依法治教的標準有哪些

1、依法治教的標準 如何判定依法治教的實施狀況， 換言之， 以什么樣的標準或什么 樣的條件判定依法治教已經(jīng)全面實現(xiàn)呢 ?這就是依法治教的評價標準 問題，即對依法治教的實施從客觀狀況與理論抽象結(jié)合的基礎(chǔ)上進行 判斷和認識。在實踐中，依法治教是否具有明晰的評價標準，既會影 響人們對依法治教狀況認識的客觀性， 也會影響到健全法制對人們行 為的可預(yù)見性作用。那么，如何確立依法治教的標準 ?對此，可從不 同范圍和層面進行理論設(shè)定，可以就依法治教的動態(tài)過程進行評價， 也可以就其靜態(tài)過程進行評價； 既可以從推行依法治教的實質(zhì)的社會 效益去評價，也可以從實現(xiàn)依法治教自身的價值因素的認知角度去評 價。動態(tài)與靜態(tài)、

2、實然與應(yīng)然的結(jié)合統(tǒng)一，是我們設(shè)定依法治教評價 標準時所必須遵循的基本原則。 借鑒國外依法治教的經(jīng)驗，結(jié)合我 國的實際情況，我們認為，全面實現(xiàn)依法治教，應(yīng)當具備以下條件： （ 一） 完備的教育法體系 教育立法是依法治教的基礎(chǔ)。只有健全、完 備的教育法體系， 才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)， 也才能 使依法治教工作做到有法可依，有章可循。 （ 二） 嚴格依法行政，健 全嚴格、公正的教育執(zhí)法制度 “徒法不足以自行”。依法行政是依 法治教的重要組成部分， 是對教育行政部門及其他有關(guān)部門提出的基 本要求。是否具有嚴格而公正的教育執(zhí)法制度， 具有一支秉公廉潔的 執(zhí)法隊伍， 是決定依法治教能否全面實現(xiàn)

3、的關(guān)鍵因素。 而要做到依法 行政、嚴格執(zhí)法，必須具備以下條件： 1 實現(xiàn)教育行政機關(guān)職能的 轉(zhuǎn)變。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?手段，并綜合運用多種手段， 要善于運用法律引導(dǎo)和保障教育的改革 和發(fā)展。 2 具有健全的教育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)。明確其承擔的 綜合執(zhí)法職能， 在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合 性的行政執(zhí)法案件， 審核業(yè)務(wù)職能機構(gòu)作出的行政處罰決定， 承擔對 本部門提出的行政復(fù)議、行政賠償請求的受案和處理工作。 3 法律 職責明確。 在教育執(zhí)法過程中， 各有關(guān)部門及其工作人員必須依據(jù)現(xiàn) 行的法律、法規(guī)，明確各自的職責、權(quán)限與程序，做到各司其職、

4、各 負其責， 確保教育經(jīng)費投入及其他物質(zhì)保障條件， 依法保護學(xué)校正常 的教學(xué)秩序，依法調(diào)解和處理各類教育糾紛，積極維護學(xué)校、教師、 學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 4 教育執(zhí)法隊伍高效。法律 制定出來以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行，與執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德 素質(zhì)及工作態(tài)度、 能力等直接相關(guān)， 教育執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法治教 的關(guān)鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機關(guān)工作人員的法制培 訓(xùn)、考核和持證上崗制度， 不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù) 水平，建設(shè)一支法律素養(yǎng)較高、 品質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育執(zhí)法隊伍。 5具備嚴格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)法，不 僅要求有明確的法律依據(jù)，

