對(duì)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目監(jiān)督情況的匯報(bào)-最新版

1、2021對(duì)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目監(jiān)督情況的匯報(bào)工作報(bào)告 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.我們有幸被聘為特邀紀(jì)檢監(jiān)察員以來(lái)，至目前已奉派監(jiān)督了十四個(gè)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。其中有公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)，亦有競(jìng)爭(zhēng)性談判；有建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，亦有信息技術(shù)工程及其

2、設(shè)備采購(gòu)。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及談判、成交過(guò)程。通過(guò)這一階段的監(jiān)察實(shí)踐，我們學(xué)習(xí)和初步掌握政府采購(gòu)工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購(gòu)工程在市采購(gòu)辦、市招標(biāo)辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際制定了有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。各采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)亦能認(rèn)真執(zhí)行二OO三年六月市財(cái)政局制定的東營(yíng)市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理操作規(guī)程暫行規(guī)定，達(dá)到了按符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)人和供應(yīng)商的采購(gòu)目的。全市采購(gòu)工程業(yè)務(wù)是在逐步健全完善制約機(jī)制，依法辦理的軌道上邁進(jìn)。上述情況，較之我們從目前社會(huì)上了解存在

3、的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過(guò)程中，我們也形成了一些粗淺的認(rèn)識(shí)，特進(jìn)行匯報(bào)。一、存在的問(wèn)題（一）實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的工程，有的不符合“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”的規(guī)定要求。競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，有的不符合“邀請(qǐng)函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天”的規(guī)程要求。（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)委會(huì)成員全由外地聘請(qǐng)專家組成，這樣是否合理

4、，亦值得探討。（三）招標(biāo)文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無(wú)目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關(guān)鍵性用詞上打印有誤，如在招標(biāo)文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時(shí)間早于組織答疑的時(shí)間等。（四）按政府采購(gòu)法第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，而有的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目確摻入了招標(biāo)評(píng)標(biāo)的辦法進(jìn)行，淡化了談判手段。（五）個(gè)別采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)主持談判項(xiàng)目，在最后報(bào)價(jià)階段，傾向建設(shè)單位意見(jiàn)，向供應(yīng)商作違規(guī)提示。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，有非談判小組成員的建設(shè)方人員介入，雖是個(gè)別情況，但性質(zhì)嚴(yán)重。（六）在確定采購(gòu)方式方面，有的將不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，再加

5、評(píng)分規(guī)定不盡合理，造成評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中集體討論多，以致各評(píng)委打分完全一致，沒(méi)有充分體現(xiàn)各評(píng)委獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則。（七）有的招標(biāo)或談判項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。（八）有的土方回填工程項(xiàng)目，對(duì)取土場(chǎng)地，招標(biāo)文件中規(guī)定，由投標(biāo)單位自備土場(chǎng)，并限制在東營(yíng)市開(kāi)發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項(xiàng)目，對(duì)取土場(chǎng)地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認(rèn)為，文件中雖對(duì)取土場(chǎng)地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標(biāo)人在界定范圍以外，自備土場(chǎng)值得研究。因?yàn)榇罅咳⊥翆⑸婕耙?guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關(guān)法規(guī)要求，土場(chǎng)如不經(jīng)有關(guān)部門審批，投標(biāo)人可能為獲取暫時(shí)利益而無(wú)序挖取，造成不良后果

6、。二、有關(guān)建議（一）為進(jìn)一步規(guī)范和界定對(duì)政府采購(gòu)工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時(shí)制定相關(guān)的監(jiān)督辦法。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在XX年6月28日東營(yíng)市財(cái)政局以東財(cái)采XX2號(hào)通知印發(fā)的東營(yíng)市政府采購(gòu)工作運(yùn)行規(guī)程和職責(zé)暫行規(guī)定中規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)XX10號(hào)通知中提出“為維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過(guò)程、全方位加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)察”。我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)者依據(jù)東紀(jì)

7、發(fā)XX14號(hào)通知規(guī)定予以處理。紀(jì)檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有別于審計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等政府主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關(guān)政府采購(gòu)的監(jiān)督辦法，對(duì)監(jiān)察的深度和力度有一個(gè)原則的界定和規(guī)范，以適應(yīng)政府采購(gòu)法實(shí)施后新的形勢(shì)和要求，使其成為政府采購(gòu)活動(dòng)健康運(yùn)行的保證。（二）要嚴(yán)格監(jiān)督開(kāi)標(biāo)或談判前的采購(gòu)程序是否完善組織一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目環(huán)節(jié)較多，市采購(gòu)辦為規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，制定了各種采購(gòu)方式的采購(gòu)運(yùn)行程序底稿，內(nèi)容全面，并有采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)，每個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，及時(shí)整理歸檔。我們認(rèn)為這一操作辦法切實(shí)可行。為了更有效的貫徹實(shí)施，建議在每次開(kāi)標(biāo)或談判前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市采購(gòu)辦制定的采

8、購(gòu)運(yùn)行程序底稿將j政府采購(gòu)申請(qǐng)表（包括審核資金意見(jiàn)）；k政府采購(gòu)項(xiàng)目初審安排意見(jiàn)（重點(diǎn)是擬采用采購(gòu)方式）；l采購(gòu)人致政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的具體工作安排和意見(jiàn)；m委托采購(gòu)代理協(xié)議；n招標(biāo)文件（談判文件）審核意見(jiàn)；o采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件（談判文件）所提問(wèn)題及處理意見(jiàn)記錄；p采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記投標(biāo)人（供應(yīng)商）報(bào)名情況q采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)（談判）簽疑情況說(shuō)明；r采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)標(biāo)（談判）議程安排；s采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)呈報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組）組成人員情況等十項(xiàng)內(nèi)容填寫完善，并分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權(quán)按實(shí)際情況責(zé)其暫停招標(biāo)（談判）或做為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。（三）

