定安縣定城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、定安縣定城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃定安縣定城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年）年） 文本 定安縣定城鎮(zhèn)人民政府定安縣定城鎮(zhèn)人民政府 二零一零年十一月二零一零年十一月 前前 言言 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件,是執(zhí)行 土地用途管制制度的重要依據(jù),是嚴(yán)格土地管理制度、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展宏觀調(diào)控的一項(xiàng)基本手段。隨著“科學(xué)發(fā)展觀” 、 “五個(gè)統(tǒng)籌” 、 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)” 、 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”等一系 列先進(jìn)發(fā)展理念的提出和落實(shí)，客觀上促使土地資源管理體制的更 新與轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)于區(qū)域土地利用的科學(xué) 引導(dǎo)與調(diào)控功能，勢(shì)在必行。 由于上一輪土地

2、利用總體規(guī)劃（定安縣定城鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃（1997-2010 年） 是在土地供給緊縮政策的宏觀背景下編制的， 已不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。為了更好地貫徹落實(shí)黨 中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，貫徹十分珍惜、合理利用土地 和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，分解落實(shí)定安縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020） 分配的用地控制指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的合理配置和 持續(xù)高效利用，合理利用本鎮(zhèn)有限的土地資源，最大限度地滿(mǎn)足國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，進(jìn)而獲取最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生 態(tài)效益，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架下，對(duì)上一輪土地利用總 體規(guī)劃進(jìn)行修編。 本規(guī)劃以定城鎮(zhèn)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)和

3、2005 年定城鎮(zhèn)人口 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析本鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問(wèn)題，結(jié)合 本鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理 調(diào)整和安排，并劃定土地用途管制區(qū)，并制定相應(yīng)管制措施。 本規(guī)劃以 2005 年為規(guī)劃基期，2006-2010 年為規(guī)劃近期，2011- 2020 年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。 目目 錄錄 第一章第一章 總則總則 .1 第一條 規(guī)劃修編目的和依據(jù).1 第二條 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想.2 第三條 規(guī)劃修編的原則.3 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn) .4 第四條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及布局.4 第五條 土地利用特點(diǎn)及其主要問(wèn)題.7 第三章第三章 土地利用的戰(zhàn)略

4、與目標(biāo)土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo) .9 第六條 土地利用的總體戰(zhàn)略.9 第七條 土地利用的目標(biāo).9 第八條 土地利用具體指標(biāo).11 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 .13 第九條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局.13 第十條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局.14 第十一條 未利用地的開(kāi)發(fā).16 第五章第五章 土地用途分區(qū)和管制措施土地用途分區(qū)和管制措施 .17 第十二條 土地用途分區(qū).17 第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū).17 第十四條 一般耕地區(qū).18 第十五條 林業(yè)用地區(qū).19 第十六條 園地用地區(qū).20 第十七條 其他農(nóng)地區(qū).21 第十八條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū).22 第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū).

5、23 第二十條 獨(dú)立工礦用地區(qū).24 第二十一條 旅游建設(shè)用地區(qū).25 第六章第六章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) .26 第二十三條 耕地和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù).27 第二十四條 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，連片集中保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地.28 第二十五條 管護(hù)措施.29 第七章第七章 村鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局村鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局 .31 第二十六條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目.31 第二十七條 旅游建設(shè)項(xiàng)目.31 第二十八條 交通水利建設(shè)項(xiàng)目.31 第八章第八章 土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā) .32 第二十九條 土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù).32 第三十條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo).32 第九章第九章

6、 近期規(guī)劃近期規(guī)劃 .33 第三十一條 規(guī)劃近期土地調(diào)整指標(biāo).33 第三十二條 近期規(guī)劃實(shí)施保障措施.33 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 .34 第三十三條 強(qiáng)化土地利用管理、切實(shí)解決民生問(wèn)題.34 第三十四條 落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù).34 第三十五條 實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制.34 第三十六條 建立規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督.34 第三十七條 依法公告規(guī)劃.35 第三十八條 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施資金.35 第三十九條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與檢查.35 第一章第一章 總則總則 第一條 規(guī)劃修編目的和依據(jù) 1規(guī)劃修編目的規(guī)劃修編目的 規(guī)劃修編著眼于土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建

