新余市土地儲備管理辦法

1、新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市土地儲備管理辦法的通知余府發(fā), 2012? 20 號各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：?新余市土地儲備管理辦法 ?已經(jīng) 2012 年 5 月 28 日市八屆人民 政府第 19 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。新余市人民政府 二O二年六月十四日新余市土地儲備管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地 節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù) ?中華人民共和國土地 管理法?、?江西省實施 ?中華人民共和國土地管理法 ?辦法 ?和?土 地儲備管理辦法? （國土資發(fā), 2007? 277 號）等有關(guān)規(guī)定，

2、結(jié)合本市 實際，制定本辦法。第二條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備及其管理,適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲備 ,是指為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土 地資源合理利用目標(biāo) ,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要 ,對依法取得 的土地 ,進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。1第四條 市人民政府成立新余市土地儲備管理委員會，負(fù)責(zé)研究 制定全市土地儲備有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作， 審議批準(zhǔn)年度儲備計劃、供應(yīng)計劃、土地儲備融資計劃、土地出讓收 支預(yù)算等計劃。市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市國土資源儲備 中心為本市土地儲備機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)具體實施土地儲備工作。各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織

3、新增儲備土地征地的房屋搬遷和安 置工作。第五條 本市土地儲備實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、 統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的各投融資平臺專項用于融資的土地納入市國 土資源儲備中心統(tǒng)一管理。市國土資源儲備中心可依據(jù)各投融資平臺 承擔(dān)的政府建設(shè)項目規(guī)模及融資地塊規(guī)劃指標(biāo)等條件，核定其融資土 地的范圍和面積，報市人民政府批準(zhǔn)后，委托其經(jīng)營管理。各投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地，在達(dá)到供應(yīng)條件時，由市國土資 源儲備中心收回，再依法向社會公開出讓。第六條 建立土地儲備信息共享制度， 對儲備土地實施動態(tài)管理。 市國土資源局應(yīng)將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等 信息匯總上報市人民政

4、府和省國土資源主管部門，并與市人民政府相 關(guān)部門進(jìn)行信息交換。第二章 計劃與管理第七條 本市土地儲備實行計劃管理。市國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市 財政、發(fā)改、規(guī)劃等部門（單位）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利 用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況 等編制全市年度土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委 員會同意后報市人民政府批準(zhǔn)，并報省國土資源主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據(jù)；確需調(diào) 整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第八條 年度土地儲備計劃包括儲備土地規(guī)模、儲備土地前期開 發(fā)規(guī)模、儲備土地供應(yīng)規(guī)模、計劃年度末儲備土地規(guī)模、儲備土地臨 時利用計劃、儲備

5、土地融資計劃、土地儲備預(yù)算、儲備土地供應(yīng)預(yù)測 收入等。制定年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面 積、用途等具體內(nèi)容。第九條 市國土資源儲備中心實施年度土地儲備計劃,應(yīng)當(dāng)編制土地儲備方案 , 由市國土資源局報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相 關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第十條 土地儲備方案內(nèi)容包括：（一）土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；（二）土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況；（三）儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；（四）征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)、收購補(bǔ)償費(fèi)、前期開 發(fā)整理費(fèi)用、融資利息、土地儲備管理費(fèi)等土地儲備支出情況；（五）安置方案；（六）儲備地塊的籌資方案；（七）土地供應(yīng)預(yù)測收入

6、；（八）其它需要說明的事項。第三章 范圍與程序第十一條 下列土地可以納入土地儲備范圍（一）依法收回的國有土地；（二）以市場方式收購的國有土地；（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；（五）因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃建設(shè)，需要辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地；（六）出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地；（七）國有土地使用權(quán)出讓合同約定收回的土地；（八）其它依法取得的土地。第十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn) ,由市國土資源儲備中心依法收回 （購）的國有土地 , 應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理收儲手續(xù)：（一）由規(guī)劃部門提供擬收回（購）土地的用地紅線圖和規(guī)劃條 件；（二）

7、對擬收回（購）土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地 上附著物情況進(jìn)行勘查和驗核；（三）與原土地使用權(quán)人共同選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收回 （購）的土地及其地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評估；（四）擬定土地收回（購）補(bǔ)償方案：屬已出讓的土地,按成本加利息計算收回價 ;屬劃撥的土地 ,按當(dāng)年取得土地時市人民政府核定的 劃撥價計算補(bǔ)償 ; 以市場方式收購的土地 , 以交易機(jī)構(gòu)確定的價格收 購；土地收回（購）補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源局和市財政部門審核確認(rèn)， 報市人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人或出讓方簽訂收回（購）合 同，并支付補(bǔ)償費(fèi)用；（五）依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入土 地儲備。第十三條 政

8、府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由市國土資源儲備 中心依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人 簽訂購買合同，按照土地交易價格支付土地價款，由市國土資源局依 法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。第十四條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由市 國土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，市國土資源儲備中心納入土地儲備第十五條 對因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃，需要辦理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地，由市國土資源局組織報批材料，市國 土資源儲備中心依法支付相關(guān)費(fèi)用。第十六條 依法納入政府儲備的土地，由市國土資源儲備中心申 請，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法注冊登記，核發(fā)土地權(quán)利證書

