XX年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

1、XX年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安 全的要求越來越高。目前，我國(guó)食品質(zhì)量水平不容樂觀，有 毒有害食品時(shí)有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等 問題食品嚴(yán)重危害人們的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品 安全鏈條上重要的一環(huán)，食品安全監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，從田 頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，承擔(dān)源頭把關(guān)的責(zé)任 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法， 該法明確了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過程是從農(nóng)田到市場(chǎng)； 明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主 體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)

2、，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí) 現(xiàn)全過程的控制和監(jiān)管。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全監(jiān)管中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法局全方位開展食品安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的宣傳貫徹工作，履行監(jiān)管職責(zé)，依 法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例 行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水 平，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我縣全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水 平逐年提高，較好保障了全縣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。一、我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀 從近年來開展的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況來看，我縣農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升，生豬養(yǎng) 殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。目前大部分生產(chǎn)者 的質(zhì)量安全

3、意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入 品使用日益規(guī)范，有機(jī)磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營(yíng)、使用行 為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來全 縣未發(fā)生初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（一）健全監(jiān)管絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任近年來，縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。 在原23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)管站，明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員，建立了多級(jí)監(jiān)管絡(luò)。在責(zé)任落實(shí)方面，按照局各科、站的職能，對(duì)職責(zé)范圍、 責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定和明確。將工作任務(wù)細(xì)化分 解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科、辦負(fù)責(zé) 人簽訂工作責(zé)任書，落

4、實(shí)監(jiān)管任務(wù)。（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管實(shí)效以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，明確監(jiān)測(cè) 任務(wù)，積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。 為提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和時(shí)效性，在江店梅山建立了2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，配置速測(cè)和自檢設(shè)備，加強(qiáng)蔬菜的農(nóng)殘檢 測(cè)。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，明確了工作 目標(biāo)和思路，建立健全相關(guān)制度，逐步推廣建設(shè)。（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要 保障。近年來，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，如“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓”、“違法 添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項(xiàng)整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全專項(xiàng)

5、整治”等整治活動(dòng)。同時(shí)，在農(nóng)藥、獸藥等投入品使 用高峰期間如夏、秋季加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。通過專項(xiàng)集中整 治和日常監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店建立連鎖經(jīng) 營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營(yíng)高毒禁用農(nóng)藥和 假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本 分發(fā)到經(jīng)營(yíng)主體手中，規(guī)范農(nóng)事操作的記載，并利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 管、技術(shù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全近年來，縣農(nóng)林局積極推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公 害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲等病蟲害綜合 防治等技

6、術(shù)，初步構(gòu)建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標(biāo) 準(zhǔn)體系，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、降低農(nóng)殘等措施具體化、 規(guī)范化和簡(jiǎn)單化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)中有標(biāo)可依，有章可循。通 過大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場(chǎng)主 體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的有效載體作用。目前已 創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 9個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 2個(gè)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綜合防治工程萬畝，起到了較好的 示范帶動(dòng)作用。（五）加大宣傳力度，提高安全意識(shí)利用絡(luò)、報(bào)紙等傳播媒介和農(nóng)技下鄉(xiāng)等方法加強(qiáng)宣傳，多層次、多形式開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣傳貫徹活動(dòng)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為提高 宣傳的針對(duì)性和效果，向消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品

7、生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬 菜種植生產(chǎn)基本知識(shí)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編等技術(shù)和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、 經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的同步宣傳。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際和群眾需 求，重點(diǎn)開展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)水平。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題（一）職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過一個(gè)完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)， 從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污 染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實(shí)踐中各行政機(jī)關(guān)按照20XX年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定來進(jìn)行分工，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取

8、分段監(jiān)管 為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì) 量安全問題。（二）部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不完善目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的界定還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些類型的標(biāo)準(zhǔn)和哪些級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以 及它們之間的適用原則，實(shí)際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng) 藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比如 目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測(cè)到藥物殘留，但國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)里沒有相應(yīng)的葉菜類蔬菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而只有茄果類蔬 菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而這三者之間的標(biāo)準(zhǔn)值差距 很大，很多時(shí)候葉菜檢測(cè)結(jié)果參照茄果類蔬菜就是合格的， 參照韭菜的標(biāo)

9、準(zhǔn)就超標(biāo)了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。（三）散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理難農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組 織的違法行為有具體的規(guī)定，而對(duì)家庭散戶生產(chǎn)中的違法行 為缺乏約束機(jī)制。我縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體很大一部分還是種 植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人 員流動(dòng)大，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分農(nóng)民專業(yè)組 織合作社，實(shí)際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的 要求，其登記的目的不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償 和銀行抵押貸款使用。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相 對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、 處罰難、執(zhí)行難的問題， 需要法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細(xì)則（四）監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足

10、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而我縣農(nóng)產(chǎn)品安全 監(jiān)管部門人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān) 管任務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監(jiān)管職責(zé)沒有落實(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，基層管理還缺乏 有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與實(shí)際要求差距較大。目 前常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測(cè)，包括快速檢測(cè)、定性檢測(cè) 以及定量檢測(cè)。我縣目前主要是快速定性檢測(cè)，但是實(shí)驗(yàn)結(jié) 果誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測(cè)者的利益，難以全面 評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)， 由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來時(shí)農(nóng)產(chǎn)品早已銷售 出去并可能已造成危害，

11、檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或 責(zé)任追究的依據(jù)。另外，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、 扣押，不能采取其他處理手段， 而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時(shí)處理就會(huì)爛 掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費(fèi)大量人力物力，以上這些經(jīng)濟(jì)損失 或經(jīng)費(fèi)由誰來負(fù)擔(dān)，在執(zhí)法實(shí)踐中都很難操作。（五）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問題追溯難初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未 經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)的水 平還較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。此外，加上來 自我縣區(qū)周邊的河南、湖北農(nóng)產(chǎn)品的涌入，對(duì)農(nóng)

12、產(chǎn)品市場(chǎng)造 成沖擊，銷售的農(nóng)產(chǎn)品更難監(jiān)控，目前，我縣雖然已經(jīng)建立 農(nóng)產(chǎn)品之質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)，但是還不能真正付諸實(shí) 施，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對(duì)于那些散戶生 產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦 出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng) 有的權(quán)益。三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議1、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管 的核心，需要有統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè) 體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷修訂完善農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包含的級(jí)別和種類，

13、從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的 適用范圍；其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管的實(shí)際，確定一個(gè)起草制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的 主體，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的定義及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉、讓廣大 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的 職責(zé)分工為基礎(chǔ)。事實(shí)上，包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關(guān)鍵不在 于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分 工。而我國(guó)目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時(shí) 常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再

14、 說明了這一點(diǎn)。必須從國(guó)家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方 政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作 機(jī)制，真正建立起有效的食品安全控制體系。3、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法手段在法律法規(guī)中要明確快速檢測(cè)可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最 大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)， 保障公眾的消費(fèi)安全。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合，針對(duì) 市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的問題，查出一件，處理一件，這樣針對(duì)檢驗(yàn) 結(jié)果能夠及時(shí)、快速的杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品流入銷售渠道。如農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè) 結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢；復(fù)檢不 合格的，復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)。4、建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯體系建設(shè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起 到