水電與中國分析

1、水電與中國潘家錚中國到底有多少水電資源中國地勢西高東低。主要河流發(fā)源于世界屋脊的青藏高原，奔流入海，蘊(yùn)藏著得 天獨(dú)厚的水能資源。中國到底有多少水電資源可以開發(fā)，隨看普查的深入，數(shù)據(jù)不 斷更新。過去有兩個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)常為人引用， 即：全國技術(shù)可開發(fā)的容量為 3.78 億千瓦， 年發(fā)電量為 1.92 萬億千瓦小時(shí)。經(jīng)過最近的大復(fù)查，較可靠的數(shù)字是：我國大陸部 分水電的理論蘊(yùn)藏容量為 6.944 億千瓦（按 8760 運(yùn)行小時(shí)計(jì)），年電量 6.0829 萬億 千瓦小時(shí)，其中技術(shù)可開發(fā)容量為 5.416 億千瓦，年發(fā)電量為 2.474萬億千瓦小時(shí)， 列世界之冠。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作做得很仔細(xì)。 首先查清十三個(gè)

2、“水電基地” 的資源。所謂 “水 電基地”是指在水汁電資源富集的流域或地區(qū)內(nèi)，劃出開發(fā)條件最現(xiàn)實(shí)的干流河段 （一般為中、下游河段）和部分支流段，根據(jù)查勘規(guī)劃資料，布置梯級，確定各樞 紐的容量和電量，加以統(tǒng)計(jì)。這是我國水電資源中最主要的組成部分。第二部分是 上述流域、 地區(qū)在 “基地”范圍以外的上游、 支流中所蘊(yùn)藏的資源， 以及其他流域、 地區(qū)內(nèi)的資源，第三則是遍布全國的小水電。三者合計(jì)得到全國總數(shù)。水電資源暴 露在地表，可以眼見耳聞，流量和落差的測定比較簡單準(zhǔn)確，因此數(shù)值可信度高。 這和煤、天然氣、石油等礦產(chǎn)資源不同，后者深理地下，勘探工作量大而困難，地 質(zhì)儲(chǔ)量和精查后能采出的儲(chǔ)量有巨大區(qū)別，

3、風(fēng)險(xiǎn)性當(dāng)然較大。還有一組數(shù)字稱為 “經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量” （容量為 4.48 億千瓦，電量為 1.753萬億千 瓦小時(shí)）。鑒于“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)”的范疇取決于很多條件，隨著形勢的發(fā)展、科技的進(jìn) 步和油、氣、煤價(jià)的不斷攀升，會(huì)有所改變，因此我不建議以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在最新普查成果經(jīng)國家正式公布后，建議以此作為我們的統(tǒng)一口徑。、 中國水電開發(fā)的重要里程碑2004 年 9 月，隨著黃河公伯峽水電站首臺(tái) 30 萬千瓦機(jī)組的投產(chǎn)，中國水電總?cè)?量突破了一億千瓦，穩(wěn)居世界第一。這是一個(gè)有歷史意義的里程碑。 9月26 日，水 電工程各領(lǐng)域老中青代表云集在母親河畔公伯峽工地，舉行了隆重的慶典。黃菊、 曾培炎副總理親筆寫下

4、熱情洋溢的批語。尤其許多白發(fā)蒼蒼為水電事業(yè)作出終生奉 獻(xiàn)的老戰(zhàn)士們更是心潮激動(dòng)熱淚如狂。情景異常感人，將載入水電史冊之中。但即使是 1 億千瓦，扣除抽水蓄能后，也只占可開發(fā)容量的 17%。按電量計(jì)，為 值更低（ 2003年水電發(fā)電量 2830 億千瓦小時(shí)，占可開發(fā)量的 11.4）?？梢娊窈箝_發(fā) 任務(wù)之艱巨?？上驳氖牵趪摇按罅Πl(fā)展水電”和“西電東送、南北互供、全國 聯(lián)網(wǎng)”的電力發(fā)展政策指導(dǎo)下，當(dāng)前我國水電開發(fā)面臨從未有過的大好形勢。世界 上最大的三峽水電站已有 10 臺(tái)機(jī)組發(fā)電， 不久將提前竣工。 現(xiàn)在在建的水電中， 20 萬千瓦以上的有 4640 萬千瓦，大型抽水蓄能有 720萬千瓦。金沙

