農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文探討

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文探討摘要】 : 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善 , 關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展 , 關(guān)系到和諧社會的建設(shè) , 具有非常深遠(yuǎn)的意義。然而 , 目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒有達(dá)到理想的效果。通過分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀 , 對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。關(guān)鍵詞】 : 農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索是在上世紀(jì) 80 年代中期開始的。1991年, 民政部根據(jù)國務(wù)院的指示 , 選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。1998 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動和社會保障部。從1998年到20XX年是清理整頓階段。這一時(shí)期，農(nóng)民參保人數(shù)下降 , 農(nóng)保

2、基金運(yùn)行難度加大。直到 20XX 年,大以后 , 中央逐步加大了解決三農(nóng)問題的力度六屆三中全會提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。20XX 年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神, 國務(wù)院決定開展新 型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義及必要性新農(nóng)保惠民政策的出臺 , 使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅 , 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。折射我國 農(nóng)村特殊的制度環(huán)境 , 具有過渡性、銜接性。政府的補(bǔ)貼和兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。對促進(jìn)社會公 平與正義 , 促進(jìn)資源合理配臵 , 擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求 , 調(diào)節(jié)國

3、民 收入的分配與再分配 , 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) , 具有重要意義 , 也 是建設(shè)和諧社會的重要保證。3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題3.1 面臨的挑戰(zhàn)3.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體, 作為發(fā)展中國家 , 我國的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的傾軋 , 正面臨著衰落的命運(yùn)。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下 , 遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè) , 肯定抗不住居 農(nóng)民收入減少 , 貧困問題日趨嚴(yán)重 , 使我國尚不健全的農(nóng)村 社會保障制度面臨的問題更加嚴(yán)峻。于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)業(yè)沖擊, 這就使得3.1.2 人口老齡化的壓力以 60

4、 歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計(jì) , 我國已于2000 年進(jìn)入老年型國家行列 , 發(fā)展速度還非?？?。據(jù)人口學(xué) 家預(yù)測 ,2020 年我國 65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到 11.3%,2050 年這一指標(biāo)將達(dá)到 21.2%。我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn) , 缺乏應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ), 現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3.1.3 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中, 將會對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面 , 工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需 要相當(dāng)長的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn) , 農(nóng)村勞動者難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入 城鎮(zhèn)的社會保障體系 ;另一方面 ,既

5、有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能 , 勢必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動和其他社會震蕩, 脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以抵御惡性的社會風(fēng)險(xiǎn)事件, 給社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。3.2 存在問題 3.2.1 缺乏專門性的法律依據(jù) 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社,地會養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī) , 各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑 方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為 指導(dǎo) , 制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。3.2.2 農(nóng)民參保意識不強(qiáng)農(nóng)村人口多 ,經(jīng)濟(jì)條件迥異 , 思想認(rèn)識不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深

6、蒂固 , 特別是 40 歲以下農(nóng)民 ,由于離享受養(yǎng)老 金年齡尚遠(yuǎn) , 參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對薄弱 ,認(rèn) 為當(dāng)前只能解決吃飯問題 , 尚不能考慮養(yǎng)老問題 , 導(dǎo)致農(nóng)保 工作開展力度不夠、效果不明顯。3.2.3 農(nóng)村社會保障水平低 , 低收入群體缺乏繳費(fèi)能力農(nóng)民收入不穩(wěn)定 , 遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素 ,都使繳費(fèi)能力受到影響 , 從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸 , 這一問題如果得不到有效地解決必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會穩(wěn)定。3.2.4 基金保值、增值能力差 由于通貨膨脹的影響 , 養(yǎng)老金的價(jià)值有

7、可能貶值。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行, 僅僅依靠利息是 不能實(shí)現(xiàn)保值增值的。3.2.5 農(nóng)民工問題 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,到 20XX 年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為 2647萬人,與 1.45 億的外出農(nóng)民工總量相比 ,還 加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 , 返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模 式差異大 , 與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同 , 造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方 規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保 , 個(gè)人賬戶儲存額一次性退還本人 這又傷害了農(nóng)民工的利益 , 使得他們在城市勞動的社保權(quán)益 幾乎化為零。相