7、設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)解決定城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期土地利用與管理中面 臨的問(wèn)題，明確土地利用的目標(biāo)與各項(xiàng)用地指標(biāo)，劃分土地用途管 制區(qū)并落實(shí)管制措施，促進(jìn)定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)與可持 續(xù)發(fā)展。 2規(guī)劃修編依據(jù)規(guī)劃修編依據(jù) (1).中華人民共和國(guó)土地管理法 ； (2).中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ； (3).基本農(nóng)田保護(hù)條例 ； (4) 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例 ； (5).國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)） ； (6).國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī) 劃修編前期工作的意見(jiàn)的通知 （國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)文） ； (7).海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利

8、用總體規(guī)劃修編前 期工作的通知 （瓊府辦200580 號(hào)） ； (8).海南省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ； (9).市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)土資發(fā) 200951 號(hào)） ； (10).海南省市縣土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指南 （海南省國(guó) 土環(huán)境資源廳發(fā)布） 。 (11).定安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ； (12).定安縣定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20092020） ； 第二條 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想 貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策， 落實(shí)定安縣土地利用總體規(guī)劃分配的各項(xiàng)用地指標(biāo)，優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，

9、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基 本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用用途管制，健全土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障 機(jī)制，為定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供合理的土地保障。 以建立節(jié)約型社會(huì)為規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想，樹(shù)立節(jié)約集約用地 觀，在既不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能保證糧食安全、生態(tài)安全的前提下， 妥善處理定安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用和保護(hù)的矛盾，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)區(qū)域之間、部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間和近遠(yuǎn)期之間的各業(yè)用地需求， 優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán) 格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，建立土地利用的生態(tài) 安全格局。立足服務(wù)定安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，確保定安縣的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 第三條 規(guī)劃修編的原則 1

10、、認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”的 基本國(guó)策，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使土地資源的配置由粗放利用為主 向集約利用為主轉(zhuǎn)變，保證土地資源持續(xù)利用。 2、依法科學(xué)編制，多方參與，統(tǒng)籌兼顧，切合實(shí)際。原則性與 靈活性相結(jié)合，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；剛性與彈性相結(jié)合，提高 規(guī)劃的可操作性；因地制宜，共性與個(gè)性相結(jié)合，突出定城鎮(zhèn)特色； 有的放矢，完善制度監(jiān)管。 3、堅(jiān)持供給制約與需求引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各業(yè) 用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模與嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。 4、重視土地資源的挖潛改造，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。全 面推進(jìn)土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行“集約利用、規(guī)

11、 模經(jīng)營(yíng)”的用地模式。 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn) 第四條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及布局 根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，定城鎮(zhèn)土地總面積為 14579.98 公頃，其中農(nóng)用地為 11141.48 公頃，建設(shè)用地為 2705.24 公頃，未利用地為 733.26 公頃，分別占鎮(zhèn)土地總面積的 76.42%、18.55%、5.03%。 1.農(nóng)用地農(nóng)用地 農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。 （1）耕地。耕地面積為 6538.28 公頃，占農(nóng)用地的 58.68%，占 全鎮(zhèn)土地總面積的 44.84%。耕地主要種植稻谷、玉米、薯類(lèi)、豆類(lèi)、 糖料、瓜菜及其他經(jīng)濟(jì)作物。 耕地地域性分布

12、比較分散，主要分布在春內(nèi)村、桐卷村、西岸 村、美太村、秀龍坑村等村委會(huì)，以水田和旱地為主，其中灌溉水 田占 59.23%，旱地占 40.77%。 （2）園地。園地面積為 705.58 公頃，占農(nóng)用地面積的 6.33 %，占全鎮(zhèn)總面積的 4.84%。 園地分布比較廣泛，主要分布在深田村委會(huì)、美南村委會(huì)、秀 龍坑村委會(huì)、西岸村委會(huì)以及龍州鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)等，包括果園、茶園、橡 膠園和一些其他的園地。主體為木本園地，草本和其他園地較少。 其中果園面積為 53.40 公頃，占園地的 7.57%；茶園面積為 0；其他 園地面積為 652.18 公頃，占園地的 92.43%。 （3）林地。林地面積為 2990.79