9、對(duì)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)、規(guī)程中定性、定量明確，無(wú)彈性空間的條款，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)情況特殊而不執(zhí)行。從監(jiān)察監(jiān)察角度，我們認(rèn)為定性、定量明確的條款主要有：1、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的信息媒體上發(fā)而采購(gòu)公告；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，發(fā)布采購(gòu)公告或向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書；采用詢價(jià)采購(gòu)方式的，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書或詢價(jià)通知書之前，要將推薦的供應(yīng)商名單報(bào)政府采購(gòu)辦備案或從政府采購(gòu)供應(yīng)商資料庫(kù)存中抽取確定（二OO三年?yáng)|營(yíng)市政府采購(gòu)辦公室編政府采購(gòu)法律法規(guī)文件匯編第292頁(yè)，以下簡(jiǎn)稱文件匯編第頁(yè)）。2、政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法（文件匯編第

10、2頁(yè)）。3、任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果（文件匯編第30頁(yè)）。4、檢查投標(biāo)文件的密封情況。在唱標(biāo)之前，應(yīng)在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況并由投標(biāo)人代表確認(rèn)后方能開(kāi)啟（文件匯編第294頁(yè)、第29頁(yè)、第143頁(yè)）。5、自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日（文件匯編第179頁(yè)）。6、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日（文件匯編第27頁(yè)、第184頁(yè)）。7、競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天（文件匯編第236頁(yè)）。我們認(rèn)為，在實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定不

11、得少于五天，理由：如少于五天，可能使供應(yīng)商沒(méi)有充分時(shí)間編制談判文件影響談判效果；并有可能讓采購(gòu)人借機(jī)提前通知其意向的潛在供應(yīng)商做充分準(zhǔn)備，促其成交，而使其他供應(yīng)商因準(zhǔn)備時(shí)間太少，減少其成交機(jī)率。8、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第162頁(yè)、第144頁(yè)、第30頁(yè)）。9、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成，由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第9頁(yè)）。東營(yíng)市政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)程（文件匯編第235頁(yè)）第

12、八條規(guī)定：“采購(gòu)談判小組成員由采購(gòu)辦、作用單位和有關(guān)專家組成，人數(shù)一般為五人以上的廳數(shù)。談判活動(dòng)在采購(gòu)談判小組主持人（一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任）的主持下獨(dú)立進(jìn)行，不受外來(lái)因素的干預(yù)”我們認(rèn)為這一規(guī)定，雖未明確專家占成員總數(shù)的比例，亦應(yīng)執(zhí)行國(guó)家采購(gòu)法不得少于三分之二的規(guī)定。10、投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)（文件匯編第167頁(yè)、第141頁(yè)）。11、如符合條件的供應(yīng)商少于三個(gè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況重新組織談判或改用其他方式進(jìn)行采購(gòu)（文件匯編第237頁(yè)）。12、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

13、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商（文件匯編第10頁(yè)）。13、采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同（文件匯編第12頁(yè)、第32頁(yè)）。14、政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案（文件匯編第12頁(yè)）。15、采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)合之日起至少保存十五年（文件匯編第11頁(yè)）。（四）政府采購(gòu)評(píng)審專家必須依法抽取采購(gòu)工程每次評(píng)標(biāo)或談判時(shí)對(duì)專家的抽取，在國(guó)家政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法及東營(yíng)市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法

14、中都有明確規(guī)定。我們認(rèn)為在實(shí)施中應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：1、特殊項(xiàng)目需由招標(biāo)人或采購(gòu)人直接確定評(píng)審專家的，應(yīng)盡量從本市合法的專家?guī)熘袚袢?；若由外地聘?qǐng)?jiān)u審專家，必須從當(dāng)?shù)睾戏ǖ膶＜規(guī)熘须S機(jī)抽取或擇取，并應(yīng)有相應(yīng)文件，評(píng)明其符合專家條件；如從社會(huì)上或?qū)I(yè)單位臨時(shí)選定專家，建議市采購(gòu)辦制定對(duì)臨時(shí)選定專家的簡(jiǎn)化審批辦法，否則我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中難以界定其是否符合專家條件。2、建設(shè)單位不應(yīng)把本單位的技術(shù)人員中指定為專家，以專家的身份參加評(píng)審。（五）應(yīng)重視評(píng)標(biāo)和談判會(huì)場(chǎng)的組織紀(jì)律，以顯示執(zhí)法的嚴(yán)肅性。招標(biāo)投標(biāo)法第三十八條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！钡谒氖臈l規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”我們認(rèn)為上述規(guī)定，對(duì)談判項(xiàng)目亦可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)評(píng)標(biāo)和談判會(huì)場(chǎng)的組織紀(jì)律問(wèn)題，我們建議應(yīng)做好以下工作：1、在評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場(chǎng)，評(píng)委、談判小組成員、工作人員、監(jiān)督人員、監(jiān)察人員及有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須掛牌進(jìn)出。2、評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場(chǎng)的工作人員應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)提前按需要確定，并記錄備查。無(wú)關(guān)的工作人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。3、評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)讓投標(biāo)人或供應(yīng)商有適當(dāng)休息處，