8、差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,參3.2.6 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱 , 主體分散隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展 , 在改革開放中成長起來的各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動狀態(tài), 經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增 值。4 對策和建議4.1 加快立法 , 做好監(jiān)管可以先建立基本的法律依據(jù) , 具體環(huán)節(jié)在實(shí)踐中逐步完善。首先建立由國家立法機(jī)關(guān)頒布的社會保障法, 然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī) , 相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章 制度, 從三個(gè)層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律 法規(guī)體系。農(nóng)村社會保障制度的建立和運(yùn)作在起始階段會受到各種因素的制約 , 要多傾

9、聽來自基層的聲音。一些制度的可行與否 ,基金監(jiān)管是否到位 , 制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時(shí)同制度在不同地區(qū)也會出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下 , 推進(jìn)或改革某項(xiàng)制度 , 往往顧此失彼。此外在基金的監(jiān)管上 , 主要是對財(cái)務(wù)基金的監(jiān)管, 而將來的養(yǎng)老金待遇計(jì)算是以業(yè)務(wù)計(jì)錄的個(gè)人賬戶為依據(jù)。建議 加大對財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查 , 并在立法上做相關(guān)硬性 規(guī)定, 確保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)繳費(fèi)記錄的一致。4.2 其他制度的配套發(fā)展 , 提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平農(nóng)村金融深化、政府財(cái)政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展 , 是從根本上提高農(nóng)民收入、解決 農(nóng)民養(yǎng)老保障

10、問題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上 應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策性金融支持 , 加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基 礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè) , 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) , 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ; 在微觀 層次上 , 應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù) , 幫助農(nóng)民進(jìn) 行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制 , 建立有效的農(nóng)民儲蓄 保險(xiǎn)貸款農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí) , 思路不應(yīng)完全局限于收入補(bǔ) 充型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在低收入國家 , 政府財(cái)政應(yīng)力求逐步建 立農(nóng)民的非繳費(fèi)型社會救助計(jì)劃。同時(shí)吸取其他國家為提高 保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路 , 即通過自愿繳費(fèi)的形式 建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 以更好地實(shí)現(xiàn)其保障

11、功 能。4.3 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力, 因此有必要積極探索多種形式、切實(shí)可行的基金保值增值辦法, 嘗試開辟新的投資渠道。可以實(shí)行基金市場化運(yùn)營 , 即由符合規(guī)定的市場法人按照有關(guān)法規(guī)和政策 , 專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)公司 , 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策 , 積極開拓市場 , 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) , 引導(dǎo)農(nóng)民投保。實(shí)行市場化運(yùn)作 , 將會充分發(fā) 揮政府和市場的兩個(gè)積極性 , 比單靠政府大包大攬 , 責(zé)任會 更為明確 , 其效益也會更好。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展 , 基金管理的逐步規(guī)范

12、化和多樣化 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以成為開放式基金的主要持 有者。同時(shí) , 政府有必要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場的投資 方向給予必要的指導(dǎo) , 或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控 , 以減 少投資風(fēng)險(xiǎn) , 確保基金的保值增值。4.4 解決好農(nóng)民工問題 農(nóng)民工納入社保體系 , 這是一個(gè)無須討論的問題。關(guān)鍵是如何納入的問題。我國的地區(qū)差異很大 , 很難有一個(gè)適應(yīng)全國各地的政策和辦法, 只能是分步實(shí)施?？梢钥紤]針對農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求 , 為他們制定一套專門的辦法來納入社保 體系 , 待條件成熟以后再并軌。4.5 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力 新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 從試點(diǎn)地區(qū)反映的情況來看 , 經(jīng)

13、辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。這方面廣東省的 做法很有借鑒意義。在經(jīng)辦管理上 , 該省率先采取了管理上 提、服務(wù)下沉、省級統(tǒng)管、社銀合作的新模式?；鹗〖壗y(tǒng)籌, 個(gè)人信息全省聯(lián)網(wǎng) , 既有利于基金的安全和增值 ,又保證了個(gè)人帳戶信息記錄的真實(shí)性, 防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生也減少了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。借鑒的同時(shí), 還可以結(jié)合各地區(qū)綜合情況 , 以社區(qū)、村委為單位 , 集中為農(nóng)民辦理參保 繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作 , 既方便了廣大參保人員又提升了經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 . 由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 . 通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)