13、 公頃，占農(nóng)用地的 26.84%。 。 林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的 20.51%。 林地分布比較廣泛，主要分布在春內(nèi)村委會(huì)、深田村委會(huì)、西 岸村委會(huì)、美太村委會(huì)、秀龍坑村委會(huì)、金雞嶺農(nóng)場(chǎng)等，以有林地 為主，另外還包括灌木林地和其他林地，有林地面積為 2877.21 公 頃，占林地的 96.20%。 （4）設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地面積為 77.99 公頃，占農(nóng)用地的 0.70%。林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.53%。 （5）其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地主要包括畜禽飼養(yǎng)地、坑塘水面、 養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、農(nóng)村道路、田坎等。其他農(nóng)用地面積為 828.84 公頃，占農(nóng)用地的 7.44%，占全鎮(zhèn)土地總面積

14、的 5.68%。 其他農(nóng)用地中的坑塘水面等地類(lèi)因規(guī)模小，多呈點(diǎn)、線(xiàn)狀分散 分布于鎮(zhèn)域內(nèi)。農(nóng)村道路用地主要為連接各居民點(diǎn)之間的用地。 2005 年農(nóng)村道路用地面積為 265.22 公頃，占農(nóng)用地的 2.38%，占全 鎮(zhèn)土地總面積的 1.82%。 2.建設(shè)用地建設(shè)用地 建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通用地、水利設(shè)施用地和 其他建設(shè)用地，2005 年建設(shè)用地總面積為 2705.24 公頃。 （1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地。主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 和獨(dú)立工礦用地，總面積為 2398.77 公頃，占建設(shè)用地總面積的 88.67%。其中： 城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 1215.26 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 5

15、0.66%。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地為 1137.02 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 47.40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，且用地布局比較分散。 獨(dú)立工礦用地為 46.49 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 1.94%， 獨(dú)立工礦主要分布在南珠社區(qū)居委會(huì)、山椒社區(qū)居委會(huì)、羅溫村委 會(huì)、金雞嶺農(nóng)場(chǎng)等地，用地較為集中。 （2）交通運(yùn)輸用地。主要為公路用地，總面積為 107.23 公頃， 占建設(shè)用地總面積的 3.96%。高速公路貫穿整個(gè)定城鎮(zhèn)，對(duì)與定城 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的拉動(dòng)作用。 （3）水利設(shè)施用地。主要包括水庫(kù)水面和水工建筑用地，總面 積為 72.10 公頃，占建設(shè)用地的 2.67%。水庫(kù)水面為 63.

16、73 公頃，占 水利設(shè)施用地的 88.39%；水工建筑用地和其他水利設(shè)施用地為 8.37 公頃，占水利設(shè)施用地的 11.61%。水庫(kù)水面主要分布在金雞嶺農(nóng)場(chǎng)。 水工建筑用地主要分布在各水庫(kù)周?chē)?（4）風(fēng)景名勝及其特殊用地?？偯娣e為 127.14 公頃，占建設(shè) 用地總面積的 4.70%。 3.未利用地未利用地 未利用地主要包括自然保留地、灘涂、河流水面、沙地、裸巖 石礫地?？偯娣e為 733.26 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 5.03%。其中 自然保留地 140.61 公頃，河流水面 311.71 公頃，內(nèi)陸灘涂 280.94 公頃。自然保留地主要為荒草地，其分布主要零星分布于鎮(zhèn)域各個(gè) 地區(qū)。 第

17、五條 土地利用特點(diǎn)及其主要問(wèn)題 1.土地利用的特點(diǎn)土地利用的特點(diǎn) （1）土地利用以農(nóng)用地為主 本鎮(zhèn)農(nóng)用地占土地總面積的 76.42%，其中耕地面積比重最大， 占農(nóng)用地總面積的 58.68%。其次是林地和園地，分別占農(nóng)用地總面 積的 26.84%和 6.33%。 （2）土地利用率較高，農(nóng)用地后備資源不足 本鎮(zhèn)土地利用程度較高，已開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)土地 13846.72 公頃， 土地利用率高達(dá) 94.97%。未利用土地面積為 733.26 公頃，其中自然 保留地 140.61 公頃，適宜開(kāi)發(fā)利用的荒草地等很少，且大部分位于 山區(qū)丘陵地帶，分布比較零散，地塊小，水源不足，適合植樹(shù)造林 的多，宜于耕作的少，

