工業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會發(fā)言材料1

1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會發(fā)言材料 牛中英 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，它以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚為內(nèi)在的規(guī)定性，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大及企業(yè)之間聯(lián)系的加強，獲得規(guī)模經(jīng)濟與分工經(jīng)濟利益，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，既有利于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠促進人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，從而帶動經(jīng)濟社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型?；诮?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，省政府在2009年政府工作報告中明確提出要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為河南構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代城市體系和自主創(chuàng)新體系的載體，帶動全省經(jīng)濟與社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。我市沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是在省委省政

2、府的政策引導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大起來的，通過沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程不難看出，其實也是一個不斷轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展過程。2005年沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛成立時叫沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)，到2007年改叫沁北工業(yè)集聚區(qū)，再到現(xiàn)在的沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這不僅是名字上的簡單更改，而是賦予了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更新、更深的內(nèi)涵。當(dāng)前，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，整個中部地區(qū)面臨著一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也面臨向更高層次轉(zhuǎn)型升級的問題，今天參加這個座談會，大家共同探討研究工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)問題，很有必要，對此我著重就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題談一下自己的看法，不當(dāng)之處請指正。第一點我想談一談產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

3、平臺作用問題。一般來說產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟社會中發(fā)揮的平臺作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺。工業(yè)生產(chǎn)對道路、水電氣暖、通訊、污水及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施不但需要大量的投資，還要占用大量的土地。當(dāng)分散布局時，每個企業(yè)都需要相對獨立的基礎(chǔ)設(shè)施與其配套，并支出相應(yīng)的投資進行建設(shè)，但單個企業(yè)的實力有限，無法承擔(dān)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的高額投資，所以分散布局時每個企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平都很低，而且利用率也不高。同時，這些分散的基礎(chǔ)設(shè)施都要占用土地，造成土地使用效率下降。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個載體能夠讓企業(yè)在一定的空間上集中發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施共享減少重復(fù)

4、投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，并減少對土地的占用?；谶@種思路，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)了沁北綜合服務(wù)區(qū)、大型現(xiàn)代物流園區(qū)等，就是通過資源集中共享，功能集合構(gòu)建，為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是最能體現(xiàn)人才作用的創(chuàng)新平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低取決于產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的高低，而提升產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于人才。因此，要充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在研發(fā)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，積極構(gòu)建引才引智服務(wù)平臺，為吸引高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)造有利條件。一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)，積極引進發(fā)展高新技術(shù)、重點工程、重點學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)等緊缺急需的高層次人才，建立高

5、層次人才儲備機制。二是進一步完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引才機制。實行柔性引才，采用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由的人才流動形式，鼓勵企業(yè)采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、人才租賃、在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，靈活引進國內(nèi)外智力。三是優(yōu)化服務(wù)，開辟引才“綠色通道”。取消人才流動中的區(qū)域、部門、單位、身份和所有制等限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶提供“一站式”服務(wù)。建立人才流動預(yù)警機制，對重點人才、企業(yè)核心機密人才實施有效保護。第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是憑空出現(xiàn)

6、的，必須有其發(fā)展的客觀經(jīng)濟條件，那就是工業(yè)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加與空間集中為前提。第三產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)生活服務(wù)的，沒有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沒有一定規(guī)模的人口，就沒有服務(wù)對象，就沒有市場需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。如前所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是工業(yè)發(fā)展的平臺，也是人才集聚、人口集中的平臺，工業(yè)發(fā)展與人口的集中是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力，所以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。另一方面，工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，如果沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供支撐，就會面臨成本的上升與競爭力的下降。因為隨著工業(yè)的發(fā)展與規(guī)模擴大，其所用的勞動力數(shù)量不斷增加，尤其是高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人才的數(shù)量不斷增加。由于人的生活半徑是有限的，

