jiān)理工作需要既有專業(yè)之長，同時又要懂法律法規(guī)、懂經(jīng)濟合同、懂管理、會協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。另一方面，監(jiān)理人員還要跟上時代的發(fā)展，不能墨守成規(guī)，不能夠等工作中遇到了新問題時，才去了解它，學(xué)習(xí)它，這樣就搞不好監(jiān)控，致使工作

12、陷于被動。當前如何由單一知識型人才轉(zhuǎn)化為復(fù)合型人才，如何跟上或超前于建筑市場的發(fā)展，這是擺在每個監(jiān)理工作者面前的課題，也是項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師必須過的關(guān)口：首先要向書本學(xué)習(xí)，盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識，拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能，掌握新知識、新技術(shù)。其次是要在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力提高自身處理問題的能力。監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。五、監(jiān)理工作的“

13、三個控制” （1）工程質(zhì)量控制是關(guān)鍵 質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標準，而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。嚴格控制原材料的進場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，如測量成果的復(fù)核,試驗數(shù)據(jù)的審批，施工

14、工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理、人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指對工程結(jié)束后質(zhì)量的控制?，F(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成。監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量。而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關(guān)工程資料，及時對整個工程的質(zhì)量做出綜合評定。（2）工程進度控制 工期安排的合理性，應(yīng)符合合同工期的要求、關(guān)鍵施工工序的階段性控制和材料設(shè)備的進場計劃，避免或減少天氣和其他因素的影響，并

15、為工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期?？刂剖┕すて谵k法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監(jiān)理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素逐一的找出,并將其經(jīng)過分析后逐步的去解決，引導(dǎo)施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場的組織安排、施工順序、人員設(shè)備對工程有較大的影響時，有必要建議業(yè)主要求施工單位做出計劃調(diào)整，以符合施工需要。（3）工程費用控制 費用的管理是與工程質(zhì)量和進度相輔相

16、成的，都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)。只有質(zhì)量合格的已完工程才能計量支付。因此工程質(zhì)量是費用支付的基礎(chǔ)，而進度是計量支付的保障。因而在進行質(zhì)量和進度控制的同時也要對費用管理進行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的。合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行的優(yōu)化設(shè)計，可以為業(yè)主節(jié)省費用；合理的變更設(shè)計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。六結(jié)語從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說，包括三個方

17、面：一是平時加強經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過程中檢查其落實情況。二是在監(jiān)理單位成立時政府建設(shè)主管部門要對其資質(zhì)進行嚴格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后，隨著時間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴格管理。首先，在對監(jiān)理工程師進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，一定要注意經(jīng)濟、管理及法律知識的培訓(xùn)，使其能夠真正擔負起監(jiān)理的重任。參考文獻：