14、老法律體系來規(guī)范農(nóng)村 養(yǎng)老已是大勢所趨 . 以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) . 強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) . 建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的價(jià)值定位既符合中國農(nóng)村的實(shí)際 . 又有利于操作和實(shí)施 .人總是要老的 . 這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢 . 人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失. 那么 . 曾經(jīng)為這個(gè)社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸 失去時(shí) . 誰應(yīng)該向老人伸出援助之手 . 為其提供物質(zhì)和精神 的幫助呢 ?這就是養(yǎng)老問題 . 隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí) 施. 擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小 型化的傾向 . 同時(shí) . 農(nóng)村勞動力向城市的流動

15、. 農(nóng)村年輕一代 道德觀念的下降等因素 . 都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) .不難想象 .在新的世紀(jì) . 農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國 最大的社會問題之一 . 農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì) 的課題 . 在人權(quán)制度逐漸完善 . 社會物質(zhì)文化水平不斷提高 的今天 . 我們已經(jīng)沒有了回避理由中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式 . 這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么?對這個(gè)問題的深層次研究將成為我們設(shè)計(jì)今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重 要參考依據(jù) .（ 一 ） 家庭養(yǎng)老的客觀條件分析1. 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件新中國建立以前的兩千多

16、年中中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會 . 一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì) 形態(tài) . 低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無 其它謀生手段 . 封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累 經(jīng)驗(yàn)而無其它獲取知識的途徑 . 于是 . 對土地和耕作知識的 擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容 . 土地是父母的 私有財(cái)產(chǎn) . 父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后 . 并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán). 子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價(jià).同時(shí).子承 父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點(diǎn) . 后代不僅由父母撫養(yǎng)成人 而且還從父祖那里學(xué)會謀生的技能 . 繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地 這種生活上經(jīng)濟(jì)上的高度依賴使得他們自覺服從父

17、輩祖輩 的制約 . 不敢有絲毫違抗 .父輩們靠土地生產(chǎn)生育 . 培育后代 , 子輩們靠土地維持生活. 為了贍養(yǎng)老人 . 土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源 確保農(nóng)民擁有土地 . 歷代政府實(shí)施了一系列土地分配政策如井田制 . 占田制和均田制等 . 除了土地制度之外 . 政府還通過法律條文 . 嚴(yán)禁子孫與父母分家分財(cái). 唐律 ?戶婚律 規(guī)定. 諸祖父母 .父母在.而子孫別籍異財(cái)者 .徒三年 . 明律規(guī)定. 凡祖父母 .父母在 .而子孫別立戶籍 .分異財(cái)產(chǎn)者 .杖百 . 法律之所以如此規(guī)定 . 其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) .2. 非貨幣經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的必要條件馬克思主義認(rèn)為 . 隨著人類

18、由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會 . 家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化.(1)米特羅在 歐洲家庭史 中進(jìn)一步描述道 : 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種rH步無貨幣經(jīng)濟(jì) . 以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的 . 提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會是不可能的. 因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物 .而在前工業(yè)時(shí)代 . 在農(nóng)業(yè)地區(qū)中. 這兩個(gè)都是不存在的 .(2)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國 . 幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后 . 工業(yè)化程度很低 . 非貨幣的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)始終占有主導(dǎo)地位. 在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)民生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料. 對于每一個(gè)人來講 . 都要不停地生產(chǎn)以獲得生活資料的供給.

19、否則便無法保障自己的生活 . 而事實(shí)上 . 每一個(gè)人都有因年老而喪失 生產(chǎn)能力的時(shí)候 . 此刻要想獲得生活資料 . 就必須依賴于家 庭其他成員的生產(chǎn) . 很顯然 . 非貨幣的自給自足的生產(chǎn)方式 決定了家庭存在的必要性 . 也決定了家庭養(yǎng)老的必然性( 二 ) 家庭養(yǎng)老的主觀條件分析 1. 傳 統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力在任何年代里 . 老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約.歷.孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響. 儒家史上 . 我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的認(rèn)為 : 孝為百行之冠 . 眾善之始 . 是天之經(jīng)

