美國電子政務(wù)總體框架及其啟示

1、美國電子政務(wù)總體框架及其啟示美國電子政務(wù)總體框架及其啟示 工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 金江軍博士金江軍博士 2008年年12月月7日日 演講提綱演講提綱 什么是什么是fea？ 為了使聯(lián)邦政府向以客戶為中心、面向結(jié)果、基于市場的行政管理模式轉(zhuǎn)變 ，美國管理和預(yù)算辦公室（omb）開發(fā)出了fea。 fea是一個用于改善政府工作、基于業(yè)務(wù)的框架。 fea通過一系列相關(guān)的參考模型來構(gòu)建，設(shè)計這些參考模型的目的是為了方 便跨機構(gòu)分析，識別重復(fù)投資，識別信息化發(fā)展不平衡造成的部門數(shù)字鴻溝 ，識別聯(lián)邦機構(gòu)跨部門合作機會。 fea參考模型包括績效參考模型（p

2、rm）、業(yè)務(wù)參考模型（bpm）、服務(wù)參 考模型（srm）、技術(shù)參考模型（trm）以及數(shù)據(jù)參考模型（drm）。 2007年10月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布了fea修改后的參考模型（ consolidated reference model,crm） 2.3版本文件。 2007年11月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布了fea實踐指南。 fea核心原則核心原則 業(yè)務(wù)驅(qū)動：業(yè)務(wù)驅(qū)動：在與政府戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行層方向緊密結(jié)合時， fea很有用。 聯(lián)邦政府跨部門前置（聯(lián)邦政府跨部門前置（proactive）和協(xié)作：）和協(xié)作：通過ea共同 體參與開發(fā)和使用活動使fea 得到應(yīng)用。fea共同體對 fea開發(fā)、演進和采用負責(zé)

3、。 改進政府信息資源的效率和效果：改進政府信息資源的效率和效果：框架開發(fā)是投資過程的 一個完整部分，沒有一個業(yè)務(wù)認可的框架，就不能進行it 投資。 美國美國fea 演講提綱演講提綱 fea五大參考模型五大參考模型 績效參考模型(performance reference model,prm) 業(yè)務(wù)參考模型(business reference model,brm) 服務(wù)參考模型(service component reference model,srm) 技術(shù)參考模型(technical reference model,trm) 數(shù)據(jù)參考模型(data reference model,drm)

4、 一、績效參考模型一、績效參考模型 績效參考模型由輸入、輸出、結(jié)果3個部分組成。輸入包括人力資本、技術(shù) 和其他固定資產(chǎn)，輸出包括一系列過程和活動，結(jié)果包括任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果以 及客戶結(jié)果。 績效參考模型由測量域、測量類、測量組和測量指標4個層次構(gòu)成。 績效參考模型可以為改進戰(zhàn)略及日常決策提供績效信息，通過分析投入和產(chǎn) 出關(guān)聯(lián)性以更好地洞察期望的結(jié)果，識別跨組織機構(gòu)邊界的績效改善機會。 一、績效參考模型一、績效參考模型 1、用戶結(jié)果測量域、用戶結(jié)果測量域 用戶結(jié)果測量域包括用戶收益、及時性和響應(yīng)性、服務(wù)可獲得性、服務(wù)覆蓋 面和服務(wù)質(zhì)量5個方面。 2、過程和活動測量域、過程和活動測量域 過程和活動測量