18、且河流水面用地也不適宜開(kāi)發(fā)，因此，本鎮(zhèn) 后備農(nóng)用地資源比較缺乏。 2.土地利用主要問(wèn)題土地利用主要問(wèn)題 （1）農(nóng)村居民點(diǎn)利用率不高，利用效益未能有效發(fā)揮 根據(jù)定安縣公安局人口和各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005 年定 城鎮(zhèn)農(nóng)村人口為 5.3 萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 1137.02 公頃，農(nóng) 村居民點(diǎn)人均用地 214.53 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （GB50188-2007）規(guī)定的上限（150 平方米/人） 。另一方面，農(nóng)村 居民點(diǎn)建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃，表現(xiàn)為居民點(diǎn)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)分散、布局 混亂、閑置土地比重較高，土地利用效益尚未得到應(yīng)有發(fā)揮。 （2）耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出

19、。隨著經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)定安城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程將加快，需要增加 建設(shè)用地，不可避免地占用一定面積耕地，未來(lái)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的矛盾將日益突出。 （3）土地利用集約度和規(guī)模效益較低。主要體現(xiàn)為農(nóng)用地利用 的市場(chǎng)化程度低和雙重用地現(xiàn)象較突出。 1.農(nóng)用地利用市場(chǎng)化程度低。由于部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)仍然較強(qiáng)， 經(jīng)營(yíng)理念和素質(zhì)較低，土地利用仍處于粗放型階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程 度低，單位土地投入少，產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)集約化、商品化和市場(chǎng)化程 度較低。 針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和 布局，因地制宜地生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)用地的綜合利用和集約利用； 抑制農(nóng)用地置荒或作其他用途，保證農(nóng)

20、用地尤其是耕地的連片性， 提供農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地基礎(chǔ)；建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立和 規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)建立相應(yīng)的農(nóng)村人口、勞動(dòng)力流動(dòng) 機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造軟件和硬件條件。 2.雙重用地現(xiàn)象日益突出。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口 數(shù)量占總?cè)丝诒戎夭粩鄿p少，理論上農(nóng)村居民點(diǎn)占全鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地 的比重應(yīng)逐年減少，但定城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)比重仍呈逐年增加之勢(shì)。 主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重 用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費(fèi)。 第三章第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo) 第六條 土地利用的總體戰(zhàn)略 以保護(hù)耕地為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施用地配置為先導(dǎo)，加快旅

21、游產(chǎn) 業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的同時(shí)，積極 發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。同時(shí)借助 國(guó)際旅游島建設(shè)，依托豐富的熱帶農(nóng)業(yè)作物資源及“?？诤蠡▓@” 的地理優(yōu)勢(shì)，將使定城鎮(zhèn)凸現(xiàn)地區(qū)中心城鎮(zhèn)的功能，承接?？诋a(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，成為定安縣縣域城鎮(zhèn)體系中心，成為引領(lǐng)縣域發(fā)展的商品物 流中心、交通樞紐、信息傳遞中心和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成 為定安縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；另一方面繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié) 構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和效益。 第七條 土地利用的目標(biāo) 1.總體目標(biāo)總體目標(biāo) 圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)，以科 學(xué)發(fā)展觀為指

22、導(dǎo)，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，綜合協(xié)調(diào) 耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者的土地利用關(guān)系，調(diào) 整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌各類(lèi)各區(qū)域用地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展提供全面的土地利用保障，以土地資源的合理配置促進(jìn)定 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 依據(jù)定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其功能定位對(duì)土地利用的要求， 結(jié)合定城鎮(zhèn)土地利用的特點(diǎn)與問(wèn)題，在定城鎮(zhèn)土地利用戰(zhàn)略的引導(dǎo) 下，確定規(guī)劃期內(nèi)定城鎮(zhèn)土地利用的總目標(biāo)為： （1） 、落實(shí)定安縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)， 加強(qiáng)用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土 地利用效率；為加快定安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，

23、促進(jìn)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。 （2） 、切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，實(shí) 現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到占補(bǔ)平衡。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與 生物多樣性保護(hù)，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。 （3） 、圍繞定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約高效利用，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu) 先保障城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求； （4） 、建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系，促進(jìn)土地功能在 空間上和時(shí)間上的有序發(fā)展。 2.發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn) （1） 、定安縣北部區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與商貿(mào)基地； 依托定城鎮(zhèn)處于定安縣北部，南渡江下游南畔，東靠