20、也 . 地之義也 . 民 之行也 . 德之本也 .(3) 所以儒家立教以孝為起點(diǎn) . 孝字上半部為老 .下半部為子 . 有老人扶子之義 .(4) 因此. 孝的道 了封建社會 . 孝被抬到了極高的地位 . 成為一切道德觀念和 道德行為的起點(diǎn) . 并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ) . 封建統(tǒng)治者 就是用孝束縛著每個(gè)人的思想和行為 . 孝的原則為 : 父之所 尊. 子不敢不承 . 父之所異 . 子不敢不同 .(5) 封建統(tǒng)治者重 孝的目的是為了效忠 . 顯然以孝治天下 . 本身就包含了倫理 和政治雙重意義 . 在封建思想文化的熏陶下 . 廣大農(nóng)民總是 認(rèn)認(rèn)真真地行孝 . 孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)

21、 老的內(nèi)在動力 .德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則. 但是 . 到2. 享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動人是社會的動物 . 不僅有物質(zhì)上的需要 . 而且有精神上的需 要. 老人害怕孤獨(dú) . 樂于和兒孫生活在一起 . 于是在長輩與晚輩之間形成一種強(qiáng)烈的群體感情 . 這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化 的向心力 . 形成一種牢固的封建家庭關(guān)系 . 成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的 整體 . 具有強(qiáng)大的保護(hù)職能 . 共同保護(hù)家庭成員和財(cái)產(chǎn)安全 每個(gè)家庭成員都脫離不了家庭生活 . 更脫離不了家庭成員之 間的相互依賴 . 而且家庭還有一定的穩(wěn)定性 . 每個(gè)人都重家 庭 . 輕個(gè)人 . 為了家庭的生存 . 利益和

22、光榮 . 個(gè)人便可以忽略 .為了維護(hù)家庭內(nèi)部的和諧 . 個(gè)人必須各安其分 . 在人倫規(guī)范 所界定的范圍內(nèi) . 將自己的社會角色演好 . 而個(gè)人的真實(shí)意 見和感受則慎藏于角色 . 行為之后 . 于是又形成近代農(nóng)民家 庭的內(nèi)聚性和封閉性 . 主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部 進(jìn)行 .3. 政府的強(qiáng)力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力中國傳統(tǒng)社會自實(shí)施君主專制制度以來. 國家權(quán)力日益集中在極少數(shù)人的手中. 在 家天下 的政權(quán)模式下 . 統(tǒng)治者為了 確保統(tǒng)治權(quán)力 . 努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的 心態(tài) . 孝的本意是順從和 無違 . 將孝擴(kuò)展到政治關(guān)系方面 就形成了 以孝移忠 的思想觀念 .

23、另外 . 老年人是政府業(yè)績 的形象代表 . 在傳統(tǒng)社會 . 老年人是知識和智慧的代表 . 更是 國泰民安和國運(yùn)長久的象征 . 乾隆三下江南 . 其間五六次都 有百歲 人瑞 迎駕道旁 . 他認(rèn)為是 太和之氣 . 用征壽世 的吉兆 . 顯然 . 當(dāng)老年人被賦予國運(yùn)和德治的象征意義時(shí) . 家 庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事 . 而是政府的公事了 . 因此 . 歷朝歷代的政府官員都將維護(hù)家庭養(yǎng)老作為國家任務(wù)進(jìn)行推動政府強(qiáng)力推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有: 第一 . 有負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的中央和地方行政機(jī)構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T, 第二 . 有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī) , 第三 . 有維護(hù)家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德 .(6)中國歷史

24、上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管. 縣級機(jī)構(gòu)直管 . 吏部考課 . 監(jiān)察部門分察 . 孝文化灌輸?shù)戎饾u納入 政府行為范疇的 . 現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動的過程中中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn):（ 一 ） 家庭規(guī)?？s小 . 核心家庭增多 . 家庭功能弱化 .1982年到 1990 年兩次普查之間 . 家庭戶規(guī)模從 4.3 人/ 戶降到 3.97 人/戶.到 1995 年中國 1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果 .平均家庭 戶規(guī)模降到 3.9 人/ 戶.2000 年第五次人口普查平均家庭為 3.44 人/ 戶 . 中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院?/p>

25、心家庭為主體的結(jié)構(gòu) .1990 年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%.其中父母與未 婚子女組成的完全核心家庭占 57.81%. 比 1982 年增長 4.92 個(gè)百分點(diǎn) . 家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo) 致純老年戶不斷增加 .1990 年四普時(shí)城鄉(xiāng)合計(jì) 60 歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%. 據(jù) 1992 年中國老齡科研中心對全國12 個(gè)省市的一份調(diào)查 . 老人中戶的比例 . 城市達(dá)到 41%.農(nóng)村達(dá)到 43%.（7） 生育率下降 . 子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對 老 年父母的照料產(chǎn)生了許多困難 . 子女多意味著老年人有 較多的支持來源 . 獨(dú)

