高校領(lǐng)導(dǎo)在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)(第二階段)上的發(fā)言

1、高校領(lǐng)導(dǎo)在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)（第二階段）上的發(fā)言一、認(rèn)識(shí)與理解公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是對(duì)建國(guó)以 來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)體制變化的科學(xué)總結(jié)，也是符合中國(guó)國(guó)情的正確 抉擇。為什么這么說(shuō)？我覺(jué)得可以從下面兩點(diǎn)來(lái)理解。1 .這是我國(guó)高校的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。1996年，中共中央在中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組 織工作條例中明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”1998年高等教育法對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制又作了法律規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高 等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！备叩冉逃?草案曾數(shù)易其稿，歷時(shí)十年，人大常委會(huì)跨越兩屆、四次審 議。據(jù)李鵬日記透露

2、，繼八屆人大常委會(huì)數(shù)次審議之后， 九屆人大常委會(huì)又對(duì)該法案草案進(jìn)行了兩次審議。由于分歧 意見(jiàn)較多，涉及高校領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題，人大常委會(huì)進(jìn)行了大 量調(diào)查研究，對(duì)草案反復(fù)修改。在1998年8月人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，高等教育法獲得通過(guò)。的確，當(dāng)時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn) 題就是是否要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。而實(shí)行這樣一 個(gè)體制，正是為了切實(shí)加強(qiáng)黨在高校的執(zhí)政能力建設(shè)，提高 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，充分發(fā)揮高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的政治前提，也是確保我 國(guó)高等教育堅(jiān)持社會(huì)主義方向的需要。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，其合憲性、合法性，不容 置疑。在實(shí)踐中，這項(xiàng)制度不僅

3、有力地保證了我國(guó)高等學(xué)校 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，而且在集聚教育資源、發(fā)揮校長(zhǎng)行 政管理作用、調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)積極性等方面起到了很好的作 用。2.是我國(guó)高等教育體制創(chuàng)新的積極探索實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，除了中國(guó)，在任何一個(gè)國(guó)家的高等教育法中都 沒(méi)有這樣的體制規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作 為中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，既符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的 基本國(guó)情，又符合建立中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育體系的內(nèi) 在要求。既然是前所未有的探索創(chuàng)新，其實(shí)踐中必然會(huì)遇到 許多矛盾和困難。隨著這些年來(lái)中央和省的相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一 步明確，各高校的積極探索實(shí)踐，許多問(wèn)題和矛盾正在逐步 解決。當(dāng)前，結(jié)合我校實(shí)際，在探索實(shí)踐中，我覺(jué)得重

4、要的 是應(yīng)當(dāng)處理好一個(gè)關(guān)系、把握好一個(gè)關(guān)鍵。一是處理好一個(gè)辯證關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的 研究與實(shí)踐中，黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系始終是一個(gè)敏感問(wèn)題和熱 點(diǎn)問(wèn)題。我的認(rèn)識(shí)是：這是一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，黨委領(lǐng)導(dǎo) 和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是不可分割的一個(gè)整體。首先，黨委與校長(zhǎng)肯定 是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，盡管校長(zhǎng)具有法人代表資格、是學(xué)同時(shí)，校行政的最高指揮者，但必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。因?yàn)辄h委是學(xué) 校各種組織和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校各方面工作、任何 組織和個(gè)人都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其次，從 各自的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)方式上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治和 組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委負(fù)有遵循教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略 性、全局性、根本

5、性問(wèn)題作出決策的重大職責(zé)，黨委的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用主要體現(xiàn)在把握學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)“三重 一大”的決策權(quán)和對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo) 是對(duì)學(xué)校政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，不是對(duì)具體行政事務(wù)的包攬。重 大問(wèn)題必須由黨委集體討論，但不干預(yù)教學(xué)、科研、行政管 理的具體事務(wù)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的實(shí)質(zhì)是指校長(zhǎng)及以校長(zhǎng)為首的行 政系統(tǒng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的有關(guān)辦學(xué)的方針 政策、法律法規(guī)負(fù)責(zé)，對(duì)全校師生員工辦好學(xué)校的共同的根 本利益負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)要認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定，對(duì)教學(xué)、科研、 行政、后勤等工作的組織實(shí)施全面負(fù)責(zé)。第三，從領(lǐng)導(dǎo)形式 上來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)， 校長(zhǎng)是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)； 黨員校長(zhǎng)作為黨委的主要領(lǐng)