5、江、大渡河、雅礱江、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河等十二個(gè)大水電基地正在全面開發(fā)建設(shè)。在東部 和沿海水能資源較少的地區(qū)，仍有不少中小型、低水頭水能可以利用，還需興建一 大批高水頭大容量的抽水蓄能電站，以解決調(diào)峰填谷問題。這樣的開發(fā)規(guī)模不僅在 我國是史無前例的，在全球也是世無前例的。預(yù)期到2010年和 2020 年全國水電容量將達(dá)到 1.5億和 2.5億千瓦，出現(xiàn)第二、第三個(gè)里程碑。屆時(shí)，中國將建成無數(shù)稱 冠世界的高壩、長隧洞、巨型電廠和制造相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備，解決泥沙、消能、環(huán)保 各種問題。中國無疑將成為世界頭號水電大國和水電技術(shù)強(qiáng)國。中國的水電勘測、 設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、制造、更新改造 , 都將

6、躍居國際領(lǐng)先水平，為國家的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和民族振興大業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。這是不可阻擋的歷史潮流。但是，現(xiàn)在有人指出，開發(fā)水電也帶來許多不利后果，要求停建大壩，重新考慮 水電開發(fā)問題。那么，中國究竟要不要發(fā)展水電？這是一個(gè)必須分析清楚的問題。三、中國面臨的能源挑戰(zhàn)21 世紀(jì)前葉 ,是我國經(jīng)濟(jì)騰飛和民族振興的關(guān)鍵時(shí)期 ,尤其是前 20 年 ,我國國民經(jīng) 濟(jì)總產(chǎn)值將再翻兩番 ,全面建成小康社會(huì) ,為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 國內(nèi)和國際上 無數(shù)專家都在深入分析形勢和各種可能。 總的看法是 :中國的和平崛起不可抗拒 ,但確 實(shí)存在許多嚴(yán)重的制約因素。能否妥善解決這些問題,決定了中國的前途。當(dāng)前的形勢可以用國歌中

7、的一句話來形容“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候” !在諸多因素中 ,能源和電源的供應(yīng)無疑是關(guān)鍵問題之一。預(yù)測到2010 年,全國電力裝機(jī)將達(dá) 9.5 億千瓦左右 ,年發(fā)電量達(dá) 4.3 萬億千瓦小時(shí)左右 ,2050 年可能達(dá) 16 億千 瓦。眾所周知 ,我國一次能源以煤為主體 ,在近期內(nèi)這一局面難以改變。試設(shè)想如果 4 3萬億千瓦小時(shí)的電能全賴燃煤供應(yīng)，則年需燃原煤約21.5億噸，不僅在資源、采 掘運(yùn)輸上將遇到難以克服的困難 ,引起的環(huán)境污染也將無法想像。 可以說 ,中國在新世 紀(jì)中面臨的能源挑戰(zhàn)是世界各國中獨(dú)一無二的。解決能源瓶頸是關(guān)系到我國能否健 康地、快速地、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。在資源、采掘、

8、運(yùn)輸和污染諸問題中 ,尤以污染問題值得注意。因?yàn)槲廴经h(huán)境引起 的后果是在不知不覺中積累而惡化的 ,不僅影響中國人民賴以生存的環(huán)境 ,也影響全 球。燃煤產(chǎn)生的各項(xiàng)污染 ,包括排放廢渣、煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物及二氧化 碳。對前面的幾項(xiàng)、還可以增加投入、裝置先進(jìn)設(shè)備加以處理或減排,對二氧化碳則顯得無能為力。因?yàn)槌Ｒ?guī)燃煤就是通過碳的氧化取得能量的。姑且不說中國已面臨 的嚴(yán)峻酸雨局面，二氧化碳無節(jié)制的排放導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，究竟將產(chǎn)生什么惡果,已引起人們的無限憂慮 ,最近中美科學(xué)家發(fā)現(xiàn)青藏高原冰川的加速消亡,更敲起了警鐘。總之 ,如何千方百計(jì)減少燃煤數(shù)量 ,以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染,實(shí)在已是