24、高速公路， 西與新竹鎮(zhèn)接壤，南與雷鳴鎮(zhèn)為鄰，北與海口市隔江相望，海南東 環(huán)高速公路從鎮(zhèn)東部穿過(guò)，縣域交通干道的交通樞紐位置，積極發(fā) 展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，并形成一定規(guī)模的在區(qū)域有一定影響的 特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，成為服務(wù)定安北部區(qū)域的商貿(mào)基地。 (2)、以橡膠、檳榔、胡椒等熱帶生態(tài)作物和甘蔗、荔枝、時(shí)鮮 瓜菜等綠色食品生產(chǎn)和加工為主的生態(tài)農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)； (3)、大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，豐富南麗湖風(fēng)景區(qū)旅游 產(chǎn)品，并成為其有力補(bǔ)充，依托良好生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)副 產(chǎn)品大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，與南麗湖風(fēng)景區(qū)在旅游產(chǎn)品上相 互補(bǔ)充，并形成旅游帶，做大做強(qiáng)定安縣的旅游業(yè)，更大程度上吸 引?？诩皪u

25、外游客。生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，如?客參與式的生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)果園、生態(tài)農(nóng)莊，農(nóng)家樂(lè)等，游客 可以體驗(yàn)原生態(tài)的旅游產(chǎn)品。 第八條 土地利用具體指標(biāo) 1耕地總量與基本農(nóng)田保護(hù)耕地總量與基本農(nóng)田保護(hù) 規(guī)劃期全鎮(zhèn)耕地總量保持在 6174.45 公頃，基本農(nóng)田 4778.79 公 頃，占耕地總面積的 77.55%，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地控制在 185.73 公頃以?xún)?nèi)。 2建設(shè)用地控制指標(biāo)建設(shè)用地控制指標(biāo) 至 2020 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積控制在3128.143002.97 公頃以?xún)?nèi)。 城鎮(zhèn)工礦用地控制在 17031728.66 公頃以?xún)?nèi)，其中定城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) 用地控制在 1515.7414

26、90.74 公頃以?xún)?nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地控制在 1165.421065.42 公頃以?xún)?nèi)，特殊用地 95.35 公頃,旅游建設(shè)用地 19.63 公頃，交通建設(shè)用地 109.38 公頃，水利設(shè)施用地 8.07 公頃。 3園地指標(biāo)園地指標(biāo) 2005 年園地面積 705.58 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 4.84%； 2010 年調(diào)整為 653.72 公頃，占土地總面積的 4.48%；2020 年調(diào)整為 589.86 公頃，占土地總面積的 4.05%。 4林業(yè)指標(biāo)林業(yè)指標(biāo) 2005 年林地面積 2990.79 公頃，占土地總面積的 20.51%；2010 年調(diào)整為 3171.52 公頃，占土地總面積 2

27、1.75%；2020 年調(diào)整為 3352.25 公頃，占土地總面積 22.99 %。規(guī)劃期通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理 布局，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林地資源集約合理開(kāi)發(fā)利用，使局部地區(qū)水土流失 得到科學(xué)治理，熱帶天然林和生物多樣性得到有效保護(hù)，熱帶速生 豐產(chǎn)用材林和熱帶經(jīng)濟(jì)林得到全面發(fā)展，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一 步改善。 5土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo) 定城鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；巨r(nóng) 田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本， 提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)展基本農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整 理，推進(jìn)土地整理與復(fù)墾，落實(shí)耕地補(bǔ)充義務(wù)量。 規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)分配指標(biāo)，土地

28、開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾共補(bǔ)充耕 地 70.44 公頃，其中復(fù)墾補(bǔ)充耕地 70.44 公頃，建設(shè)占用耕地 185.73 公頃，規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到“占一補(bǔ)一” ，切實(shí)保護(hù)耕地資源。近期 （2006-2010）補(bǔ)充耕地 23.25 公頃，其中復(fù)墾 23.25 公頃；遠(yuǎn)期 （2011-2020）補(bǔ)充耕地 47.19 公頃，其中復(fù)墾補(bǔ)充 47.19 公頃。定 城鎮(zhèn)土地整理面積和復(fù)墾可增加的耕地面積詳情見(jiàn)附表 3。 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 第九條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局 到 2020 年農(nóng)用地總面積 10958.33 公頃，較 2005 年減少 183.15 公頃，農(nóng)用地總量的減少主要為