5、 而且處理程序必須合法。 因而必須具有完 備的規(guī)范行政行為的實體性與程序性制度， 形成完善的行政權(quán)力制約 機制與監(jiān)督機制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處 罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政訴 訟制度、教育行政賠償制度等一系列教育法律制度， 以及行政許可程 序、行政裁決程序、行政聽證程序、采取行政強制措施程序等一整套 教育行政執(zhí)法程序， 建立對行政權(quán)力的制約機制， 確保教育執(zhí)法活動 的有效實施，依法保護公民在教育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。（ 三） 教育司 法作用得到充分發(fā)揮 依法治教要求充分發(fā)揮司法機關(guān)解決教育糾 紛、制裁違法行為的作用。 司法機關(guān)應(yīng)認真查處教育違法

6、案件，運用 司法手段合理、公正解決教育糾紛，制裁違法行為，并對教育行政機 關(guān)的具體行政行為予以監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 （ 四） 健全的教育法律監(jiān)督制度 建立對教育工作進行監(jiān)督的各項制度 和有效的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、社會監(jiān)督的作用，明確監(jiān)督標準和程序， 綜合運用各種監(jiān)督手段， 保證做到監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。 （ 五） 社會成員具有較強的教育 法律意識 教育法律意識是人們對于教育法律現(xiàn)象的思想、觀點、知 識和心理的總稱， 不僅包括人們對教育法律的本質(zhì)和作用的理解和評 價，也包括對教育執(zhí)法和司法的信任程度和守法、用法的自覺性等。 公民良好的教

7、育法律意識應(yīng)該是能夠?qū)逃蛇M行正確的認識和 評價，具有較高的守法、用法的自覺性。 （ 六） 全面實現(xiàn)依法治校 依 法治校是依法治教的重要組成部分和標志之一， 也是依法治教在學(xué)校 管理工作中的具體體現(xiàn)。 各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)的 法律法規(guī)組織實施教育教學(xué)活動， 實現(xiàn)學(xué)校管理與運行機制的制度化 和規(guī)范化。全面實現(xiàn)依法治校，需要具備以下條件： 1 學(xué)校具有明 確的法律地位。 學(xué)校的法律地位， 主要是指學(xué)校在法律上具有的主體 資格，包括在民事法律關(guān)系中作為民事主體的法律地位， 在教育行政 法律關(guān)系中作為行政相對人的法律地位， 以及在教育刑事法律關(guān)系中 作為刑事法主體的法律地位。例如，

8、在民事法律關(guān)系中，首先，學(xué)校 可以是法人。根據(jù)我國教育法第 31 條，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備 法人條件的， 自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格”， “學(xué) 校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責 任”。具備法人條件的學(xué)校，一旦依法取得法人資格，就意味著學(xué)校 能夠以獨立的法人身份廣泛地參與民事和經(jīng)濟活動， 同時也意味著學(xué) 校必須以獨立法人身份依法承擔一切因自己的民事行為引起的民事 責任。其次，學(xué)校是特殊法人。由于學(xué)校具有公益性特征，因而相對 于一般法人而言， 學(xué)校法人是一種特殊法人。 比如學(xué)校法人與企業(yè)法 人就有所不同，雖然學(xué)校以獨立民事主體資格參加學(xué)校與社會的各類 關(guān)系

9、中，但學(xué)校不能像企業(yè)那樣去贏利， 不能用學(xué)校資產(chǎn)去進行抵押、 擔保等，學(xué)校的民事行為受到一定的限制。 2 依法行使學(xué)校權(quán)利， 嚴格履行學(xué)校義務(wù)。 依法行使學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)是依法治校的核心條 件。學(xué)校作為專門的教育機構(gòu)和場所， 是教育法律關(guān)系的重要主體之 一，有其特定的權(quán)利和義務(wù)。依照我國教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，學(xué) 校在教育活動中，可以按照章程自主管理；可以按照國家規(guī)定，自主 確定、實施本機構(gòu)的教學(xué)計劃，全面組織實施教育教學(xué)活動；有權(quán)依 照國家有關(guān)規(guī)定， 制定具體的招生辦法， 確定本機構(gòu)招生的具體數(shù)量 及招生范圍；有權(quán)根據(jù)主管部門的學(xué)籍管理規(guī)定和國家有關(guān)學(xué)生獎 勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校實際，制定