26、生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難 . 總之 . 家庭的小型化和核心家庭的增多 . 使得家庭的養(yǎng)老功能弱化. 同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活 不便.照料不夠 .精神苦悶等問題 .（二）競爭壓力增加 . 人口流動加快 .代際傾斜嚴(yán)重 . 現(xiàn)代. 迫于社會人口流動越來越快 . 大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工 崗位的競爭壓力 . 忙于工作和事業(yè) . 使他們無暇顧及老父和 老母, 同時(shí).一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題 . 有 限的時(shí)間 . 精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜 . 產(chǎn)生了 重幼輕 老現(xiàn)象 . 這對老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量

27、都產(chǎn) 生了負(fù)面影響 .（三）老年人平均壽命延長 .患病率 .傷殘率上升 .自理能力下降 . 隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高 . 老年人的壽命也在 不斷延長 .同時(shí).隨著年齡增長 （特別是超過 75歲之后 ）. 老年 人口健康狀況有所惡化 . 患病率 . 傷殘率會上升 . 自理能力下 降.將更多地需要日常護(hù)理 .生活照料和社會服務(wù) . 這一切必 將加大家庭的負(fù)擔(dān) . 也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的 增加 .各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化. 這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢. 而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和 經(jīng)常了 . 這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在

28、現(xiàn)代化沖擊下的一種變革 導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的 . 但以下兩個(gè)因素在農(nóng)村正 在逐漸突出 : 第一 . 兩代人的居住偏好 . 喜歡分開過 . 是現(xiàn)代 人特別是青年人的時(shí)尚 . 也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn) 對我國 14 省市的一項(xiàng)調(diào)查表明 .2/3 的農(nóng)村青年婚后一二年 都要建立自己的小家庭 .(8) 在老人那一端 . 也有個(gè)圖清靜 .少麻煩的想法 . 第二. 家庭人口外流或外遷因素 .子女不在身 邊.在外地學(xué)習(xí)或工作 .條件不成熟 . 兩代人只好分居兩地顯然. 作為家庭養(yǎng)老 .無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式 .有二個(gè)基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量是子女的支持和關(guān)照程度是自身的一些因素 .如經(jīng)濟(jì)

29、實(shí)力 . 健康狀況 . 人際關(guān)系 . 在.決農(nóng)村 . 傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱小 定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降 . 也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在 的空間正在形成 . 當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析現(xiàn)代社會 .中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老. 而是以家庭養(yǎng)老為主 . 多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局. 許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天.正在發(fā)揮著越來 越大的作用 . 認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式 . 尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度 . 對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有 重要意義 .（一） 家庭養(yǎng)老 .這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式. 也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn). 這是一

30、種最完美的 養(yǎng)老方式 . 它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比.家擬和替代的 . 在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式. 有關(guān)資料顯示 : 老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中. 來自子女供給部分城市占16.8%. 鎮(zhèn)占 21.0%. 縣（ 農(nóng)村地區(qū) ） 占 38.1%.這說明子女供養(yǎng) 在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位 . 而在農(nóng)村中則占有重要地 位.(9)（二） 集體養(yǎng)老 .集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病. 無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度. 集體養(yǎng)老的形式主要 有五保制度和養(yǎng)老院制度 . 集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富. 存在的心

31、理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及 化和規(guī)?；?. 筆者認(rèn)為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ) 充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代 形式.（三） 養(yǎng)老保險(xiǎn) .面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化 . 農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐 . 從 1991 年開始 .根據(jù)國務(wù)院的決定 . 民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社 會化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn) .到 1998 年底. 全國已有 30 個(gè)省 （自治區(qū) .直轄市 ）的 2000 多個(gè)縣 （市.區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)改革試點(diǎn) .有 8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老