9、當(dāng)務(wù)之急。在討論研究水電開發(fā)問題時(shí),希望不要忽略掉這個(gè)大前提。四、開發(fā)水電是中國必然的選擇了解中國面臨資源短缺和環(huán)境污染兩大難題的嚴(yán)重程度后,就能較好地理解大力開發(fā)水電的必要性。水電的突出特點(diǎn)就是再生與清潔。雖然有些人士反對這一提法,但事實(shí)就在面前 :只要太陽不熄滅 ,水能就能年年重生。 水電不排放廢氣、 廢渣、廢水 ,不排放二氧化碳。 在國際權(quán)威性會(huì)議或論壇上 ,不論是 1992 年里約日內(nèi)盧各國首腦會(huì)議通過的可持續(xù) 發(fā)展全球行動(dòng)計(jì)劃 （21 世紀(jì)議程 ）,或是 2002 年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的 文件 ,或是 2003 年京都全球水論壇上都明確地把水電列入可再生能源之列。不僅如

10、此 ,水電實(shí)際上是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源。當(dāng)然我們應(yīng)該不遺余力地研究發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬绕渌稍偕鍧嵞茉? 但在可見的時(shí)期內(nèi)其成本畢竟較高 ,數(shù)量畢竟有限 ,而中國恰恰擁有舉世無雙的水電資源 ,不考 慮利用 ,就難以為人理解了。有人覺得水電只占電力的 20%,比例不夠大。要看到 20%不是個(gè)不足道的比例 ,而 且不要忘記水電的再生性。如果 2.474 萬億千瓦小時(shí)的水能真能全部利用 （實(shí)際上當(dāng) 然做不到 ）,相當(dāng)于每年可替代 12.4 億噸原煤 ,或 6.2 億噸原油。利用 100 年就是 1240 億噸原煤或 620億噸原油,利用200年就是 2480億噸

11、原煤或 1240億噸原油,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 我國目前已精確查明的剩余可采礦藏 ,何況水電還有提高電能質(zhì)量、 安全和大量綜合 利用效益。也有人認(rèn)為反正還得燒煤，水電利用并不能徹底解決二氧化碳問題。其實(shí)二氧化 碳排放量只要控制在一定數(shù)量下 ,是可以接受的。 今后燃煤量不可能無限制增長 ,用水 電及其它清潔能源替代了一部分燃煤后，就能達(dá)到這一目標(biāo)。而且今后人們終能研 究出不排放二氧化碳的煤能利用方法 ,只是需要時(shí)日 ,開發(fā)水電正可補(bǔ)這段時(shí)間的需 要。從以上分析可知 ,國家制定的電力發(fā)展政策 :“大力發(fā)展水電 ,優(yōu)化發(fā)展火電 ,適當(dāng)發(fā) 展核電,積極發(fā)展新能源” 把水電排在第一位是深思熟慮后制訂的一貫政策 ,是

12、十分正 確的。對中國來說 ,開發(fā)水電是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的必然的選擇。五、水電開發(fā)面臨的制約條件中國水電資源雖然豐富 ,但開發(fā)中也面臨許多制約條件 ,有些具有共性 ,有些則由中 國的具體情況產(chǎn)生。在建國初期 ,主要的限制條件是技術(shù)水平和裝備水平。 那時(shí)我們只修過幾座幾百千 瓦到幾千千瓦的小水電 ,施工機(jī)械極缺 ,甚至連混凝土的振搗器都沒有 ,加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力 薄弱 ,要修建大水電站簡直近于做夢。 經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮斗 ,這一困難可以說已經(jīng)過 去 ,許多外國權(quán)威都認(rèn)為中國工程師 “能夠在任何江河上修建他們認(rèn)為需要的大壩和 水電站”。當(dāng)然,我們在創(chuàng)新、 質(zhì)量和管理上和國際先進(jìn)水平還有差距 ,仍須繼

