關(guān)于整合機關(guān)干部資源提高辦事效率的調(diào)研報告

1、關(guān)于整合機關(guān)干部資源提高辦事效率的調(diào)研報告近年來，公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的 正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以改革創(chuàng)新的理念， 立足當前，著眼長遠，堅持經(jīng)常，較好地推動消防工作和部 隊建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“”汶川大地震救援中，消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用，在災(zāi)區(qū)人民中樹立了良好的形象?！啊贝蟮卣鸷?，國家為消防部隊進行了增編。但是， 隨著新消防法的頒布，消防部隊應(yīng)急救援的職能在不斷 的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作 任務(wù)矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干 部隊伍建設(shè)，有效整合支隊機關(guān)干部資源，提高機關(guān)干部執(zhí) 行能力，努力建立節(jié)約型的小

2、機關(guān)勢在必行。下面，筆者就 消防部隊缺編，如何整合機關(guān)干部資源， 加強基層一線警力， 切實建立小機關(guān)大基層談一些粗淺的看法。一、支隊機關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關(guān)規(guī) 定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達 到城市一、二類支隊，最大的支隊 -貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū) 三類支隊以上，機關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有 的設(shè)置秘書、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專職指導(dǎo)、財務(wù)、裝備、 建審、重點、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干 部組教合并設(shè)置，有的單獨設(shè)置黨委秘書，有的由政治處主 任或副主任兼任，有些設(shè)

3、部門一到三個副職，有些未設(shè)部門 副職和結(jié)算中心，有些部門因工作需要而超編，有些因警力 不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關(guān)干戰(zhàn)高達 100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制， 單位的編制不同意味著單位機關(guān)的編制設(shè)置而不同，機關(guān)的 編制設(shè)置決定著機關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊支 隊級機關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。二、機關(guān)編制超編的主要因素支隊機關(guān)干部是支隊領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù) 工作的承辦者，同時又是指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)的具體指揮員， 也是對外、對上或?qū)ο罗k事效率評價窗口和一個單位形象的 直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關(guān)干部執(zhí)行力的水 平，直接影響支隊領(lǐng)導(dǎo)的決策水平

4、。從另一種意義上來說， 機關(guān)干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關(guān)是否 因工作而超編，歸納起來機關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以 下幾個方面：機關(guān)干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機關(guān)干部 從事的工作具體，有些專業(yè)性較強，會議多、文件多、檢查 多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形 式主義在某一方面上依然存在，機關(guān)干部忙于應(yīng)付，衷聲怨 氣，不得不以各種輪訓(xùn)形式為借口從基層抽調(diào)警力到機關(guān)幫 忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關(guān)干部超編的主要原 因之一。機關(guān)干部辦文辦會多，文字功底能力有待于加強?，F(xiàn)在 很多機關(guān)“四多現(xiàn)象”經(jīng)過整治，在一定程度上得到了有效 遏制，但依然存在。機關(guān)干

5、部涉及的工作大多與文字材料工 作有關(guān)，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務(wù)部 門要起草主持詞”主持詞、部隊隊伍管理現(xiàn)狀分析材料、支 隊領(lǐng)導(dǎo)講話稿，后勤部門要擬定會序冊， 政治部門要制橫幅， 會后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會 需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且 還要具備一定的基層工作經(jīng)驗?zāi)芰?，這樣寫出來的材料才具 有針對性，講出來的話才是內(nèi)行，會議才具有指導(dǎo)意義，否 則辦此次會將達不到預(yù)期的目的。而目前每個支隊機關(guān)并不 是每一個干部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子 上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內(nèi)勤在 網(wǎng)上抄，寫出的材料層次低，

6、從根本上、全局性上闡述的問 題紙上談兵等等，影響了機關(guān)辦文辦會能力，達不到領(lǐng)導(dǎo)的 要求，這就需要另行增加機關(guān)這方面人才，這是機關(guān)干部超 編的又一原因之一。機關(guān)設(shè)置的個別崗位干部沒有具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致浪 費了資源。有些支隊機關(guān)把支隊的輪訓(xùn)隊長、衛(wèi)生所長比作 “調(diào)研員”，也有些比作“巡視員”。目前從全省培訓(xùn)現(xiàn)狀 來看，現(xiàn)在培訓(xùn)很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還 有些支隊內(nèi)部舉辦的各類培訓(xùn)班直接由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)，因 而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導(dǎo)致這些崗位干部 上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一 張報到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白 浪費了干部資源，這

7、導(dǎo)致了機關(guān)干部超編的再一原因。機關(guān)干部執(zhí)行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機 關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如 有些干部一周半把個月就辦好一件事，而有些干部一季度半 把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率， 或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效 果就明顯了，通常意義上說的動作也明顯了，人就不要太多 的了，這就符合建立小機關(guān)大基層的節(jié)約第2頁型機關(guān)理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機關(guān) 干部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導(dǎo)致機關(guān)干 部超編的再一重要原因。那么，支隊機關(guān)干部缺編的因素又 是什么呢？概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來

8、說， 干部編制本身缺編，達不到公安部規(guī)定的配備標準。二是從 主觀上來說，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任 務(wù)日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強基 層基礎(chǔ)建設(shè)是消防部隊實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。三、有效整合機關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部提高辦事效率的對策如何有效整合機關(guān)干部資源，最大限度發(fā)揮機關(guān)干部辦事效率和減少干部資源的浪費，把有限的警力用在基層上， 以建立“小政府大社會”和落實“三基”工程建設(shè)的目的。 筆者認為應(yīng)從以下三個方面來把握：提高機關(guān)干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內(nèi)容是分不開的， 沒有形式就沒內(nèi)容，內(nèi)容要通過形式表現(xiàn)出

9、來，這是從所周 知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成， 這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民 群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高 機關(guān)干部執(zhí)行力來保證首長決策效力是勢在必行。有效整合機關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部資源浪費。支隊 機關(guān)應(yīng)根據(jù)編制和人員實際，有效整合機關(guān)干部資源，做到 人人有事做。如畢節(jié)支隊機關(guān)編制干部32名，實有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有 1人，有些兩個科室 合并只有2人，每個崗位的干部工作安排得當，沒有出現(xiàn)“光 吃篩飯不念經(jīng)”的現(xiàn)象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓(xùn)隊和 衛(wèi)生所設(shè)置的崗位干部全部充實到其它科室、基層大隊兼 職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務(wù)，又保 證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂不為。因此，在 干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機關(guān)干部，充實 基層警力是迫在眉睫。切實提高機關(guān)干部當好參謀的能力。機關(guān)干部工作處于 助手位置，這就要求機關(guān)干部應(yīng)具備能參善謀的能力，因為 許多工作特別是臨時性的工作讓你難以預(yù)料，尤其是你本職 工作之外的會更加被動，這就需要機關(guān)干部首先要善于學(xué) 習(xí)。要努力向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們處事的技巧、方式方法和 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；要努力向身邊的同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的辦會、辦 文、辦事能力；要努力向業(yè)務(wù)書籍