29、滿(mǎn)足建設(shè)用地的需求，農(nóng)用地占全 鎮(zhèn)土地總面積由 76.42%降低至 75.16%。 1.耕地耕地 到 2020 年全鎮(zhèn)耕地總面積為 6174.45 公頃，比 2005 年減少 363.83 公頃，耕地占全鎮(zhèn)土地總面積的 42.35%，占農(nóng)用地面積的 56.24%。 規(guī)劃期內(nèi)必須嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用耕地 控制在 185.73 公頃以?xún)?nèi)。通過(guò)開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積達(dá)到 70.44 公 頃以上，其中包括其他各鎮(zhèn)的在本鎮(zhèn)的補(bǔ)充耕地量，以保證整個(gè)定 安縣內(nèi)的耕地總量平衡。 2.園地園地 到 2020 年全鎮(zhèn)園地總面積為 589.86 公頃，比 2005 年減少 115.72 公頃，占全鎮(zhèn)

30、土地總面積的 4.05%，占農(nóng)用地面積的 5.70%。園地重點(diǎn)是為了發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)和反季節(jié)瓜菜等。 3.林地林地 適當(dāng)開(kāi)發(fā)荒草地、裸土地、裸巖石礫地和灘涂等未利用地進(jìn)行 植樹(shù)造林，注重防護(hù)林的建設(shè)與保護(hù)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。到 2020 年全鎮(zhèn)林地總面積為 3352.25 公頃，比 2005 年增加 361.46 公 頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 22.99%，占農(nóng)用地面積的 31.75%。 4.其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地 到 2020 年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為 363.45 公頃，比 2005 年凈減 少 465.39 公頃，占農(nóng)用地面積的 3.44%。其他農(nóng)用地減少主要是考 慮其過(guò)于分散的局面以及較低

31、的生產(chǎn)效率，所以將部分其他農(nóng)用地 轉(zhuǎn)為園地或其他經(jīng)濟(jì)作物用地，以提高土地生產(chǎn)效率。 5.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性研制的畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、 工廠化作物栽培的生產(chǎn)設(shè)施用地及相應(yīng)附屬用地。到 2020 年全鎮(zhèn)設(shè) 施農(nóng)用地面積為 78.32 公頃，比 2005 年凈增加 0.33 公頃，占農(nóng)用地 面積的 0.74%。設(shè)施農(nóng)用地的增加主要是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 而新建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。 到 2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)村道路用地面積為 119.83 公頃，比 2005 年凈 增加 5.36 公頃，占農(nóng)用地面積的 0.96%。農(nóng)村道路用地的增加主要 是為了適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)以及各方面人口

32、的增加而擴(kuò)建和新建部分 農(nóng)村道路。 第十條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局 到 2020 年建設(shè)用地總面積 3128.143002.97 公頃，較 2005 年增 加 297.73422.90 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的 20.6021.46%。 1.城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地 到 2020 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地總面積控制在 17031728.66 公頃以 內(nèi)，比 2005 年增加 441466.91 公頃。其中定城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制 在 1490.74 公頃以?xún)?nèi)。 2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地 到 2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在 10651165.42 公頃以 內(nèi)，比 2005 年減少 71.

33、6 增加了 28.4 公頃，占全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的 比例由 2005 年的 7.80%增降低到 7.3199%。 3.交通運(yùn)輸用地交通運(yùn)輸用地 到 2020 年總面積達(dá)到 109.38 公頃。重點(diǎn)為環(huán)島東干線(xiàn)高速橫 穿全鎮(zhèn)，和在鎮(zhèn)域西邊規(guī)劃的中線(xiàn)高速路。 4.水利設(shè)施用地水利設(shè)施用地 到 2020 年總面積達(dá)到 8.07 公頃，較 2005 年凈減少 64.03 公頃， 但主體仍為水庫(kù)水面用地。 5. 獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地 獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)之外的供水、供電、 供氣、郵政、電信等呈點(diǎn)狀分布的其他基礎(chǔ)設(shè)施用地。獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè) 施用地全部為新增建設(shè)用地，分配到各個(gè)村委會(huì)，