5、域包括財政、成果、周期和及時性、質(zhì)量、安全和隱私、管 理和創(chuàng)新6個方面。 3、技術(shù)測量域、技術(shù)測量域 技術(shù)測量域包括技術(shù)成本、質(zhì)量保證、效率、信息和數(shù)據(jù)、可靠性和可用性 、效果6個方面。 二、業(yè)務(wù)參考模型二、業(yè)務(wù)參考模型 業(yè)務(wù)參考模型包含4個業(yè)務(wù)域，39條業(yè)務(wù)線和153項子功能 。 業(yè)務(wù)參考模型的四個業(yè)務(wù)域業(yè)務(wù)參考模型的四個業(yè)務(wù)域 公民服務(wù)業(yè)務(wù)域：公民服務(wù)業(yè)務(wù)域：包括國防和國家安全、本土安全、情報運行、法律 保障、國際事務(wù)和商務(wù)、立法及公正活動、矯正活動、教育、能源、 健康、交通、收入安全、環(huán)境管理、自然資源、災(zāi)害管理、社區(qū)和社 會服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、勞動力管理、通用科學(xué)與創(chuàng)新19條業(yè)務(wù)線。 服務(wù)

6、分發(fā)模式業(yè)務(wù)域：服務(wù)分發(fā)模式業(yè)務(wù)域：包括為公民的直接服務(wù)、知識創(chuàng)造和管理、公 共物品創(chuàng)建和管理、法規(guī)、聯(lián)邦財政支持、信用和保險、傳輸給州和 地方政府7條業(yè)務(wù)線。 服務(wù)的支持分發(fā)業(yè)務(wù)域：服務(wù)的支持分發(fā)業(yè)務(wù)域：包括立法關(guān)聯(lián)、公共事務(wù)、法規(guī)發(fā)展、規(guī)劃 和預(yù)算、控制和監(jiān)督、征稅、內(nèi)部風(fēng)險管理和減少、通用政府8條業(yè) 務(wù)線。 政府資源管理業(yè)務(wù)域：政府資源管理業(yè)務(wù)域：包括供應(yīng)鏈管理、人力資源管理、財政管理、 行政管理、信息和技術(shù)管理5條業(yè)務(wù)線。 1、公民服務(wù)業(yè)務(wù)域、公民服務(wù)業(yè)務(wù)域（service for citizens business area） 2、服務(wù)分發(fā)模式業(yè)務(wù)域、服務(wù)分發(fā)模式業(yè)務(wù)域（mode o

7、f delivery business area） 包括為公民的直接服務(wù)、知識創(chuàng)造和管理、公共物品創(chuàng)建和管理、法 規(guī)、聯(lián)邦財政支持、信用和保險、傳輸給州和地方政府7條業(yè)務(wù)線。 3、服務(wù)的支持分發(fā)業(yè)務(wù)域、服務(wù)的支持分發(fā)業(yè)務(wù)域（support delivery of services business area） 包括8條業(yè)務(wù)線： 控制和監(jiān)督 內(nèi)部風(fēng)險管理和減少 立法關(guān)聯(lián) 規(guī)劃和預(yù)算 公共事務(wù) 法規(guī)發(fā)展 征稅 通用政府 4、政府資源管理業(yè)務(wù)域、政府資源管理業(yè)務(wù)域 包括5條業(yè)務(wù)線： 行政管理 財政管理 人力資源管理 供應(yīng)鏈管理 信息和技術(shù)管理 三、服務(wù)參考模型三、服務(wù)參考模型 服務(wù)參考模型由7個服務(wù)

8、域、30項服務(wù)類和168項服務(wù)組件構(gòu)成。 服務(wù)域服務(wù)域服務(wù)類服務(wù)類 客戶服務(wù)客戶關(guān)系管理、客戶喜好、客戶初始幫助 過程自動服務(wù)跟蹤和工作流、路由和進度 業(yè)務(wù)管理服務(wù)過程管理、組織管理、投資管理、供應(yīng)鏈管理 數(shù)字資產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容管理、文件管理、知識管理、檔案管理 業(yè)務(wù)分析服務(wù)分析與統(tǒng)計、可視化、知識發(fā)現(xiàn)、業(yè)務(wù)智能、報告 內(nèi)勤服務(wù)數(shù)據(jù)管理、人力資源、財政管理、資產(chǎn)管理、開發(fā)與集成、人力資本/勞動力管理 支持服務(wù)安全管理、協(xié)作、搜索、通信、系統(tǒng)管理、表格管理 1、客戶服務(wù)域、客戶服務(wù)域（customer services） 服務(wù)類服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 客戶關(guān)系管理呼叫中心管理、客戶分析、銷售和市場、產(chǎn)

