全縣村級(jí)組織“四議三公開兩報(bào)告”工作法實(shí)施方案

1、全縣村級(jí)組織“四議三公開兩報(bào)告”工 作法實(shí)施方案 為發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范完善村 級(jí)議事決策程序，提升村級(jí)組織執(zhí)政能力，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā) 展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，加快推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)研究，在全縣村級(jí)組織中全面推行“四 議三公開兩報(bào)告”工作法，特制定方案如下： 一、指導(dǎo)思想及原則 推行“四議三公開兩報(bào)告”工作法，要以黨的十七大和 十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 完善決策機(jī)制、維護(hù)群眾利益、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推動(dòng)基層管 理的民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，通過規(guī)范 完善議事決策程序，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán) 格依法辦事

2、的有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供 保證。 推行“四議三公開兩報(bào)告”工作法，要本著有利于發(fā)揮 基層組織作用、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、有利于密切 黨群干群關(guān)系、有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的原則， 堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行村民自治相結(jié)合、 提高民主意識(shí)與增強(qiáng)法制觀念相結(jié)合、擴(kuò)大基層民主與提高 議事能力相結(jié)合、大力推廣與創(chuàng)新完善相結(jié)合， 從實(shí)際出發(fā)， 不斷創(chuàng)新，不斷完善，注重實(shí)效，努力形成推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā) 展的長(zhǎng)效機(jī)制。 二、內(nèi)容及程序 “四議三公開兩報(bào)告”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都 必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議” 、“三公開”、“兩報(bào) 告”的程序決策實(shí)施。 “四議

3、”，即通過黨組織提議、 “兩委” 會(huì)商議、 黨員大會(huì)審議、 村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。 “三 公開”，即決議公開、實(shí)施過程公開和實(shí)施結(jié)果公開。 “兩報(bào) 告”，即村“兩委”會(huì)商議情況，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核；村 民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案。 （一）決策內(nèi)容 凡涉及全村發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要 按照“四議三公開兩報(bào)告”工作法決策、實(shí)施，主要包括： 1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定； 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、 村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制訂。 2、村集體資產(chǎn)依法購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè) 改制；村機(jī)動(dòng)地、 林果基地及 “四荒” 地等經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、 承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有

4、的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等 的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用；集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。 3、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī) 劃、報(bào)批；生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶的 確定；政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款 物的分配。 4農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管 理。 5村集體大額資金的使用、支出。 6村 3 個(gè)組以上或 20 名以上村民聯(lián)名提出的議題。 7、法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行。 8、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的 事項(xiàng)。 （二）工作程序 進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟

5、組織實(shí)施： 1、村黨組織提議。對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)首先要廣泛征求 黨員、干部、村民代表和群眾的意見， 對(duì)議定事項(xiàng)的可行性、 可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的考察論證，必要時(shí)聘請(qǐng)專家、技術(shù) 人員進(jìn)行項(xiàng)目論證，制訂初步方案后召開會(huì)議，參加人員為 村黨組織委員會(huì)成員，會(huì)議由村黨組織書記就提議的事項(xiàng)進(jìn) 行專題介紹，委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和看法，根據(jù)多 數(shù)人的意見，進(jìn)行修改完善，形成提議意見，使提議符合上 級(jí)黨委政府的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。 2、村“兩委”會(huì)商議。村黨組織書記提前將提議內(nèi)容 與村主任通報(bào)并充分溝通，村“兩委”班子成員充分醞釀形 成共識(shí)后，再組織村“兩委”組成人員參加會(huì)議，會(huì)議由村

6、黨組織書記主持，村主任通報(bào)村黨組織提議意見，與會(huì)人員 根據(jù)意見，對(duì)提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，按照 少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行商議，對(duì) 意見分歧比較大的事項(xiàng)， 根據(jù)不同情況， 可通過口頭、 舉手、 無記名投票等方式表決后，形成商議意見，并擬定實(shí)施方案 和說明材料。 3、村黨組織將研究形成的提議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行審 核把關(guān)。 4、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提 交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交 全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審 議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的 2/3 以上，審議事項(xiàng)經(jīng) 應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交

7、村民代表會(huì)議或村民會(huì) 議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意 見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案 的宣傳解釋工作。 5、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事 項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì) 主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人 數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村 民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加； 村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的代表參加） ，討論事項(xiàng) 必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意方可決議通過 6、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議形成的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案。 7、決議公開。經(jīng)村

8、民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的 事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間原 則上不少于 7 天；公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和 村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見、做好工作，并將收集到 的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的 補(bǔ)充和完善。如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即 重新公布。 8、實(shí)施過程公開。決議事項(xiàng)要實(shí)施契約化管理，并定 期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通 報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，認(rèn)真聽取各方面的意見 和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到公開透明、責(zé)任明晰、執(zhí)行有 據(jù)。 9、實(shí)施結(jié)果公開。要將決議事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全 體村民公示。公

9、示內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要設(shè) 立意見箱，收集黨員群眾意見和建議；對(duì)收集到的群眾意見 必須在 3 日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿 意或村委會(huì)不能解決的問題，可由村黨組織組織黨員大會(huì)審 核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作 為村級(jí)最終處理結(jié)果。 三、保障措施 推行“四議三公開兩報(bào)告”工作法，是擴(kuò)大基層民主， 落實(shí)黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展和完 善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效途徑；是轉(zhuǎn) 變作風(fēng)，提高科學(xué)決策能力，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力 的重要舉措；是維護(hù)和保障黨員群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和 諧，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利保

10、障。各級(jí)黨組織 要充分認(rèn)識(shí)施行“四議三公開兩報(bào)告”工作法的重要意義， 把其作為提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要舉措，作為增強(qiáng) 村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素 質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極 性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。 （一）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把推行“四議三公開 兩報(bào)告”工作法作為加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi) 容，擺上重要位置，制定具體方案和實(shí)施細(xì)則，周密安排部 署，抓好組織實(shí)施。要認(rèn)真研究各村的具體情況，有針對(duì)性 地采取措施，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。要把推行 “四議三公開兩報(bào)告”工作法情況納入基層黨建工作目標(biāo)考 核和專項(xiàng)

11、述職，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接責(zé)任、村黨組織書 記的具體責(zé)任，對(duì)重大事項(xiàng)未按“四議三公開兩報(bào)告”工作 法進(jìn)行決策、實(shí)施，造成不良后果的，視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行 處理，推動(dòng)“四議三公開兩報(bào)告”工作法真正落到實(shí)處。 （二）完善工作機(jī)制。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部 門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制，互相配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、分類 引導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行“四議三公開兩報(bào)告” 工作法中遇到的新情況、 新問題，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力 要進(jìn)一步健全完善黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)戶、契約化管 理、民主監(jiān)督等相關(guān)制度，為“四議三公開兩報(bào)告”工作法 的推行搭建制度平臺(tái)。 （三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要加大督查指導(dǎo)力度，通過專項(xiàng) 檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)、提升水平。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層 創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，培育和樹立一批施行“四議三公開兩 報(bào)告”工作法的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用， 推動(dòng)工作扎實(shí)有效開展。 （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊 密結(jié)合基層實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議三公開 兩報(bào)告”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新