鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理問題探討

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理問題探討文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理問題探討蕉溪鎮(zhèn)團(tuán)委   肖啟芳 近年來，我國突發(fā)公共事件增多，發(fā)生頻率也越來越高，這些事件的發(fā)生給人民群眾帶來了嚴(yán)重的損失，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)相關(guān)問題進(jìn)行了較為細(xì)致的探討，并根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出了一些相應(yīng)的對策，建立或完善一些機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理具有一定的實踐操作和指導(dǎo)價值 一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理的緊迫性 近年來，我國突發(fā)公共事件的種類越來越多，發(fā)生的頻次越來越高，從2005年發(fā)生的“松花江水體污染

2、”到2008年三鹿奶粉事件，貴州甕安“6.28”打砸搶燒事件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體暴力事件等。這些事件的發(fā)生，給人民群眾帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為公共事務(wù)管理者的政府，如何管理頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件，已成為一個十分緊迫的問題。作為社會單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何做好公共危機(jī)管理對構(gòu)建社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)作用。 二、我們公共危機(jī)管理存在的問題 (一) 政府危機(jī)意識較差，片面追求經(jīng)濟(jì)效益    以前我們有一些危機(jī)性事件,但我們更愿意把它們定位為突發(fā)性事件。雖然學(xué)術(shù)界早就呼吁加強(qiáng)對危機(jī)管理進(jìn)行研究,但是并沒有真正得到政府的

3、呼應(yīng)。直到2003年,我國政府從sars危機(jī)得到提醒和警示,政府真正地意識到了我們?nèi)狈?yīng)對大危機(jī)的準(zhǔn)備。有的地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對危機(jī)爆發(fā)的預(yù)控不夠關(guān)心，缺乏警惕。因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急的管控處理方面存在較大缺陷，工作重心在“堵”和“治”上，而不在“防”上。畢竟“亡羊補(bǔ)牢”式的防范總沒有未雨綢繆的應(yīng)對來得從容。另外，有些職能部門存在監(jiān)管不力現(xiàn)象。    與此同時,群眾的危機(jī)意識也差。群眾缺乏水難、火災(zāi)等危機(jī)發(fā)生時的自救能力和基本的常識,更缺乏危機(jī)的防范意識。    (二) 缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃 

4、   現(xiàn)今，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理缺乏一種全面的風(fēng)險管理,并沒有把危機(jī)管理納入其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。在政府各種政策制定、規(guī)劃、資源管理方面,都沒有把危機(jī)風(fēng)險的分析、確認(rèn)和評估作為一個重要的方面和環(huán)節(jié)來做,往往是危機(jī)發(fā)生之后才就事論事,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。    (三) 缺乏組織化保障    我國的危機(jī)管理仍然是運(yùn)動式而非制度化的。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時,臨時成立一個班子,采用政治動員方式搞人海戰(zhàn)術(shù),而且強(qiáng)調(diào)不惜一切代價,在短期內(nèi)控制危機(jī)。    (四) 缺乏

5、信息支持和信息溝通機(jī)制    危機(jī)管理最大的特點(diǎn)之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備和危機(jī)的回應(yīng)和重建至關(guān)重要。信息資源管理的好壞,實際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。sars危機(jī)給我們一個教訓(xùn),我們在強(qiáng)調(diào)重視建設(shè)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的同時,更重要的是要建設(shè)一個有效的政府信息資源管理體系。 (五) 缺乏財政資源支持 應(yīng)對危機(jī)一方面要靠機(jī)制,另一方面要靠物質(zhì)。對付任何危機(jī)沒有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般財政較為困難，因此，常常缺乏必要的專項基金來應(yīng)對危機(jī)。到了不得不而為之的時候,只能不惜一些代價地突擊準(zhǔn)備，帶來了種種后

6、續(xù)難題。 三、應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)的對策 (一)更新政府管理理念，切實增強(qiáng)危機(jī)意識 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷提高自身的危機(jī)意識，充分學(xué)習(xí)有關(guān)突發(fā)事件的管理等相關(guān)知識，克服固有的“重救輕防”的危機(jī)處理思想；要在日常的管理工作和計劃工作中將危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理作為重要的工作內(nèi)容去抓；要開展廣泛的宣傳活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員都深刻意識到危機(jī)管理和突發(fā)事件處理的重要意義。先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識之上的,危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識的同時,要轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念。把危機(jī)管理有機(jī)地融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中。  (二) 堅持

7、以人為本     危機(jī)往往給人造成超乎尋常的壓力,使人處于”應(yīng)激”狀態(tài)。危機(jī)之中人道主義和悲憫情懷最能化解怨恨,贏得人心。以人為本,重視危機(jī)中和危機(jī)后的心理輔導(dǎo),人們就會堅強(qiáng)起來,“成熟”起來。     (三) 建立常設(shè)性應(yīng)急協(xié)調(diào)部門  面對頻繁發(fā)生的威脅公共安全、社會秩序和公民生命財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將應(yīng)急管理作為日常行政管理的組成部分，與政府常態(tài)管理結(jié)合起來。探索建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和機(jī)制。     （四） 建立政府與公眾

8、的信息良性互動機(jī)制 “謠言止于智者。”有效進(jìn)行信息的發(fā)布、引導(dǎo)和批駁，尊重公眾的知情權(quán)，把群眾欲知、想知、應(yīng)知的信息及時、準(zhǔn)確、完整地告知群眾，既可以矯正視聽，避免信息傳遞失真，又可以提高政府公信力。所以，政府應(yīng)該加快信息公開制度化建設(shè)，提高政府透明度，建立政府與公眾的信息良性互動機(jī)制。 （五）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制 政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的有效性建設(shè)，在對本地區(qū)重大突發(fā)性危機(jī)事件預(yù)測和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)重大突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具體詳細(xì)，有針對性、操作性和靈活的開放性。預(yù)案的制訂應(yīng)制度化，并定期修改及進(jìn)行必要的演習(xí)以檢驗評估預(yù)案的可行性及效果。 突發(fā)公共事件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)管理問題是比較復(fù)雜的，涉及到方方面面。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共危機(jī)管理能力更是一項系統(tǒng)工程，需要全社會特別是非政府組織的支持和幫助，戰(zhàn)勝各種突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī)，將損失減少到最小限度。【參考文獻(xiàn)】【1】曾國平,許峻樺.論公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善j.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2004,10(3):52-54.【2】薛瀾.危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)m.北京:清華大學(xué)出版社,2003.【3】李晨,薛立強(qiáng).突發(fā)公共事件中地方政府的職能缺失及其對策研究j.理論月刊,2006(10):64-66.【