6、導(dǎo)成員本身就負(fù)有參與集體領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。特別是不能把黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系等同于書(shū)記與校長(zhǎng) 的關(guān)系。二是把握好厘清工作職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵。在學(xué)校工作中，黨 委與行政的職能要明確，責(zé)任要分清。分清的目的是為了各 司其職，各負(fù)其責(zé)，但工作中協(xié)調(diào)配合更重要。學(xué)校的重要工作都需要黨委與行政密切配合。在具體實(shí)施過(guò)程中，問(wèn)題 往往出在職責(zé)邊界不清上。問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨委如何統(tǒng)領(lǐng)學(xué) 校工作，校長(zhǎng)怎樣獨(dú)立行使職權(quán)。特別是怎樣界定黨委工作 和行政工作共同涉及的部分各自承擔(dān)的責(zé)任。法律、條例的 規(guī)定都比較籠統(tǒng)，省委的若干規(guī)定相對(duì)比較具體，但還 是有一定的交叉。學(xué)校的“兩會(huì)”議事規(guī)則作了一些區(qū)分和 明確，但在實(shí)踐中，有時(shí)還有把握得準(zhǔn)

7、不準(zhǔn)和具體操作上到 不到位的問(wèn)題。比如，黨委“討論決定學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn) 定以及教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作中的重大問(wèn)題?！泵?上而言已經(jīng)涵蓋了學(xué)校的整個(gè)工作，盡管明確了“重大問(wèn) 題”，但究竟哪些是重大？哪些不是重大？這次通過(guò)學(xué)習(xí)教 育部的文件又進(jìn)一步得到了明確，但把握上還會(huì)有差異。我 個(gè)人覺(jué)得，這里有一個(gè)宏觀、中觀和微觀的問(wèn)題，就是要處 理好黨委會(huì)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、原則指向的“宏觀決策” 校長(zhǎng)及校長(zhǎng)辦公會(huì)研究相關(guān)政策和實(shí)施方略的“中觀決策”分管校領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施的“微觀決策”三者之間的關(guān)系。還有 一點(diǎn)，就是目前黨委會(huì)成員中絕大多數(shù)是校長(zhǎng)辦公會(huì)成員情 況下，基本對(duì)象相同、分為兩個(gè)層面、分別開(kāi)會(huì)研

8、究同一內(nèi) 容，這樣的操作形式，就改進(jìn)會(huì)議、提高效率來(lái)說(shuō)，又該如 何妥善處理？這些都需要進(jìn)一步厘清。當(dāng)然，一個(gè)制度執(zhí)行的好不好，有體制本身需要完善的 方面，但也有個(gè)人在認(rèn)識(shí)、視角、個(gè)性、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)的不同差異等方面的原因。二、體會(huì)與表態(tài)自覺(jué)堅(jiān)持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校 領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)、完成使命的關(guān)鍵，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否 具有政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為一名 高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，責(zé)無(wú)旁貸。我將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)高等 教育法、中國(guó)共產(chǎn)黨高?；鶎咏M織工作條例和省堅(jiān) 持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干規(guī)定，以及這次 督導(dǎo)組推薦學(xué)習(xí)的幾個(gè)文件，深入學(xué)習(xí)學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦 公會(huì)議事

