以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領 做好煤礦安全監(jiān)察工作

1、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領 做好煤礦安全監(jiān)察工作 近年來，煤礦安全生產(chǎn)，越來越受到全社會關注，如何減少煤礦傷亡事故發(fā)生，保護廣大礦工生命安全，是檢驗實踐科學發(fā)展觀好壞的重要標準，也是煤礦安全監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實課題。通過對我區(qū)煤礦進行深入調研，分析我區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作面臨的主要問題，并提出做好煤礦安全監(jiān)察工作的一些對策。一、堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立安全第一的思想胡錦濤總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征。發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既不能以破壞

2、資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，共同構成可持續(xù)發(fā)展的深刻內涵。要在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的同時，努力建設安全保障型社會。胡錦濤總書記的安全發(fā)展觀既是安全生產(chǎn)多年實踐經(jīng)驗的高度概括，更是新形勢下安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，對于做好社會主義市場經(jīng)濟條件下、工業(yè)化進程中的煤礦安全生產(chǎn)工作，具有重要的指導作用?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產(chǎn)要以人的生命為本，安全生產(chǎn)要依靠人民群眾；基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，安全生產(chǎn)要標本兼治，重在治本；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，搞好安全生產(chǎn)必須聯(lián)合執(zhí)法，必須依靠全黨全社會。

3、構成“安全發(fā)展”的主要內涵:一是“以人為本”必須尊重人的生命價值，以人的生命為本，生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產(chǎn)安全必須得到保護。二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障，國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，都要建立在勞動者的生命安全和身體健康得到切實保障、安全狀況不斷改善的基礎上，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會共同協(xié)調發(fā)展。三是構建和諧社會必須把安全生產(chǎn)作為重要的著力點和切入點，只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對社會造成的創(chuàng)傷和振蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。我們從事的煤礦安全監(jiān)察工作，工作對象是煤礦，工作任

4、務是監(jiān)察，工作目標是查隱患、防事故、減傷亡。是在為煤炭工業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供保障，是在為實現(xiàn)以人為本、關愛生命的核心做貢獻。因此，實踐科學發(fā)展觀，對我們來說，首要任務就是推進安全發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定和根本好轉。二、堅持科學發(fā)展觀，認真審視煤礦安全監(jiān)察的艱巨性（一）煤礦安全監(jiān)察體制不順，監(jiān)察執(zhí)法效能不高1、煤礦安全監(jiān)管體制不順。煤礦安全生產(chǎn)，涉及到的行政許可部門，包括發(fā)改、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、工商、公安、電力等部門。煤礦安全監(jiān)管體制多次變化，長期存在政出多門、職能交叉等問題，重復執(zhí)法，重復培訓，監(jiān)管效率較低。如：煤礦建設項目由投資主管部門核準、行業(yè)管理部門審批設計、煤監(jiān)機構審批安全設

5、施設計和竣工驗收、建設主管部門負責施工資質管理、安全監(jiān)管部門負責施工安全監(jiān)管、質監(jiān)部門和工商部門分別對礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通領域進行監(jiān)管。這樣，造成了思想認識不統(tǒng)一，工作標準不統(tǒng)一，工作質量和效率打折扣。 2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)在行政執(zhí)法責任過錯追究制度很嚴厲，出了事故實行責任倒查制，要追究監(jiān)管監(jiān)察人員失職、瀆職的責任。行政責任追究是把“雙刃劍”，用好了可以強化責任、推動工作，用過了，一出事故就簡單化地處理行政領導、工作人員，甚至追究刑事責任，這種社會輿論、責任追究的壓力，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員普遍感到責任重大，思想情緒波動，挫傷了工作的積極性和主動性，致使很多人不愿干、不想干煤礦安

6、全監(jiān)察管監(jiān)察工作。3、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不高。當前，我區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍存在人員少，尤其是專業(yè)人員少的局面，在具體監(jiān)察執(zhí)法活動中，存在監(jiān)管監(jiān)察方式方法創(chuàng)新不多，執(zhí)法效能不高。普遍存在標準不高、要求不嚴、抓落實不夠、履職能力不強的問題。（二）煤礦企業(yè)安全投入不足，安全設施設備落后1、安全投入不足。部分煤礦經(jīng)營者重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，為了追求煤礦利潤的最大化，不注重投入，安全欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設施設備落后，大部分煤礦不同程度地存在采掘失調、設備老化、安全科技整體水平低的情況。2、企業(yè)短期行為嚴重。經(jīng)過專項治理和整頓關閉，我區(qū)礦井抗災能力得到了較大的提高，但與標準比、與國家的要求比，仍然存在