9、品管理、品牌管理、賬戶管理、合同 管理、伙伴關(guān)系管理、客戶反饋、調(diào)查 客戶喜好私人化、預(yù)訂、提示或通知 客戶初始幫助在線幫助、在線指南、自助服務(wù)、注冊、多語言支持、幫助請求、日程安排 2、過程自動服務(wù)域、過程自動服務(wù)域 服務(wù)類服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 跟蹤和工作流過程跟蹤、案例管理、沖突解決 路由和進度內(nèi)部協(xié)調(diào)管理、外部協(xié)調(diào)管理 3、業(yè)務(wù)管理服務(wù)域、業(yè)務(wù)管理服務(wù)域(business management services) 服務(wù)類服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 過程管理變化管理、構(gòu)造管理、需求管理、工程管理、政策管理、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)規(guī)則管理、風(fēng)險 管理 組織管理工作組、網(wǎng)絡(luò)管理 投資管理戰(zhàn)略規(guī)劃和管理、

10、證券管理、效能管理 供應(yīng)鏈管理獲得、資源管理、庫存管理、目錄管理、訂購跟蹤和確認、店面、倉庫管理、退貨管理、 物流和運輸 4、數(shù)字資產(chǎn)服務(wù)域、數(shù)字資產(chǎn)服務(wù)域（digital asset services） 服務(wù)類服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 內(nèi)容管理內(nèi)容創(chuàng)作、內(nèi)容回顧和確認、標記和聚合、內(nèi)容發(fā)布和分發(fā)、間同管理 文件管理文件影象和ocr、文件參考、文件修改、圖書館、文件回顧及確認、索引、分類 知識管理信息恢復(fù)、信息映像、信息共享、分類、知識工程、知識獲取、知識分發(fā)、智能文件 檔案管理檔案鏈接/關(guān)聯(lián)、文件分類、文件撤除、數(shù)字權(quán)限管理 5、業(yè)務(wù)分析服務(wù)域、業(yè)務(wù)分析服務(wù)域 6、內(nèi)勤服務(wù)域、內(nèi)勤服務(wù)域（ba

11、ck office services） 7、支持服務(wù)域、支持服務(wù)域（support services） 四、技術(shù)參考模型四、技術(shù)參考模型 技術(shù)參考模型由4個服務(wù)域、17個服務(wù)類和51個服務(wù)組件構(gòu)成。 4個服務(wù)域：個服務(wù)域：服務(wù)訪問和分發(fā)、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施、組件框架、服務(wù)接口與集成 17個服務(wù)類：個服務(wù)類：訪問渠道、分發(fā)渠道、服務(wù)要求、服務(wù)傳輸、支撐平臺、分發(fā)服務(wù)器、 軟件工程、數(shù)據(jù)庫/存儲、硬件/基礎(chǔ)設(shè)施、安全、表達/接口、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)交換、 數(shù)據(jù)管理、集成、互操作、接口 51個服務(wù)組件：個服務(wù)組件：web瀏覽器、無線/pda、協(xié)作/通信、其他電子渠道、國際互聯(lián)網(wǎng)、 局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、對等網(wǎng)

12、（p2p）、虛擬專網(wǎng)（vpn）、法律依據(jù)、認證/單點登錄、 集合、支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、服務(wù)傳輸、無線/移動、平臺獨立、平臺依賴、web服務(wù)器、媒 體服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、門戶服務(wù)器、集成開發(fā)環(huán)境、軟件配置管理、測試管理、數(shù) 據(jù)庫、存儲、服務(wù)器/計算機、嵌入式技術(shù)設(shè)備、外設(shè)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備/ 標準、視頻會議、認證/數(shù)字簽名、支撐安全服務(wù)、靜態(tài)顯示、動態(tài)服務(wù)器端顯示、內(nèi) 容渲染、無線/移動/語音、平臺獨立、平臺依賴、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫連接、報告和分 析、中間件、企業(yè)應(yīng)用集成（eai）、數(shù)據(jù)格式/分類、數(shù)據(jù)類型/有效性、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、 服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)描述/接口 1、服務(wù)訪問和分發(fā)、服務(wù)訪問和分發(fā) 服務(wù)類