32、保險(xiǎn) .（10） 應(yīng)該說 .農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模 . 已取得了很大的成績 但以上數(shù)字對于 8 億農(nóng)民來說 . 社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng) 民來 說還是離他們較遠(yuǎn) . 由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 仍比較落后 . 且地區(qū)間極不平衡 .差異較大 . 在全國范圍內(nèi)建 立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離（四）儲蓄養(yǎng)老 . 依靠平時(shí)的積蓄用來防老 . 在農(nóng)村仍然有一定的市場 . 據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查.15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心. 他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的 . 因而盡可能省吃儉用 . 節(jié)約儲蓄以備老年之用 . 但是. 低利率 . 高膨脹 . 天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的

33、降低. 使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值 .四 . 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的基礎(chǔ) 加快社會保障制度改革 . 是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的項(xiàng)重要任務(wù) .中國農(nóng)民人口多 . 占全國 12 億人口的 74%.其 60歲以上的老人 7285萬. 占農(nóng)村人口的 8.2%.并且以每年 3%. 是整的速度遞增 . 農(nóng)村的社會保障體系應(yīng)如何建立和完善 個(gè)社會保障體系的重要環(huán)節(jié).我國九五計(jì)劃和20XX年遠(yuǎn)景 目標(biāo)綱要指出 : 農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主 . 堅(jiān)持政府引導(dǎo)和 農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn) .2010 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向 . 特別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險(xiǎn)的發(fā)展思路 . 那么. 農(nóng)村社會養(yǎng)

34、老保險(xiǎn) 存在的基礎(chǔ)是什 么. 是否已經(jīng)成熟 ?能否替代家庭養(yǎng)老 ?就成為每一個(gè)理論 工作者必須關(guān)注的焦點(diǎn)根據(jù)筆者多年來對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 存在的基礎(chǔ)主要有 :( 一 ) 貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時(shí)間和空間進(jìn)行從而使生產(chǎn)者和消費(fèi)者無法分離 . 家庭養(yǎng)老成為必然 . 只有 到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會 . 社會化生產(chǎn)達(dá)到了極度發(fā)達(dá)的程度 生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S . 家庭成員各自都是獨(dú)立的商品者 依靠參加社會化勞動而取得工資收入 . 即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取 代非貨幣經(jīng)濟(jì) . 老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏 用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存 . 參加社會養(yǎng)老保

35、險(xiǎn) 的條件才算成熟 . 因此 . 由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提 條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在 . 哈瑞斯說 : 我們正在用 老年保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年 父母的制度 . 當(dāng)這一過程完成之后 . 父母孩子之間真正的反 哺關(guān)系的遺跡也將消失 .(11) 可見 . 西方發(fā)達(dá)的資本主義國 家在他們的社會處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時(shí)同樣也 是實(shí)行的家庭養(yǎng)老 . 不可用其它方式取代 .（ 二 ） 農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的形成 養(yǎng)老的兩個(gè)要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù) . 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ) . 但是對于一個(gè)人特別是對于一個(gè)沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說

36、.僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 . 這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系 生活服務(wù)的提供有三個(gè)來源 . 第一 . 老人自我服務(wù) ,第二 . 家 庭成員的服務(wù) , 第三. 社會化服務(wù) .家庭養(yǎng)老之所以經(jīng)久不衰 就在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料 . 還提供了完善的 生活服務(wù) . 而且親人提供的服務(wù)又是最細(xì)致入微和完美周到的 . 因此 . 不管將來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)多么發(fā)達(dá). 對于大多數(shù)人而 言. 家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分 . 然而 . 老人自理能力的降 低和家庭養(yǎng)老功能的弱化 . 就使得社會化生活服務(wù)成為影響 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素 . 筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn) 個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度 . 社會化服務(wù)程度 . 對社

37、會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可程度是完全成正比的. 據(jù) 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者王培楠報(bào) 道.20XX年初.廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始正式運(yùn)作 . 全市參保農(nóng)民 76萬.16. 2萬符合退休年齡的農(nóng)村老人領(lǐng)取了首筆養(yǎng)老保險(xiǎn)金. 這意味著 .廣從20XX年起.東莞所有20歲至60歲的男性農(nóng)民.20歲至55 歲的女性農(nóng)民 . 將全部進(jìn)人 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全網(wǎng) 中 東省東莞市之所以率先實(shí)施覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度 . 就在于小小的東莞 2000 年的財(cái)政收入總額已達(dá)103. 56 億元 . 市. 鎮(zhèn). 村三級公有資產(chǎn)已達(dá) 1168 億元 . 凈資產(chǎn) 652 億元 , 就在于每一個(gè)

