法律法規(guī)之農(nóng)作物種子質(zhì)量管理概況.doc

1、法律法規(guī)之農(nóng)作物種子質(zhì)量管理概況農(nóng)作物種子質(zhì)量管理概況主要內(nèi)容一、我國(guó)種子質(zhì)量制度二、我國(guó)種子質(zhì)量管理的基本框架種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體政府對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施宏觀管理農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作三、我省種子質(zhì)量監(jiān)管工作情況及今后工作重點(diǎn) 一、種子法確定的種子質(zhì)量制度 2000 年頒布施行 中華人民共和國(guó)種子法 ,標(biāo)志著我國(guó)種子質(zhì)量管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的法制化 管理階段。種子法確定的種子質(zhì)量制度是 最低種用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的真實(shí)標(biāo)簽制度。種子法所述的種子質(zhì)量強(qiáng)調(diào)的是種子的栽培使用價(jià)值和播種價(jià)值，把種子真實(shí)性、標(biāo)簽 標(biāo)注值、國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)、不帶檢疫對(duì)象等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

2、假、劣種子。假劣種子認(rèn)定1、假種子的認(rèn)定 下列種子為假種子：（1）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（2）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。2、劣種子的認(rèn)定下列種子為劣種子：（1）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的（2）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的（3）因變質(zhì)不能作種子使用的（4）雜草種子的比率超過規(guī)定的（5）帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的 質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)標(biāo)注。 二、種子質(zhì)量管理的基本框架我國(guó)種子立法，充分考慮了我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和階段特點(diǎn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的客觀要求，把“提高種子質(zhì)量水平”作為立法宗旨之一。為

3、了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，維護(hù)品種 選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化， 促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。圍繞 “提高種子質(zhì)量水平”這一立法宗旨， 種子法明確了種子質(zhì)量監(jiān)督管理體制，確定 了種子企業(yè)、政府及其主管部門不同主體之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任追究制 度，構(gòu)成了種子質(zhì)量管理的基本框架。即種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體；政府對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施宏觀管理；農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作。（一）種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體 種子質(zhì)量是企業(yè)活動(dòng)的結(jié)果， 要求種子企業(yè)建立健全內(nèi)部種子質(zhì)量管理制度， 確保種子 質(zhì)量

4、。依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 :1、依法遵守質(zhì)量管理規(guī)范2、依法履行質(zhì)量義務(wù)3、依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任1、依法遵守質(zhì)量管理規(guī)范 企業(yè)要對(duì)種子質(zhì)量實(shí)行全過程管理，確保種子質(zhì)量。主要把好三環(huán)節(jié)關(guān)（ 1 ）種子生產(chǎn)環(huán)節(jié) 種子企業(yè)必須滿足保證種子質(zhì)量的基本條件，如保證種子質(zhì)量所必需的生產(chǎn)技術(shù)、檢驗(yàn) 人員、環(huán)境和設(shè)施條件。商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)檢疫規(guī)程。 要建立種子生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄各種可能會(huì)對(duì)種子質(zhì)量帶來影響的信息。如載明生產(chǎn)地 點(diǎn)、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)地氣 象記錄、種子流向等內(nèi)容。（ 2）加工環(huán)節(jié)： 銷售的種子應(yīng)當(dāng)加

5、工、包裝。（3）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)種子企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 要滿足保證種子質(zhì)量的基本條件。 如檢驗(yàn)種子質(zhì)量人員及 檢驗(yàn)儀器設(shè)備等；要建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，包括種子來源，加工、運(yùn)輸、貯藏和質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)要說 明及責(zé)任人、種子銷售去向等。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子。銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。 標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符， 并符合有關(guān)規(guī)定。2、依法履行質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的種子要保證具有使用價(jià)值，符合國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)附有種子標(biāo)簽，明示質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量真實(shí)信息。除不能加工包裝外，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、包裝。建立種子質(zhì)量檔案。禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口假、劣種子。3、依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任種子企業(yè)不履行種子法規(guī)定的

6、保證種子質(zhì)量的義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。（ 1 ）質(zhì)量問題承擔(dān)民事賠償責(zé)任 種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。 賠償額包括購種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。（2）違法行為的行政處罰和刑事責(zé)任-行政處罰包括責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng), 吊銷許可證等；刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）政府對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施宏觀管理政府具有指導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 促進(jìn)種子質(zhì)量全面提高， 增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重 要責(zé)任。種子法規(guī)范政府加強(qiáng)宏觀管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、將“提高種子質(zhì)量水平”納入種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在財(cái)政、信貸和稅 收等方