9、。第十七條 對新增儲備土地的征收房屋搬遷和安置工作，市國土 資源儲備中心應(yīng)當(dāng)會同區(qū)政府（管委會）有關(guān)單位，按照征收房屋搬 遷與安置的程序進(jìn)行調(diào)查和概算。所需經(jīng)費(fèi)委托財政評審確認(rèn)后，以 經(jīng)費(fèi)包干的方式與新增儲備土地所在區(qū)政府 （管委會） 簽訂交地協(xié)議， 由區(qū)政府（管委會） 組織實施。 市人民政府將根據(jù)下達(dá)給各區(qū)政府 （管 委會）的年度工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，納入政績考核。第四章 開發(fā)利用與供應(yīng)第十八條 對納入儲備的土地，經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)，市國土資 源儲備中心可以進(jìn)行前期開發(fā)等活動。前期開發(fā)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和年 度土地儲備計劃進(jìn)行，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、 照明、綠化、土地平整等

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過 公開招標(biāo)方式選擇實施單位。實施前期開發(fā)需要利用儲備土地融資的，融資方案應(yīng)報送市人民 政府批準(zhǔn)。第十九條 市國土資源儲備中心對納入儲備的土地應(yīng)修砌圍墻或 圍欄，采取必要的措施予以保護(hù)管理 ,防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā) 生。第二十條 儲備土地在供應(yīng)前 , 市國土資源儲備中心可以依法以 出租、臨時使用等方式加以利用，但不得影響土地供應(yīng)。第二十一條 儲備土地在完成前期開發(fā)整理后 , 納入年度土地供應(yīng)計劃。未納入年度供應(yīng)計劃的土地不得供應(yīng)。第二十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)利用儲備土地融資的，市國土資 源局可按出讓性質(zhì)的儲備土地辦理抵押登記。第五章 資金管理第二十三條

11、 市國土資源儲備中心收支運(yùn)行應(yīng)堅持 “收入上繳國 庫，支出財政監(jiān)管，收益分宗核算 ,成本及時撥付，實行預(yù)決算管理 ” 的原則，實行“收支兩條線”管理。第二十四條 土地儲備資金來源包括 :（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排 征地、收回（購）、房屋征收安置補(bǔ)償、土地前期開發(fā)等儲備土地過程 中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）市財政部門從國有土地收益中安排用于土地儲備的5%儲備發(fā)展基金；（三）按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）征收補(bǔ)償預(yù)存款專戶資金；（五）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其它資金；（六）本款第（一）至（五）項規(guī)定的資金產(chǎn)生的利息收入。 第二十五條 土地儲備

12、融資實行計劃管理。市國土資源儲備中心 舉借的貸款規(guī)模 ,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相 銜接，并經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地儲備貸款工作予以支持。市 國土資源儲備中心不得超計劃、超規(guī)模貸款，不得以任何形式為第三 方提供擔(dān)保。第二十六條 土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收 回以及前期開發(fā)，實行專款專用、封閉管理，不得截留、挪用和拆借。第二十七條 市財政部門應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓土 地使用權(quán)總價款， 核減土地出讓綜合成本后， 所形成土地純收益的 5% 計提國有土地收益基金。國有企業(yè)改制中國有土地使用權(quán)出讓的，按 照有關(guān)規(guī)

13、定辦理。國有土地收益基金在國有土地使用權(quán)出讓收入繳庫 后計提，實行分賬核算，主要用于土地儲備。第二十八條 儲備土地出讓收入的使用應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確 保足額支付征地房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會保障支出、土地 前期開發(fā)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的支出。市國土資源儲備中心對收儲土地所有 發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，列入宗地成本，并向市財政部門及時 報送宗地成本預(yù)決算。市財政部門應(yīng)及時核算并撥付給市國土資源儲 備中心，為土地儲備資金的投入提供切實的保障。單位或個人申請用地 （含投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地） ，須先行足 額預(yù)付報批規(guī)費(fèi)、征收補(bǔ)償、房屋搬遷安置、開發(fā)整理等相關(guān)費(fèi)用， 轉(zhuǎn)入財政征收預(yù)存款專戶；待土地

14、依法出讓后，計入收回成本全額退 還。第二十九條 市國土資源儲備中心所需的工作經(jīng)費(fèi)按市政府規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)提取，計入宗地成本，由市財政部門核算并及時撥付。工作經(jīng)費(fèi) 與土地儲備資金實行分賬核算 ,不得混用。第三十條 市財政、 審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、 零星收入情況， 以及市國土資源儲備中心的財務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、 審計，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，提高儲備資金管理效率。第六章 責(zé) 任第三十一條 違反本辦法的規(guī)定， 截留或者挪用土地儲備資金的， 由市財政、審計等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。第三十二條 國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法確定儲備土地的收購、供應(yīng)價格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造 成國有資產(chǎn)流失或造成重大工作失