38、村的第三產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展 . 社 會化生活服務(wù)水平已大大提高（ 三 ） 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚 . 許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段 . 國外沒有現(xiàn)成的模式 供使用 . 國內(nèi)沒有完 善的法律作依據(jù) . 操作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方 不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保 險(xiǎn)的信心 . 受管理體制改革 . 利息持續(xù)下調(diào)及政策變動等因 素的影響 .2000 年中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降 . 基金運(yùn)行難度加大等方面的困難些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài).(12)從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看 . 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善. 服務(wù)

39、越到位 . 投保者的熱情就越高 . 保險(xiǎn)基金也就越充足 , 反之 . 越?jīng)]錢 . 服 務(wù)就越無法提高 . 投保者越?jīng)]有熱情 . 保險(xiǎn)基金就越不充足 .周而復(fù)始 . 形成惡性循環(huán) .四. 當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國起步較晚 . 制度也不完善 . 再加上農(nóng)民素質(zhì) . 社會心理 . 東方文化 . 社會化服務(wù)水平 . 農(nóng)民對保險(xiǎn)制度的信任度 . 非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響. 與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比 . 狀況很不如意 . 盡管到 1998 年底 . 全國已 有 30 個(gè)省 （ 自治區(qū) . 直轄市 ） 的 2000 多個(gè)縣 （市. 區(qū)） 開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn) . 有

40、 8200 多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn) . 但 以上數(shù)字對于 8 億農(nóng)民來說 . 社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民 來說還是離他們較遠(yuǎn) . 從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看 . 人均繳費(fèi) 不到 150 元錢.根據(jù)他們的繳費(fèi)額 . 幾十年后 . 平均每人每月 拿不到幾元錢 ( 相對于目前收入和消費(fèi)水平 )的養(yǎng)老保險(xiǎn)金 .根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的但是. 我們也不能不承認(rèn) .隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn) . 部分參與社會保險(xiǎn)并最終獲得部分社會經(jīng)濟(jì)來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生:第. 除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活 . 很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn). 具有了定參加社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力 . 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)

41、民 . 開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%.一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金. 已開始按月50元.60 元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金 (13). 第二. 隨著全國保 險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展 . 社會影響的擴(kuò)大 . 計(jì)劃生育政策手段的強(qiáng)化等等 . 農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不斷增強(qiáng). 他們開始理解到了參加社會保險(xiǎn)對自身利益的保障作用 . 自覺性不斷提高 . 上海市早在 1984 年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了. 山東煙臺從 1989 年開始 . 大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會保險(xiǎn)體制的改革 . 取得了極好的社會效果 .這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的. 我國的農(nóng)村人口多 . 生產(chǎn)力水平低 . 經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

42、大 . 因而在養(yǎng)老問題上 . 各地情況差別很大 . 有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已 全面覆蓋 . 如東莞 . 溫州以及山東的一些地方 . 而有些貧困地 區(qū). 連一般的保費(fèi)還無法收齊 .由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展仍比較落后 . 且地區(qū)間極不平衡 . 差異較大 . 在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離因此 . 在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下. 家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式五. 解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向 根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 . 傳統(tǒng)文化模式 . 社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況 . 筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然 是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式

43、 . 只不過這種家庭養(yǎng)老已不再 是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老 . 而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種 養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式 . 可以這樣說 . 不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革 . 家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的 . 因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難. 我們應(yīng)給予高度的重視 . 切不可以偏概全 . 隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究 和規(guī)范 . 更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭 養(yǎng)老.之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替 代的. 主要原因在于 :第一.家庭養(yǎng)老的成本較低 .同居一室 .家庭成員更便于照顧老人 . 無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老 人進(jìn)行看管 . 既不影響生產(chǎn) . 又不影響?zhàn)B老 . 符合帕累托效率最優(yōu)原則 . 第二 . 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度不高 . 由于諸多 的原因 . 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng). 家庭長的時(shí)間 . 在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度還很低的情況下養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄. 第三 . 家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá) . 即使人人都參加了社會養(yǎng)老 . 年老時(shí)有筆可觀的收入 . 但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步 . 從事家庭服務(wù)的人員十分有限 .因而 .如果沒有家庭這個(gè)養(yǎng)老載體老人們即使手