13、服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 訪問渠道web瀏覽器、無線/pda、協(xié)作/通信、其他電子渠道 分發(fā)渠道國際互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、對等網(wǎng)（p2p）、虛擬專網(wǎng)（vpn） 服務(wù)要求法律依據(jù)、認證/單點登錄、集合 服務(wù)傳輸支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、服務(wù)傳輸 2、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施 3、組件框架、組件框架 4、服務(wù)接口與集成、服務(wù)接口與集成 服務(wù)類服務(wù)類服務(wù)組件服務(wù)組件 集成中間件、企業(yè)應(yīng)用集成 互操作數(shù)據(jù)格式/分類、數(shù)據(jù)類型/有效性、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 接口服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)描述/接口 五、數(shù)據(jù)參考模型五、數(shù)據(jù)參考模型 數(shù)據(jù)參考模型由數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)描述數(shù)據(jù)描述和數(shù)據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)環(huán)境三個標準化域構(gòu)成。 數(shù)據(jù)共享

14、是指一個用戶使用其他用戶提供的信息資源，數(shù)據(jù)共享標準化域用“ 數(shù)據(jù)提供者-用戶矩陣”來描述。 數(shù)據(jù)描述提供了一個在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（語法）和含義（語義）方面達成一致的方法 ，可為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、重用、共享、數(shù)據(jù)實體一致化、語義互操作提供支持。 數(shù)據(jù)環(huán)境為數(shù)據(jù)提供與數(shù)據(jù)創(chuàng)建和使用有關(guān)的附加信息。 演講提綱演講提綱 中美電子政務(wù)總體框架比較中美電子政務(wù)總體框架比較 美國美國federal enterprise architecture (fea)中國國家電子政務(wù)總體框架中國國家電子政務(wù)總體框架 發(fā)布單位發(fā)布單位美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國務(wù)院信息化工作辦公室 最新版本最新版本2.31.0 發(fā)布時間發(fā)布時間2007年10

15、月2006 年3 月 出臺背景出臺背景 美國聯(lián)邦政府跨部門協(xié)作不力；部門信息化發(fā) 展水平不平衡，存在重復(fù)建設(shè)問題。 信息資源共享機制尚未建立；建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng) 用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律 法規(guī)和標準化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高； 電子政務(wù)建設(shè)、管理、運行體制不完善，創(chuàng)新能力不強。 目標目標 為了方便跨機構(gòu)分析，識別重復(fù)投資，識別信 息化發(fā)展不平衡造成的部門數(shù)字鴻溝，識別聯(lián) 邦機構(gòu)跨部門合作機會。使聯(lián)邦政府向以客戶 為中心、面向結(jié)果、基于市場的行政管理模式 轉(zhuǎn)變。 到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目 錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

16、初步建立，重點應(yīng) 用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步 建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務(wù) 發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府 信息公開的重要渠道，50以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn) 在線處理，電子政務(wù)公眾認知度和公眾滿意度進一步提高， 有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。 內(nèi)容構(gòu)成內(nèi)容構(gòu)成績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)參考模型、 技術(shù)參考模型、數(shù)據(jù)參考模型 服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標準 化體系、管理體制。 頁數(shù)頁數(shù)204頁（a4，五號字）5頁（a4，五號字） 有無實踐有無實踐 指南指南 有，fea practice guidance，fea program management office, omb，november 2007 無 fea對中國電子政務(wù)頂層設(shè)計的啟示對中國電子政務(wù)頂層設(shè)計的啟示 fea吸收了ea