13、續(xù)努力。其次是投入問題 ,尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ,一切基建都由國家投入。水電開發(fā)集一次、 二次能源建設(shè)于一體 ,要和江河打交道 ,與單純?yōu)榘l(fā)電而修的火電廠比 ,投入總較多、 工期總較長 ,盡管人們都明白這個(gè)道理 ,但在電力需求迅速增長的壓力下 ,有限的資金 總是先建火電廠 ,形成所謂“水火之爭” 。當(dāng)年要上一個(gè)大水電 ,不知要?dú)v經(jīng)多少次折 騰啊!這個(gè)困難在國家經(jīng)濟(jì)迅猛增長、綜合國力極大提高、特別是電力體制深化改革后 , 也已成為過去。相反 ,出現(xiàn)了各大發(fā)電集團(tuán)公司、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)和眾多民營企業(yè)“跑 馬圈地”爭相開發(fā)水電的局面 ,銀行也踴躍投資 ,大中型水電開發(fā)出現(xiàn)了前所未有的勢 頭?！芭荞R圈地”固

14、然會(huì)導(dǎo)致人為劃分勢力范圍和無序開發(fā)的后果,有待規(guī)范 ,但另一方面也極大地促進(jìn)了水電開發(fā)的速度 ,這是許多人當(dāng)初難以想像的。第三個(gè)制約因素是中國的降水在時(shí)空上極為不均 ,這對開發(fā)利用水電是不利的。 降 水在時(shí)間上的不均 ,不僅使河流在汛期和枯水期的流量有巨大差別,而且還會(huì)出現(xiàn)連續(xù)枯水年或豐水年的情況。 當(dāng)然可以修建水庫進(jìn)行調(diào)節(jié) ,但所需庫容巨大 ,投入和移民 問題都較難解決。 降水在空間上分布不均 ,水能集中在西部 ,和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào) 需長距離超高壓送電 ,導(dǎo)致投入增加、成本提高和其他許多問題。第四個(gè)制的因素是淹沒移民問題和對環(huán)境產(chǎn)生某些負(fù)影響。 除低水頭徑流電站外 , 開發(fā)水電離不開修壩

15、建庫 ,總要淹沒一些地 ,動(dòng)遷一些居民 ,還會(huì)對生態(tài)環(huán)境帶來某些 影響。中國人多地少 ,生態(tài)環(huán)境脆弱 ,移民工作困難 ,這無疑要增加水電開發(fā)的難度 ,今 后也許會(huì)成為水電開發(fā)中最大的制約因素。下面擬對后面兩個(gè)因素做些簡單探討。六、電網(wǎng)離不開水電、水電離不開電網(wǎng)為了解決我國降水量在時(shí)空分布上的不均勻問題,除了需修建必要的調(diào)節(jié)水庫特別是龍頭水庫和盡量供電附近地區(qū)外 ,主要的措施是將水電站納入大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度 運(yùn)行。 只有這樣 ,水電及火、 氣、核各種電源才能都在最佳位置上發(fā)揮作用 ,取得最大 綜合效益 ;水電能量才能最大程度地被吸納利用 ,從而最大程度地降低燃煤量。為此 , 設(shè)置一些重復(fù)容量也是合理

16、的。汛期水電量大 ,此時(shí)適值迎峰度夏 ,正可充分利用 ,而由火電、氣電、抽水蓄能等承 擔(dān)峰荷。 火電機(jī)組可安排檢修、 貯煤。枯水期水電出力少 ,可以擔(dān)任峰荷和安全備用 , 并安排維修 ,由火電、核電等任基荷。通過電網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)度 ,可使各種電源各得其所 , 水火互補(bǔ) ,還可取得錯(cuò)峰效益。 電網(wǎng)越大 ,越加有利于靈活科學(xué)調(diào)度。 地理上的分布不 均問題 ,也可通過電網(wǎng)的加強(qiáng)、擴(kuò)大直到全國聯(lián)網(wǎng)得到解決。原能源部黃毅誠部長有 一句名言 :電網(wǎng)離不開水電 ,水電離不開電網(wǎng) ,道出了此中真理。顯然 ,如果由各發(fā)電集團(tuán)自由無序地各建電站 ,就很難使各種電源合理配置 ,優(yōu)化電 源結(jié)構(gòu) ,并與電網(wǎng)建設(shè)結(jié)合，實(shí)施優(yōu)