7、較大差距，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不同程度的存在事故隱患。3、行政干預干擾煤礦正常生產(chǎn)秩序。煤礦節(jié)后停產(chǎn)放假、節(jié)后復產(chǎn)復工這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎男姓S可行為。煤礦資源整合、技術改造行政審批程序多、時間長、資料要求高，部分礦井長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。煤礦停產(chǎn)時間過長，系統(tǒng)不正常，巷道失修嚴重，瓦斯易積聚，從業(yè)人員流失，招工困難，出現(xiàn)一系列矛盾和問題。有的煤礦一年正常生產(chǎn)的時間極其有限，一旦開工就超能力生產(chǎn)，依靠增加采掘工作面數(shù)量、增加下井人數(shù)來增加產(chǎn)量，無形之中埋下事故隱患。（三）煤礦從業(yè)人員素質較低，自主保安意識淡薄一是從管理人員層面看，多數(shù)小煤礦礦長不具備專業(yè)技術學歷，“不懂煤礦的當?shù)V長”的情況較為普遍

8、，絕大多數(shù)礦長既無采煤專業(yè)知識，又無管理水平，更缺乏煤礦安全生產(chǎn)知識，根本無法適應煤礦安全生產(chǎn)管理的需要，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的情況時有發(fā)生。二是從從業(yè)人員層面看，目前煤礦從業(yè)人員上崗前沒有進行必要的、系統(tǒng)保護能力的培訓。而且由于其流動性大，隊伍不穩(wěn)定，安全培訓的難度，培訓效果也不好，因而其素質較差，缺乏起碼的自主保護意識和能力。尤其是少數(shù)特種作業(yè)人員操作能力差，致使違章作業(yè)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三、堅持科學發(fā)展觀，全面推進煤礦安全監(jiān)察工作針對當前煤礦安全監(jiān)管所面臨的問題，我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，堅持安全發(fā)展理念，進一步解放思想、轉變思路、創(chuàng)新方法、加大力度，圍繞

9、職責目標，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，切實為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護航，有效推動全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。（一）突出“兩個責任”，狠抓安全基礎管理督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促使企業(yè)加大投入和科技進步，加強管理和落實責任，強化職工培訓和提高素質。只有緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，在科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，才能解決企業(yè)安全基礎薄弱問題。督促煤礦企業(yè)按照國家有關規(guī)定，提足、用夠安全費用，逐步補回安全欠帳，依靠科技進步，提高礦井的裝備水平，提高煤礦的抗災、防災能力。對煤礦企業(yè)開展安全誠信評價，企業(yè)和企業(yè)負責人要依法履行安全生產(chǎn)職責，向職工、向社會、向政

10、府做出搞好安全生產(chǎn)、保護從業(yè)人員安全健康的承諾。督促落實地方政府和相關部門的監(jiān)管職責，要嚴格安全生產(chǎn)問責制，實行“一票否決”，把安全生產(chǎn)抓得好壞，作為考核干部的一項重要標準。落實政府安全監(jiān)管責任，把安全生產(chǎn)責任層層落實下去，落實到企業(yè)和基層單位。充分發(fā)揮煤監(jiān)機構監(jiān)察的技術優(yōu)勢和權威優(yōu)勢，履行煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督職能，堅持監(jiān)察與夯實煤礦安全基礎管理工作相結合、堅持監(jiān)察與服務相結合，切實推動企業(yè)和地方政府兩個主體責任的落實。（二）突出“三項監(jiān)察”，狠抓安全隱患整改“三項監(jiān)察”是煤礦安全監(jiān)察的首要工作職責，要立足實際，認認真真履行安全監(jiān)察職責，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行煤礦監(jiān)察執(zhí)法的各項規(guī)定，落實依法行政

11、責任制，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。1、開展重點監(jiān)察。按照高瓦斯、水患嚴重、管理混亂、事故多發(fā)等情況確立重點監(jiān)察礦井，抓大系統(tǒng)，查大隱患，防大事故。從礦井的“一通三防”、防治水等方面明確重點監(jiān)察內容，采取多種方式，按照年度、月度監(jiān)察計劃的安排，從細檢查、從嚴執(zhí)法、依法處置和處罰。重點之一是深化瓦斯治理工作，督促企業(yè)建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，所有礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。2、開展專項監(jiān)察。適時開展礦井超層越界開采的專項監(jiān)察；煤礦機電設備特別是掘進工作面“三專兩閉鎖”專項監(jiān)察；安全投入費用提取和使用的

