云南土地管理實(shí)施辦法

1、云南省土地管理實(shí)施辦法1994年 6月 2日云南省第八屆人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)第七次會(huì) 議通過）第一章 總則第一條 為實(shí)施中華人民共和國土地管理法 （以下簡稱土地管理法 ）和中 華人民共和國土地管理法 實(shí)施條例（以下簡稱實(shí)施條例 ，結(jié)合本省 實(shí)際，制定 本辦法。第二條 土地是國家的寶 貴資源和重要 資產(chǎn)，十分珍惜和合理利用土地，切實(shí) 保護(hù)耕地，是我國必須長期堅(jiān)持的國策。各級(jí) 人民政府必 須加強(qiáng)土地管理，維護(hù) 土地的社會(huì)主 義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行 為。第三條 本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)一切從事使用、管理土地的活動(dòng) ，任 何單位和個(gè)人都必 須執(zhí)行土地管理法 、

2、實(shí)施條例和本辦法。第四條 省人民政府土地管理部 門主管全省土地的 統(tǒng)一管理工作。自治州、省 轄市、縣、市（區(qū)）人民政府的土地管理部門 主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的 統(tǒng)一管理工 作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，根據(jù)工作需要， 設(shè)立土地 管理機(jī)構(gòu)或者配 備 土地管理人 員。第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部 門的主要 職責(zé)是：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī) ；（二）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地 資源、土地市場 和城 鄉(xiāng)地籍，地政工作；（三）編制土地利用和土地后 備資源開發(fā)的規(guī)劃、計(jì) 劃；（四）統(tǒng)一審核、征用、劃撥 建設(shè)用地，負(fù)責(zé)土地使用 權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查 報(bào)批和出

3、讓方案的落實(shí)；五）處理土地 權(quán)屬糾紛，實(shí)施土地監(jiān)察。第六條 對(duì)執(zhí)行土地管理法、實(shí)施條例和本辦 法有顯著成績的單位和個(gè)人， 由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)第七條土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定，依照土地管理法和實(shí)施條例的規(guī) 定 執(zhí)行。土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第八條 國有土地使用證、集體土地所有證 和集體土地建設(shè)用地使用證，統(tǒng)一 由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)。第九條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，按土地管理法第十三條和實(shí)施條例第 八條的規(guī)定處理。第三章土地的利用和保護(hù)第十條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部 門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體 規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審

4、核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部 門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，會(huì)同有關(guān) 部門組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地 調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。土地調(diào)查 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得擅自更改。第十二條下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：（一經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保 護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺 跡、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；（二鐵路、公路、機(jī)場和水利、電 力工程等重要設(shè)施用地；（三）重要軍事設(shè)施、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和學(xué)校用地；（四）經(jīng)縣級(jí) 以上人民政府批準(zhǔn)劃定的基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及名、

5、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品和 城市蔬菜生 產(chǎn)基地。本條規(guī)定的重點(diǎn)保 護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意改作他用。國家建設(shè) 必須 占用的要從 嚴(yán)控制，并經(jīng)州（市）以上人民政府審批。法律另有規(guī)定的除外。第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用 總體規(guī)劃在有利于 綠化造林、生態(tài) 平衡和水土保持的前提下，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人按有償 使用的原 則開發(fā)荒山、 荒地、灘涂和零星、閑置、廢棄的土地。禁止毀林開荒。第十四條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘 涂用于 農(nóng)、林、牧、漁 生產(chǎn)的，依照下列權(quán)限 批準(zhǔn)：（一）一次性開發(fā) 1000 畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；（二）一次性開發(fā)超過 1000 畝、不滿 10000 畝的，由省人民政

6、府批準(zhǔn)。（三）一次性開發(fā) 5000 畝以上、不滿 10000畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)土地用于非 農(nóng)業(yè) 建 設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的有關(guān)規(guī) 定辦理。第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或者其他有收益的土地 進(jìn)行非農(nóng)業(yè) 建設(shè)，未經(jīng)原批 準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過1年未使用的，征收該地年產(chǎn)值 4倍的荒蕪費(fèi)；超過2年未使 用的，征收該地年產(chǎn)值 4 倍的荒蕪費(fèi)，并收回用地單位的土地使用 權(quán)，注銷土地 使用證。經(jīng)批準(zhǔn)用于非 農(nóng)業(yè) 建設(shè)的耕地或者其他有收益的土地，挖了基溝或者砌了石 腳、圍墻、閑 置荒蕪的，按本條第一款的 規(guī)定處理。國有土地荒 蕪費(fèi) 由縣（市）人民政府土地管理部門征收，集體土地荒 蕪費(fèi)由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政