7、區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就不能為企業(yè)和勞動者提供便利的生產(chǎn)生活條件，造成勞動者生活成本的上升，也不可避免地加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，不便的生活條件還會成為企業(yè)吸引高素質(zhì)管理與技術(shù)人才的障礙，至少影響他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的決心，所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足會成為制約企業(yè)技術(shù)升級和管理轉(zhuǎn)型的瓶頸，影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，工業(yè)發(fā)展、人口集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間也是一種相互促進、相輔相成的關(guān)系，這種良性互動關(guān)系的實現(xiàn)必須通過三者在一定的空間范圍內(nèi)相對集中才能實現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用就是為三者的結(jié)合提供一個空間上的平臺。第四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進產(chǎn)城互動和城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市化發(fā)展帶來的消費

8、需求的擴大為其開辟市場。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是生產(chǎn)能力提高的問題，也需要相應(yīng)的市場需求為其提供支撐。與第三產(chǎn)業(yè)一樣，沒有市場需求，產(chǎn)業(yè)也就沒有發(fā)展空間，沒有進一步發(fā)展的動力。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高也必須以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。沒有實體經(jīng)濟支撐的城市是無法存在的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與空間集聚，帶動人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。反過來，城鎮(zhèn)化水平提高了，人們的生活方式轉(zhuǎn)變了、消費水平提高了，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就有了更好的基礎(chǔ)、更大的市場需求。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間也是一個良性互動的關(guān)系，而這種關(guān)系的實現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這樣一種載體提供一個空間上相互結(jié)合的平臺。第二點我想談一談關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何

9、轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到一定階段必然會暴露出一些問題，正如馬克思所說的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，相對滯后的生產(chǎn)關(guān)系會成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，因此就必然要引起生產(chǎn)方式的變革一樣。為順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要從過去的單一、粗放、資源依賴式向更高層次發(fā)展和轉(zhuǎn)型。未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方向應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面：一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)同類企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變。產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量，而靠區(qū)域優(yōu)惠政策往往會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粗放式發(fā)展，不僅不利于產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)的形成，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求。因此，未來產(chǎn)業(yè)集

10、聚區(qū)發(fā)展必將由優(yōu)惠政策驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點圍繞能源化工、有色金屬及加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以昊華氯堿、晉煤煤化工、神火鋁業(yè)及廣東興發(fā)等為代表的氯堿產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群和鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極培育以思可達(dá)為代表的光伏產(chǎn)業(yè)集群，力爭在十二五期間形成三到五個銷售收入超百億的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二、由常規(guī)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型目前，我省大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體研發(fā)投入水平較低，自主創(chuàng)新能力不足。在新的戰(zhàn)略形勢下，未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不在于比規(guī)模而在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，缺乏自主創(chuàng)新能力和核

11、心競爭力，必然沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的生命力，也不可能發(fā)揮其應(yīng)有的帶動和輻射作用，一味注重數(shù)量做大規(guī)模的方式將被淘汰，未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快推進思可達(dá)光伏技術(shù)研發(fā)中心、沁澳科技研發(fā)中心、省級工程技術(shù)中心、科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大科技投入和人才引進力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力和核心競爭力。三、由單純的土地運營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”轉(zhuǎn)變以往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多以園區(qū)開發(fā)為主，較少涉及高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育，經(jīng)濟增長過分依賴道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地成片開發(fā)。而這些只是為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了空間載體，并不能代替產(chǎn)

12、業(yè)集聚技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育，且不可持續(xù)。為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必將走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、房產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、房產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索土地一級開發(fā)模式，通過招商、合作等多種形式，對道北土地進行綜合開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化城市新區(qū)轉(zhuǎn)型 隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展演進，必然涉及到新的城市功能配套，城區(qū)建設(shè)方面的任務(wù)逐漸增加。因此，未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能只定位為一個產(chǎn)業(yè)集聚地，還要定位為一個人氣的集聚區(qū)、文化的擴散區(qū)、資本的融通區(qū)，應(yīng)包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。省政府在2010年7月份出臺了河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法（豫政辦 201083號），明確了凡符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)綜合考核和省政府批準(zhǔn)后可升格為城市新區(qū)或享受相應(yīng)待遇。這就對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照省政府有關(guān)精神，加快集聚區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，把沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入沁北產(chǎn)