南安市村集體“三資”管理存在的主要問題及進一步規(guī)范管理的建議及意見-文檔

1、南安市村集體“三資”管理存在的主要問題及進一 步規(guī)范管理的建議及意見 1 村集體“三資”管理的基本情況 經(jīng)幾年來，全市各村集體通過開展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊登記， “三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、合同清理、公開公示等工 作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺賬，并實行計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)。 建立健全一系列規(guī)章制度， 加強了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)， 有效提高 村級 “三資”的綜合使用效能。至 2014 年 12 月份，全市“三 資”管理系統(tǒng)中有 420 個村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額 290015 萬 元，其中村集體貨幣資金余額 63538.82 萬元、應(yīng)收賬款 45950.69 萬元、固定資產(chǎn) 113621.98 萬元；

2、登記資產(chǎn)信息 14814 條，資產(chǎn) 總額 69232萬元，其中房屋 41314 萬元、農(nóng)田水利設(shè)備 2465 萬 元、鄉(xiāng)村道路 19161萬元、辦公設(shè)備 2547 萬元；登記資源信息 12577 條；登記合同信息 1903 條；登記資源總量 159.76 萬畝。 2 村集體“三資”管理存在的主要問題 2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整 資產(chǎn)資源大部分沒權(quán)證手續(xù)。 村集體所有土地、 山林的地界 雖然這幾年有進行過村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記， 但是沒 真正做到界線清楚，劃權(quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn) 及資源登記沒完整， 沒有真正全面清產(chǎn)核資， 比如以前村水泵房、 倉庫、果場建筑物等沒有

3、清查清楚。 村集體資產(chǎn)的不動產(chǎn)如村址、 老人活動中心、 安息堂等建筑物基本上沒權(quán)證手續(xù)。 集體資產(chǎn)基 本沒折舊，部分資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確。 2.2 資產(chǎn)資源流失時有發(fā)生 個別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價發(fā)包資源時有出 現(xiàn)，而且時限很長。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超 50 年以上發(fā)包合同。 不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時限已到了，村集體還沒及時收回，放 任資產(chǎn)資源流失。 村集體出租資產(chǎn)、 發(fā)包資產(chǎn)沒有按合同約定及 時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村 委會也不積極追收了。 2.3 集體經(jīng)濟薄弱，缺乏改制內(nèi)容 大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步萎縮， 集體收入逐漸減少， 而各 種公益性和福利性支出還要維持

4、， 造成有的村入不敷出， 大部分 收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近 年來的村集體收入情況統(tǒng)計看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政 村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉(zhuǎn)，公益性 事業(yè)還必須支出， 為此開始動用集體積累， 造成集體家底越來越 薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于 資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補人員分 配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無幾。 集體經(jīng)濟組織改制的核心內(nèi) 容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無從談起。 2.4 集體經(jīng)濟發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體 現(xiàn)在村集體經(jīng)濟如何發(fā)展、 資金如何投向、 怎樣使集體資

5、產(chǎn) 保值增值成為困擾各村的共性問題。 如投資辦實體經(jīng)濟， 不知投 資什么項目，過去辦企業(yè)虧損的教訓(xùn)，不僅村民不答應(yīng)，就是村 干部也不愿意； 如投資購買土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、 店面搞租賃經(jīng)營， 受因地制約難以尋找空間， 也因資金較少沒有投資實力； 如存入 銀行吃利息， 因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。 由于沒有較好 的投資渠道， 一些村將資金投放借給公司。 村集體經(jīng)濟組織沒自 身經(jīng)營，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。 2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰 目前無論在理論上還是在法律中， 都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是 集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村、自然村落、 村民小組幾個層次“集 體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為

6、含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、 村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。 3 村集體“三資”進一步規(guī)范管理的建議及意見 3.1 進一步完善清產(chǎn)核資工作 再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區(qū)）資 金資產(chǎn)資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤 點，登記，對村集體外借資金和各類經(jīng)濟合同進一步核對清理， 使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進一步的明晰。根據(jù)國土XX局 做過的村集體土地所有權(quán)登記及XX局,XX局做過的林權(quán)登記的 工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類、分布。 3.2 加強對資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管 要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強對資產(chǎn)、 資源的跟蹤管理， 進一步 加

7、大力度摸清各村 （社區(qū)） 的資產(chǎn)、 資源，加大合同的清理工作， 要聯(lián)合有關(guān)部門對資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護集體資 產(chǎn)資源保值增值。 按照南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定 及南安市村級（類）集體合同示范文本對村集體資金資產(chǎn)資 源進行規(guī)范管理。 建議上級對現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律 法規(guī)進一步完善。 3.3 因村制宜推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革 推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度要堅持因地制宜、 分類操作的原 則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析， 實行一村一策。 3.4 重點扶持新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展 農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)， 農(nóng)村集體資產(chǎn)改 制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟活力， 為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的 來源。各級黨委、政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點扶持改制后新型集 體經(jīng)濟組織，提高各村開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極 性。 3.5 清晰資源所有權(quán)主體集體，完善經(jīng)營制度 根據(jù)國土 XX局做過的村集體土地所有權(quán)登記及XX局,XX局 做過的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查， 準(zhǔn)確登記資源存 量、種類、分布。清晰資源所有權(quán)的主體集體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、 自然村落、 村民小組為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。 要做好 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 按照今年中央 1 號文件 提出，