12、專項監(jiān)察；特種作業(yè)人員（包括農(nóng)民工培訓）持證上崗專項監(jiān)察；煤礦配備使用自救器和勞動防護用品專項監(jiān)察；煤礦建立、使用、管理安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)專項監(jiān)察等。通過專項監(jiān)察，達到促進煤礦提高裝備水平的目的。3、開展定期監(jiān)察。抓好國家重大節(jié)慶、煤礦節(jié)后復工、煤礦生產(chǎn)高峰等重點時段和災害嚴重的重點區(qū)域的定期監(jiān)察，全面徹底摸清各個區(qū)域內礦井水、火、瓦斯等災害和事故隱患的狀況，加大執(zhí)法力度，督促隱患治理，做到嚴防死守。（三）突出“四個建設”，狠抓自身素質提高1、加強思想建設。堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的十七大精神的學習貫徹，以安全發(fā)展、社會和諧為宗旨，牢固樹立大局意識和憂患

13、意識，自覺提高做好煤監(jiān)工作的責任感和使命感，充分發(fā)揚敬業(yè)奉獻和拚搏協(xié)作的精神，切實保障煤礦安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。2、加強作風建設。作風建設關系政府形象，關系人心向背，關系工作效率。堅持學習貫徹社會主義榮辱觀，克服官僚主義和形式主義作風，大力倡導刻苦學習、求真務實、從嚴從細和令行禁止的作風，切實地將監(jiān)察工作做實做細。3、加強能力建設。能力建設是安監(jiān)隊伍建設的重要內容，是關系執(zhí)法水平、行政效能、群眾利益的大事，要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，采取“走出去、請進來”的辦法，切實提高監(jiān)察員的學習、執(zhí)法、語言文字表達、組織協(xié)調和分析問題、解決問題、駕馭全局、緊急應變等綜合能力的培養(yǎng)與鍛煉，精心打造一支

14、高素質煤礦安全監(jiān)察員隊伍。4、加強廉政建設。廉政建設關系政府形象、關系公信力、關系執(zhí)法的權威與效能，要從教育、制度、監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)入手，把廉政建設貫穿于監(jiān)察執(zhí)法的全過程、貫穿于隊伍建設的各個方面、貫穿內部管理的各個環(huán)節(jié)，抓基礎、樹形象、明責任、嚴紀律，努力建設廉政勤政的執(zhí)法隊伍。（四）突出“五項措施”，狠抓監(jiān)察方式創(chuàng)新1、樹立監(jiān)察一個礦井就是辦理一個案件的思想。煤礦安全隱患無大小，強調煤礦的軟硬件都要檢查，轉變只重井下檢查為現(xiàn)場與資料并重，制定出更切合實際、更能抓住要害、更能反映全區(qū)煤礦安全特點的監(jiān)察標準，實行解剖式監(jiān)察，力爭全面，不留死角。2、突出煤礦合法性監(jiān)察。關鍵是檢查其各種證照的合法

15、性，以及對照煤礦年度采掘方案和各種基礎資料的規(guī)定要求，檢查其是否存在非法生產(chǎn)、非法建設和非法作業(yè)的行為。3、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，堅持懲教并舉，綜合運用經(jīng)濟、行政等處罰手段，嚴厲查處違法違規(guī)行為。同時，探索建立完善煤礦安全生產(chǎn)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，督促煤礦加大隱患整改力度。4、完善隱患整改機制。事實表明，事故隱患沒有及時得到整改，是最終導致事故發(fā)生的主要原因。所以，完善事故隱患整改機制，及時整改隱患，是減少傷亡事故的有效途徑。一要完善隱患排查、治理制度，定期進行督查，督促煤礦企業(yè)落實整改責任。二要完善隱患報告制度，煤礦企業(yè)對重大事故隱患及整改情況，按照要求，及時上報安監(jiān)部門。三要完善隱患整改跟蹤制度，對煤礦事故隱患的整改，尤其是重、特大事故隱患的整頓，實行跟蹤監(jiān)督，指定安全監(jiān)管部門專人負責跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)整改。5、依法依規(guī)進行行政許可。抓住礦井整合技改、安全生產(chǎn)許可證延期的機會，強化源頭監(jiān)察，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)水平和條件的改善與提高。一要把住煤礦安全生產(chǎn)許可關口。加大現(xiàn)場核查力度，強化有證礦井的管理，及時暫扣安全條件滑坡、不具備安全生產(chǎn)條件等礦井的安全生產(chǎn)許可證，做好安全生產(chǎn)許可證的變更、延續(xù)工作。二要把住煤礦建設項目審查驗收關口。不審