10、具體的學(xué)籍管理辦法和獎勵、 處分辦法，并對受教育者實施具體的管理；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定， 向其學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書； 有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教師及其他職工管 理方面的法規(guī)及主管部門的規(guī)定， 制定本校教師及其他職工的聘任辦 法，自主決定聘任、解聘，并有權(quán)對教師及其他員工實施包括獎勵、 處分在內(nèi)的具體管理活動； 學(xué)校對其占有的場地、 房屋、設(shè)施、設(shè)備、 經(jīng)費及其他有關(guān)財產(chǎn)， 享有管理權(quán)和使用權(quán)， 必要時可對其占有的財 產(chǎn)進行處分；學(xué)校對來自社會上的其他組織及個人等任何方面的非法 干涉教育教學(xué)活動的行為， 有權(quán)加以拒絕和抵制。 權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一 的，學(xué)校及其他教育機構(gòu)在享有權(quán)利的同時， 也必須履行自己的

11、義務(wù)。 學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)； 認真貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行國家 教育教學(xué)標準，保證教育教學(xué)質(zhì)量；采取積極措施，維護受教育者、 教師及其他職工的合法權(quán)益；通過合法、有效的途徑，為受教育者及 其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利； 學(xué)校要 從辦學(xué)的公益性質(zhì)出發(fā)， 嚴格按照國家有關(guān)收費規(guī)定收取費用， 并公 開收費項目；學(xué)校對于權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)依法進行檢查、監(jiān)督等職 務(wù)行為以及社會各界依法進行的社會監(jiān)督， 應(yīng)積極予以配合， 不得無 理阻撓和拒絕。 3 依法管理學(xué)校各項事務(wù)。學(xué)校在教學(xué)、管理和服 務(wù)等方面實行依法管理。具體地講，就是依法進行教學(xué)管理、財務(wù)管 理、教職工管理、學(xué)生

12、管理、后勤管理等。在學(xué)校教學(xué)管理方面，應(yīng) 按照教育法、 中華人民共和國教師法 （ 以下簡稱教師法 ） 、教師資 格條例、教學(xué)成果獎勵條例及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計劃和規(guī)定去執(zhí) 行，嚴格貫徹執(zhí)行國家的教育方針，遵循國家規(guī)定的教育教學(xué)標準， 科學(xué)地進行課業(yè)組織、師資配備、教學(xué)環(huán)節(jié)管理、學(xué)籍管理、科研管 理及課外活動的管理等， 充分調(diào)動教師、 學(xué)生的教與學(xué)的積極性和主 動性，提高教學(xué)質(zhì)量。在對教師管理方面，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育法、教師 法及其他有關(guān)的法律、法規(guī)實施管理，學(xué)校不僅要尊重教師的權(quán)利， 同時還要注意改善教師的工作、生活條件，提高教師素質(zhì)，充分發(fā)揮 教師在學(xué)校管理中的主體作用。 在學(xué)生管理方面， 要

13、正確認識和處理 學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系， 重視學(xué)生在教育法律關(guān)系中的主體地位， 充 分發(fā)揮學(xué)生的主體作用， 尊重和保護學(xué)生的權(quán)利， 并督促他們依法履 行其義務(wù)。在財、物管理方面，學(xué)校應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，建立、健全財 務(wù)制度，其中包括財務(wù)計劃和決算制度、預(yù)算管理制度、基本建設(shè)財 務(wù)管理制度、收費標準管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)檢查制度 等，使財務(wù)工作有章可循，從而合法、有效地籌措、運用資金，提高 教育投資效益。在學(xué)校食堂管理、衛(wèi)生管理等方面，也要依法履行對 學(xué)校育人工作的支持職責， 認真貫徹執(zhí)行 中華人民共和國食品衛(wèi)生 法 （以下簡稱食品衛(wèi)生法 ） 、中華人民共和國物價法 （以下簡稱 物價法） 、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等有關(guān)的