7、面采取措施保證規(guī)劃的實(shí)施。如我國(guó)實(shí)施的種子工程項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)了全國(guó)種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。2、政府規(guī)定基本管理制度，引導(dǎo)、督促種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。種子法授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量管理辦法。3、組織有關(guān)部門 （如農(nóng)業(yè)、工商部門）依法采取措施，制止種子生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反種 子法規(guī)定的行為，保障種子法的施行。（三）農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作種子法明確農(nóng)業(yè)行政主管部門是法定的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督主體。 種子質(zhì)量監(jiān)督的形式主要實(shí)行監(jiān)督抽查并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度。 1、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度（1）農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理的特點(diǎn)是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以檢驗(yàn)檢測(cè)為手段，判定是否

8、符合相應(yīng)規(guī)范的監(jiān)督。監(jiān)督抽查依據(jù)的技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB 20464 2006農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則 和 GB 4404農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督抽查內(nèi)容包括：種子質(zhì)量（產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量）和種子標(biāo)簽的標(biāo)注質(zhì)量。公布抽查結(jié)果包括種子質(zhì)量和標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量。（2）監(jiān)督抽查合格種子的內(nèi)涵依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)種子要取得經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)主要農(nóng)作物種子要取得生產(chǎn)許可證，推廣主要農(nóng)作物和轉(zhuǎn)基因品種要審定，等 質(zhì)量符合規(guī)定要求質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)；不帶檢疫性有害生物；雜草不超過規(guī)定要求。種子標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范 （3）種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的制度的實(shí)施2005農(nóng)業(yè)部令第 50 號(hào)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法農(nóng)業(yè)行政主管部

9、門制定抽查規(guī)劃，下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù)；種子管理機(jī)構(gòu)和或質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扦樣工作； 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)樣品的檢測(cè)工作； 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查后處理。主要內(nèi)容包括： 結(jié)果和通報(bào)公告；整改復(fù)查；跟蹤抽查；行政處罰。2、農(nóng)作物種子標(biāo)簽真實(shí)制度農(nóng)作物種子標(biāo)簽真實(shí)制度是種子法確立的一項(xiàng)基本法定制度。 農(nóng)作物種子標(biāo)簽真實(shí)制度要求種子生產(chǎn)商、進(jìn)口商和分裝單位在投放市場(chǎng)的銷售種子包 裝上應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、規(guī)范明示質(zhì)量及相關(guān)信息 。農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法 （ 2001年農(nóng)業(yè)部令第 49 號(hào)） 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) GB 20464-2006農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則 標(biāo)簽標(biāo)注應(yīng)合法、真實(shí)、規(guī)范。標(biāo)注內(nèi)容主要包括：產(chǎn)品名稱：作物種類、種

10、子類別、品種名稱；與質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)的信息： 質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月、分裝日期、產(chǎn)地、雜草種子； 與質(zhì)量責(zé)任有關(guān)的信息：生產(chǎn)商、分裝單位、進(jìn)口商名稱、地址及聯(lián)系方式； 涉及安全的說明：藥劑處理種子的警示標(biāo)志，轉(zhuǎn)基因種子；各種許可證明編號(hào)：品種審定編號(hào)、種子生產(chǎn)許可證編號(hào)、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、 檢疫證明編號(hào)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號(hào)等 。3、種子質(zhì)量監(jiān)管保障體系（1）種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核制度 農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督抽查可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管 部門考核合格。農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法

11、（2008年農(nóng)業(yè)部令第 12 號(hào)） 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是種子法唯一明確的技術(shù)服務(wù)法定機(jī)構(gòu)；是對(duì)外開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)服務(wù)， 出具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。不同于種子企業(yè)的檢驗(yàn)室?？己嗽瓌t：“考核要求、考核程序、證書標(biāo)志和監(jiān)督管理統(tǒng)一”-按照行政許可程序進(jìn)行管理：申請(qǐng)與受理一能力考評(píng)一審查與決定考核管理機(jī)關(guān) ：農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。 省級(jí)以上有關(guān)主管部門依法設(shè)置的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)部考核；其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由所在地省級(jí) 農(nóng)業(yè)行政主管部門考核 。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核方式：文件審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和能力驗(yàn)證相結(jié)合。 （2）種子檢驗(yàn)員考核制度種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配備的種子檢驗(yàn)員要經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。 農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法 （ 2005年農(nóng)業(yè)部令第 49 號(hào)） 實(shí)行