9、規(guī)則。緊密聯(lián)系思想實(shí)際，真正提高對(duì)這一體制的 重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略上深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行這一領(lǐng)導(dǎo)體 制的深遠(yuǎn)意義，從而增強(qiáng)理解、貫徹和執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。具體做到三點(diǎn)：1.積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)， 作為班子副職中的老同志，在貫徹好、執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，承擔(dān)著特殊的責(zé)任。因此，一方面要積 極參與黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，參與決策議事，及時(shí)向黨委報(bào)告工 作，重要事項(xiàng)提請(qǐng)黨委會(huì)討論決定。并且協(xié)助書(shū)記建設(shè)好黨 委這個(gè)核心、發(fā)揮好這個(gè)核心作用；另一方面，既要認(rèn)真協(xié) 助校長(zhǎng)落實(shí)好黨委的決策，又要在重大事情上當(dāng)好校長(zhǎng)的參 謀，適時(shí)地闡明自己的觀點(diǎn)、立場(chǎng)

10、，為校長(zhǎng)在實(shí)施管理中拍 板決策提供參考。總之，滿(mǎn)腔熱情地支持書(shū)記、 校長(zhǎng)的工作，自覺(jué)維護(hù)書(shū)記、校長(zhǎng)的威信2 .認(rèn)真履行分工職責(zé)。我將一如既往地認(rèn)真執(zhí)行黨委 會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，充分發(fā)表意見(jiàn)，嚴(yán)守會(huì)議紀(jì)律， 認(rèn)真落實(shí)會(huì)議決定。作為副職領(lǐng)導(dǎo)，我既是決策的參與者， 又是決策的執(zhí)行者。我將按照分工，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。 并注意把握好三點(diǎn)：一是明確分管不是主管。要保持助手意 識(shí)，樂(lè)于當(dāng)好配角。在分管工作中，堅(jiān)持先請(qǐng)示、后布置、 再匯報(bào)。在行政工作上，要自覺(jué)服從校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，按照校長(zhǎng) 的決策意圖去認(rèn)真組織實(shí)施。保證政令暢通，支持校長(zhǎng)依法 行使職權(quán)。對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向校長(zhǎng)報(bào)告，提出補(bǔ) 救措施和建議

11、。二是做到到位不缺位。對(duì)于分管工作，雖然 作為領(lǐng)導(dǎo)，不須事必躬親，但也不能“甩大袖子”，要做好 職能部門(mén)的帶頭人、指揮者、合作者，加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng) 高位協(xié)調(diào)、加強(qiáng)有效指導(dǎo)。三是保證補(bǔ)位不越位。 作為書(shū)記、 校長(zhǎng)的助手，在工作中要主動(dòng)多考慮、沖在前，但不隨意、 擅自拍板表態(tài)，絕不越位。3.主動(dòng)做到協(xié)作配合 。很多專(zhuān)家和學(xué)者指出，在實(shí)行 高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，要處理好書(shū)記與校長(zhǎng) 的關(guān)系，必須在互信、互補(bǔ)、互通、互讓上下功夫。我覺(jué)得 這一要求，同樣適合于對(duì)我們副職領(lǐng)導(dǎo)成員之間。因此，我 將繼續(xù)做到：（1）增強(qiáng)互信。把信任建立在對(duì)共同事業(yè)的 追求上，落實(shí)在振興高專(zhuān)的共同目標(biāo)上，互相尊重，互相信任，坦誠(chéng)相待，齊心協(xié)力做好工作。（2）努力互補(bǔ)?；ハ嘌a(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)。堅(jiān)持相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，拾遺補(bǔ)缺。多一些寬 容，少一些計(jì)較；既要容人之短，尊重別人的個(gè)性特點(diǎn)，更 要學(xué)人之長(zhǎng)，欣賞別人，由衷贊美別人。相互之間的尊重既 是一種美德，也是一種方法和需要。（3）加強(qiáng)互通。遇事多作溝通、主動(dòng)溝通、認(rèn)真溝通。做到趙永賢同志說(shuō)的：思 想溝通、工作溝通、信息溝通、黨政溝通。我覺(jué)得，這里的 溝通，應(yīng)當(dāng)包括事前的溝通和事后的通報(bào)。我總認(rèn)為，多交 流多溝通，既能讓別