17、化調(diào)度，所以全國的電源和電網(wǎng)建設(shè)必須在國家 的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下有序進(jìn)行 ,以實(shí)現(xiàn)國家意志和全局最高利益。當(dāng)前 ,西電東 送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)、水火互濟(jì)的政策 ,正是國家意志的體現(xiàn)。七、關(guān)于淹沒和移民問題開發(fā)水電需付出淹地和移民的代價(jià) ,成為一大制約因素 ,也是許多人反對修水電的 主要理由之一。 土地當(dāng)然是可貴的 ,尤其中國人多地少 ,更宜珍惜。 但許多水電工程在 淹地的同時(shí) ,可以開墾出新的耕地 ,使下游荒灘變成良田還可使大量低產(chǎn)田成為旱澇保收的高產(chǎn)田 ,在負(fù)面影響中仍起有正面作用。再放開來想 ,幾千年來 ,隨著人口猛增 人與水爭地愈演愈劇。如湖北本為云夢澤 ,千湖之省 ,現(xiàn)在所余無幾

18、,連洞庭湖都變成 一條盲腸 ,后果嚴(yán)重。 所以國家才要平垸、 退田、還湖,那么不妨把建庫視作另一種形 式的還湖，是人對水的一些退讓。水庫的調(diào)節(jié)性能可遠(yuǎn)勝于湖泊或蓄洪區(qū)啊。總之 ,有付出才有收入 ,為了取得水能 ,確要淹一些地 ,正如城市為了建立高新技術(shù)開 發(fā)區(qū)需要撥出一定土地 ,甚至是單價(jià)極高的郊區(qū)良田 （其代價(jià)不是淹沒些峽谷中的土 地可比 ）。我們要從戰(zhàn)略目光分析這個(gè)問題 ,不要簡單地扣上 “不可逆轉(zhuǎn)的損失” 而了 事。當(dāng)然 ,這絕不是說可以不重視淹地問題 ,應(yīng)該盡一切努力減少淹地?cái)?shù)量 ,可防護(hù)的 盡量防護(hù) ,臨時(shí)用地要盡量恢復(fù) ,要盡量造地和增產(chǎn)農(nóng)業(yè) ,爭取以最少的土地代價(jià)取得 最多的能源

19、。 今后主要水電資源在西南山區(qū) ,與取得的巨大能源相比 ,單位淹地量還是 較少的。與淹地伴生且更難處理的問題是移民 ,而且不應(yīng)否認(rèn)過去在左的思潮干擾和 “改造 自然、人定勝天”思想指導(dǎo)下 ,做過許多傻事 ,侵犯移民利益。這要引以為戒 ,堅(jiān)決糾 正,所以國家推行“開發(fā)性移民”政策。移民工作十分復(fù)雜困難 ,那怕只有百分之幾的人未安排好 ,也會(huì)引起他們的痛苦和 社會(huì)的不安定。 但事在人為 ,就怕不認(rèn)真。 真正認(rèn)真負(fù)責(zé)做事 ,問題是可以解決的。 像 二灘、 水口等利用世界銀行資金的工程 ,其移民工作就得到以嚴(yán)峻聞名的世界銀行的 肯定。關(guān)鍵一在于要有妥善而切實(shí)可行的安置計(jì)劃 ,使移民確能遷得出、穩(wěn)得住、

20、逐 步能致富 ,要結(jié)合大農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化改造妥善安置 ,不要總是走后靠、 務(wù)農(nóng)的一條路。 二 是要有合理和充足的費(fèi)用 ,在嚴(yán)格監(jiān)督下使用，確實(shí)要 100%用到移民上 ,三是要負(fù)責(zé) 到底 ,工程投產(chǎn)后繼續(xù)關(guān)心支持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使移民在工程建設(shè)中受益而不是受 害。今后主要水電站位于西南峽谷中 ,移民量相對較少 ,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后 ,人民貧困 ,正要 借水電開發(fā)改變面貌 ,所以政府、人民都支持開發(fā) ,我們不能辜負(fù)他們的支持 ,一定要 做好移民工作。 當(dāng)然， 我們也要反對脫離國情和現(xiàn)實(shí)的過高要求， 幾乎成為無底洞， 使水電開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上無利可圖，在實(shí)施上困難重重，企業(yè)最后只能放棄，結(jié)果一害 國家、二害地方、三害