7、府征收，荒蕪費(fèi) 用于土地的開 發(fā)整治，不得挪作他用。集體或者個(gè)人 聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的耕地，除國家批準(zhǔn)建 設(shè)必須依法征用的外，不得 隨意變動(dòng)。因怠于耕作，棄耕荒蕪 超過 1 年的（輪歇地除外），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織收回土地使用 權(quán) ，發(fā)包給有 經(jīng)營能力的集體或者個(gè)人耕種。第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚 的，土地使用后，由用地單 位或者個(gè)人按照國務(wù)院土地復(fù)墾規(guī)定的要求負(fù)責(zé) 復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府 土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，恢復(fù)利用。第十七條 修建公墓、陵園和特殊原因建墳 的，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制，經(jīng)過批 準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，禁止占用耕地、林地。第十八條 城市

8、、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）村建殳用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與改造舊城、舊村鎮(zhèn)結(jié) 合起來， 充分利用原有的宅基地和空閑地。第十九條 按照土地管理法第十九條規(guī) 定收回土地使用 權(quán)的國有土地，由土 地管理部門按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷國有土地 使用證。收回的國有土地，按規(guī)定的審批權(quán)限，戈戰(zhàn)或者出讓給符合用地條件的單位、 個(gè)人使用，也可暫借給農(nóng)民有償耕種。不準(zhǔn)在暫借耕種的土地上建永久性建筑物 和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按時(shí)交還。交還時(shí)有青苗的，付給青 苗補(bǔ)償費(fèi)。第四章國家建設(shè)用地第二十條 國家建設(shè)用地，采取劃撥國有土地使用權(quán)和出讓國有土地使用權(quán)兩 種方式提供。國家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、人民團(tuán)體、事業(yè)

9、單 位建辦公房和住宅的用地、 公共設(shè)施、公益事業(yè)和國家投資的工業(yè)建設(shè)用地。采用劃撥 方式供應(yīng)；其他建設(shè) 用地，采用國有土地使用權(quán)出讓的方式供應(yīng)。國家建設(shè)需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必 須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入 國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的其他項(xiàng)目。第二十一條 國家建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部 門統(tǒng)一組織辦理 征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的用地，用地單位不得擅自改變用途。非改變不可的，必須重新辦理報(bào) 批手續(xù)。在城鎮(zhèn)國有土地上新建、改建、拆遷房屋和其他設(shè) 施，需要變更土地的原用途 或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理變更登記手續(xù)。第二十二條 國有農(nóng)、林、牧、漁場 和水利

10、單位，利用本單位使用的土地從事非 農(nóng)業(yè) 建設(shè)（包括職工建房）的，按照本辦法第二十三條的 規(guī)定 辦理報(bào)批手 續(xù)。第二十三條 劃撥、征用土地，出讓 國有土地使用 權(quán)和農(nóng)業(yè)水利建 設(shè)使用集體 土地的審批權(quán)限：（一）耕地3畝以下，其他土地 10畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治州、 省轄市人民政府備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總 數(shù)不得超過 10畝。（二）耕地超過3畝、在 10畝以下，其他土地超過10畝、在 100畝以下的，由 自治州、省轄 市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府 備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其 他土地的總數(shù)不得超過 100畝。（三）耕地超過10畝、不滿 1000畝，其他土地超過100

11、畝、不滿 2000畝的，由 省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總 數(shù)不得超 過 2000畝。第二十四條 征用土地的土地 補(bǔ)償費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)：（一）征用菜地、水田，按該 耕地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值（下同）的6 倍補(bǔ)償； 經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦 塘按5倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì) 林地按 4倍 補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、牧場、草場 按 3 倍補(bǔ)償。（二）征用耕種3至 5年的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；征用耕種3年以下 的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的 3 倍補(bǔ)償，并賠償開發(fā)投資。（三）征用集體打谷場、曬場 等生產(chǎn)用地，按原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建場的工 本費(fèi)補(bǔ)償。（四）國家建設(shè)劃撥

12、國有農(nóng)、林、牧、漁場 土地的 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條的規(guī)定辦理。 征用無收益的土地，不予 補(bǔ)償。第二十五條 征用土地的安置 補(bǔ)助費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)：（一）被征地單位人均耕地（包括自留地，下同）在1 畝或者人均菜地在 5分以 上的，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置 補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝 年產(chǎn)值的2 倍。被征地單 位人均耕地不足 1畝或者人均菜地不足 5分的，每個(gè)需要安置的 農(nóng)業(yè)人口的安置 補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝產(chǎn)值 的 3倍。每畝耕地、菜地的安置 補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的 10倍。（二）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ) 助費(fèi)，為該地、塘每畝 年產(chǎn)值的 5 倍。（三）國家劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場 土地的安