21、自己，這是極端近視和錯(cuò)誤的做法。八、水庫淤積了怎么辦我國許多河流輸沙量較多 緩,泥沙必然要沉積在庫里。 例子就是三門峽水庫。,在自然條件下 ,沖淤平衡。建庫蓄水后 ,水深增加 ,流速減 因此很多同志認(rèn)為水庫壽命有限 ,遲早會(huì)淤滿 ,后果極壞。在多沙河流上建壩 ,運(yùn)行初期總是入庫泥沙多于下泄泥沙 ,水庫逐漸淤積 ,從庫尾開 始 ,逐步向壩推進(jìn)。經(jīng)過若干年后 ,達(dá)到?jīng)_淤平衡 ,水庫就不再淤積。這一段歷時(shí)之長 短 ,取決于河流的輸沙量、水庫條件和運(yùn)行方式。我國經(jīng)數(shù)十年的研究和實(shí)踐證實(shí),許多水庫可采取 “蓄清排渾”的運(yùn)行方式 ,即在汛期流量和沙量較大時(shí) ,利用低高程的 排沙泄洪孔洞盡量泄洪排沙 ,到枯

22、水期再把清水蓄起來 ,可以大大減少水庫淤積量 ,像 三峽水庫要運(yùn)行百年后才達(dá)到?jīng)_淤平衡?？茖W(xué)的運(yùn)行方式不僅可減少水庫淤積量 , 更重要的是，在達(dá)到?jīng)_淤平衡后水庫仍能保持一定的有效庫容。如三峽水庫在沖淤 平衡后仍有 80%至 90%的有效庫容能長期發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上說,三峽水庫的“壽命”是永久的。當(dāng)然 ,如果水庫條件和運(yùn)行方式不利 ,淤積期可能較短 ,能保留的 有效庫容可能不多 ,水庫的調(diào)節(jié)作用將削弱甚至喪失 ,但抬高水位的功能仍在。 上游庫 底已淤高 ,在靠近大壩處出現(xiàn)一個(gè)大漏斗 ,仿佛自然河道中有一個(gè)集中落差。此時(shí) ,無 非水電站變成逕流式 ,仍可運(yùn)行 ,如上游尚有調(diào)節(jié)水庫 ,其功效并無

23、大減。黃河上的鹽 鍋峽、八盤峽、青銅峽不是仍在正常發(fā)揮發(fā)電、灌溉和供水作用嗎。具體問題具體分析 ,水庫淤積并不總等于水庫死亡。九、全面客觀地評價(jià)水電對環(huán)境的影響開發(fā)水電對環(huán)境會(huì)產(chǎn)生正負(fù)影響 ,過去對負(fù)面影響重視不夠 ,解決不力 ,也是事實(shí)。 所以成為一些人反對水電的重要理由。但把話說過頭，有理也變成荒謬。一段時(shí)間 內(nèi),報(bào)刊上發(fā)表了一系列的文章 : 水壩惹是非 、反水壩運(yùn)動(dòng)在世界 、大壩時(shí)代 已經(jīng)結(jié)束、水壩熱的冷 思考、修建水壩帶來的困惑 , 以反建壩、反水電為時(shí) 髦。我認(rèn)為 ,不提或不愿提水電的巨大正面貢獻(xiàn) ,不看中國的國情， 完全跟西方國家某 些人的調(diào)子， 在一頂籠統(tǒng)的大帽子下 ,羅列一些負(fù)