13、置 補(bǔ)助費(fèi)，為該地每 畝年產(chǎn)值 的 3 倍。征用集體的宅基地、林地、新開墾 的耕地以及劃 撥國有土地的，不予支付安置 補(bǔ)助費(fèi)。需要安置的 農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的 戶口），按照被征 用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù) 計(jì)算。第二十六條 依照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī) 定支付土地 補(bǔ)償費(fèi) 和安 置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完以及征地后人均耕 地不足 1 分的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置 補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償 費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地年 產(chǎn)值的 20倍。第二十七條 征用土地上有附著物的，按下列 標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi) ：（一）被征用土地上有青

14、苗的，一般不得鏟除，確需鏟除時(shí)，均按當(dāng)季一茬實(shí)際 產(chǎn)值補(bǔ)償。（二）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償 ，或者產(chǎn)權(quán) 調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式 進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換 的面積按照所拆房屋的建筑 面積計(jì)算。作價(jià)補(bǔ)償 的金額按照所拆房屋建筑面 積的重置價(jià)格 結(jié)合成新計(jì)算。（三）被征用土地上的墳?zāi)共疬w、零星樹 木（包括果樹）、特種經(jīng)濟(jì) 作物的 補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)，由州（市）人民政府規(guī)定。（四）土地管理部門發(fā)出征地通知后建造的地上附著物和地下 設(shè) 施，不予補(bǔ)償。第二十八條 征用城市近郊區(qū)菜地的， 應(yīng)當(dāng)交納新菜地開 發(fā)基金，由自治州、省 轄市、縣 （市）人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市西山區(qū)、官

15、渡區(qū)每畝 交納 20000元；昆明市其余各縣及東川市、縣級(jí)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地 的縣（市）每畝交納 15000元；其他縣每畝交納 10000 元。省人民政府根據(jù)物價(jià)變 動(dòng)情況，可以對(duì)新菜地開發(fā)基金的交 納數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅。第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，按 規(guī)定 調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí) ，未收獲 當(dāng)年作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲的下年調(diào)減。第三十條 因國家建 設(shè)征用土地造成多余 勞動(dòng)力的安置，按土地管理法第三 十一條的規(guī)定辦理。需要由農(nóng)業(yè) 人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè) 人口的，由省人民政府制定具體 辦 法。第三十一條 國家建設(shè)征用土地的各 項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)

16、 和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬 于個(gè)人的附著物和青苗 補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其余費(fèi)用歸征地單位集體所有，專戶 存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余 勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就 業(yè)人員 的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用或者挪用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿?門監(jiān)督使用。第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè) 建設(shè)使用土地的 審批權(quán) 限，按本辦法 第二十三條的 規(guī)定執(zhí)行。其補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。第三十三條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空 閑地。使用耕地的， 經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)人民政府 審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑 地 或

17、其他非耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部 門備案。第三十四條 農(nóng)村居民宅基用地面 積 ，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）城市近郊區(qū)，人均占地不得超過 20平方米，每戶最多不得超 過 100平方 米；（二）壩區(qū)人均占地不得超 過 30平方米，每戶最多不得超過 150平方米；人均耕地 較少地區(qū)的 農(nóng)村居民宅基地面 積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從控制；山區(qū)、半山 區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的 農(nóng)村居民宅基地 標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)， 由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府 備案。原宅基地面 積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。居民遷居拆除房屋后 騰出的宅基地，必須限期退 還，不得私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)

18、使用的宅基地，超過兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部 門收回土地使用 權(quán)。第三十五條 在無商品房出售和不能 統(tǒng)一建房的城 鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶 口居民確需自 建住宅的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按戶口在冊(cè)人口計(jì)，每人占地不超過 15平方 米，4口以上每戶最多不超過 60平方米。人少地多的邊疆民族地區(qū)、高寒山區(qū)可 以適當(dāng)放 寬，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政 府備案。第六章 法津 責(zé)任第三十六條 采取荒 廢耕地、虛報(bào)人口數(shù)量、冒名頂 替申報(bào)用地、隱瞞 土地 類別、 化整為零等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建 設(shè)的，按實(shí) 施 條例第三十六條的規(guī) 定 處理。第三十七條 不按批準(zhǔn)的位置或者不按批準(zhǔn)的用途使用土地的，限期拆除或者 沒收土地建筑物，收回土地使用 權(quán)。第三十八條 被征地單位無理阻 撓征地，拒不交出土地的，由縣