24、面影響和反對意見 ,從而否定建壩和 水電開發(fā) ,既不客觀全面 ,也是違反國家整體和長遠(yuǎn)利益的?？陀^地看問題 , 就應(yīng)該既看到建壩和開發(fā)水電的正面貢獻(xiàn),包括對生態(tài)環(huán)境的巨大貢獻(xiàn),也看到其負(fù)面影響。對于后者 ,具體工程各不相同 ,總的講 ,最大的問題是淹地、 移民和淤積 ,這些在上面已簡單討論過。其次是對生態(tài)環(huán)境的一些具體影響,如:對魚類、景觀、文物、珍稀物種、衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、局地氣候 , 可以列出百余項(xiàng)。其中 有些可以減免 ,有些可以補(bǔ)償 ,有些可以拆遷保護(hù) ,有的影響極為微弱或十分遙遠(yuǎn) ,都需 認(rèn)真分析 ,下一個(gè)公正的結(jié)論 ,再采取有效的措施 ,不要籠統(tǒng)地宣稱影響面廣大深遠(yuǎn)， 予以否定。當(dāng)然

25、,如果該工程確實(shí)弊大于利 ,相信也沒有人要堅(jiān)持做這種遺臭萬年的 事。十、 水電需要國家政策扶植水電對國家有如此巨大的效益，其開發(fā)又受到眾多條件的制約，因此要大力和有 效開發(fā)水電、特別要開發(fā)大型、巨型水電，必須得到國家的扶植，不能完全寄希望 于企業(yè)的逐利行為，研究世界各大國的水電開發(fā)史，都會(huì)得出這一結(jié)論。所謂國家扶植，就是國家把開發(fā)水電作為她的能源政策的一個(gè)基礎(chǔ)，在一定時(shí)期 內(nèi)，甚至是最重要的國策之一，像巴西就是這樣做的。我國歷屆政府都確定“大力 開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適當(dāng)發(fā)展核電”以及“西電東送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)， 水火互濟(jì)”的電力政策，對水電開發(fā)起了不可估量的支持作用。但還需要更多的具體

26、政策的支持，包括稅收政策、融資政策、電價(jià)政策、移民政 策等等。中心意思是請國家各部委和各級政府認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對國家的重大作用， 在各方面予以支持，而不是把她作為利稅大戶，盡量從中取得好處，否則，大家視 之為唐僧肉，都來“雁過拔毛” ，這只雁肯定胎死腹中。其實(shí)水電也并不求國家給予特殊優(yōu)惠，只要求給予公正的對待。例如，水電既是一次能源開發(fā)，那么給予其它一次能源開發(fā)行業(yè)的政策也應(yīng)同樣給予水電。水電既 是清潔能源，那么不應(yīng)違反常識(shí)地把水電排除在清潔能源之外，拒絕給予相應(yīng)優(yōu)惠。大水電的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小水電，目前給于小水電的政策沒有理由不同樣適用于大水 電。水電用水發(fā)電，無采煤等上游行業(yè)，這對國家是大好事，

27、其增值稅自應(yīng)適應(yīng)降 低。水電既為清潔能源，就不能和嚴(yán)重污染環(huán)境的電能在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上“競價(jià)上網(wǎng)”， 否則就顯失公平。水電是電力系統(tǒng)的重要調(diào)峰和保安手段，利用小時(shí)較低，就必須 給以適當(dāng)?shù)娜萘侩妰r(jià)和峰荷電價(jià)。水電的充分利用，能大大降低煤耗和污染，但水 情又難預(yù)知，因此對洪水期水電和“計(jì)劃外水電”應(yīng)扶植收購，不應(yīng)拒之門外或以 極低價(jià)收購。水電開發(fā)實(shí)際上也是給庫區(qū)人民和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，所以應(yīng)該充 分理解相互支持，這就需要一部翔實(shí)可行的移民法，,這些道理不是非常清楚的 嗎？不幸，實(shí)際情況往往難如人意，有的甚至是背道而行，為開發(fā)水電制造種種阻礙。 如果說中國的水電開發(fā)最后并不理想，這恐怕是最大原因之一了。例如說向水電征 稅的問題，聽說有關(guān)部門要征收“水資源使用稅”，按水力發(fā)電僅僅讓水從水輪機(jī)中 流過，利用了其能量，既未耗用一滴水，更未污染半滴水，卻要征收資源稅，來抬 高水電成本，這合理嗎？按此而