34、以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)于獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地是需求。 6.其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地 主要包括旅游用地、軍事設(shè)施用地、宗教用地和殯葬用地， 2020 年規(guī)劃總面積為 116.44 公頃，較 2005 年凈減少 10.7 公頃，其 中旅游用地面積為 19.63 公頃，主要為定安新城十里長(zhǎng)廊開(kāi)發(fā)旅游 建設(shè)用地，特殊用地面積為 95.35 公頃。 第十一條 未利用地的開(kāi)發(fā) 因地制宜的將部分宜耕荒草地開(kāi)墾為耕地，充分利用裸土地、 裸巖石礫地、灘涂進(jìn)行植樹(shù)造林，到 2020 年全鎮(zhèn)未利用地面積為 618.67493.68 公頃，比 2005 年減少 114293.58 公頃，其中荒草地為 132.08 公頃，較規(guī)

35、劃前減少 8.15 公頃，主要轉(zhuǎn)為園地或者其他農(nóng)用 地，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用地的需求。全鎮(zhèn)土地利用率由 2005 年的 94.97% 提高到到 95.76%。 第五章第五章 土地用途分區(qū)和管制措施土地用途分區(qū)和管制措施 第十二條 土地用途分區(qū) 依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，基于土地用途和 管制措施的差異性，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地劃分為不同的土地利用區(qū)， 并制定各個(gè)土地利用區(qū)的用途管制規(guī)則與措施，對(duì)土地利用實(shí)行控 制和引導(dǎo)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、園地用地 區(qū)、其他農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用 地區(qū)和旅游建設(shè)用地區(qū)。 第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 是指為保證糧食安

36、全、保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)主要耕地進(jìn)行特殊 保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期末確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 為 4856.33 公頃。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則： 1、貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)條例和海南省基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定 ，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地審批。 2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、 建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本 農(nóng)田的活動(dòng)，禁止改變基本農(nóng)田用途。 3、建立基本農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，結(jié)合國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理 政策，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套 能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。 4、除

37、經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)用地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項(xiàng)目 一律不得占用基本農(nóng)田； 5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目和未 列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星 用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田； 6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用 于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)難以確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用 基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線(xiàn)型工程用地， 不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目 （如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)等） ，在不突破多劃的基本農(nóng) 田保

38、護(hù)規(guī)模的前提下，可以不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批 程序。 ； 7、運(yùn)用高精度遙感與地理信息系統(tǒng)手段，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí) 行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。 第十四條 一般耕地區(qū) 是指除基本農(nóng)田以外的耕地區(qū)，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展需要而劃 定的土地用途區(qū)。主要包括現(xiàn)狀耕地中規(guī)劃建設(shè)占用以外的耕地和 宜耕地規(guī)劃為耕地的部分。規(guī)劃期末確定一般耕地區(qū)面積為 1461.20 公頃。 一般耕地區(qū)管制措施： 1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施； 2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當(dāng)優(yōu) 先整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理

39、、復(fù)墾或調(diào)整 的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大其面積。 3、不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止占用耕地進(jìn)行除農(nóng)田 防護(hù)林之外的各類(lèi)造林、綠化帶建設(shè)活動(dòng)。 4、禁止非農(nóng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)土地，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的耕地保有 量目標(biāo)，特殊情況下，占用一般耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡量利用 劣地，土地用途轉(zhuǎn)變必須嚴(yán)格審批，實(shí)行占補(bǔ)平衡； 5、提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培 肥地力，鼓勵(lì)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適 度開(kāi)墾為耕地。 第十五條 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括現(xiàn)有 成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其 中已劃入其

40、它土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施 項(xiàng)目的造林地，如規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加 的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、 水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。規(guī)劃期末確定 全鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積為 3429.79 公頃。 林業(yè)用地區(qū)管制措施： 1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建 設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施，嚴(yán)禁擅自改變本區(qū)的林地用途。 2、加強(qiáng)林地的撫育管理，改善林相，實(shí)行有計(jì)劃更新，不得隨 意毀林。由于自然災(zāi)害造成缺株，必須及時(shí)補(bǔ)種。防止各類(lèi)非農(nóng)建 設(shè)占用水源涵養(yǎng)林及其他各種防戶(hù)林。加強(qiáng)造林和護(hù)林，穩(wěn)定提高 林業(yè)用地的綜合效益

41、。 3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地，在耕地占 補(bǔ)平衡后，方可轉(zhuǎn)換用途； 4、不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)； 5、鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地按照規(guī)劃要 求，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。 6、推廣先進(jìn)的適用技術(shù)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮林地的經(jīng) 濟(jì)效益，建設(shè)永續(xù)利用的用材林基地。 7、建立區(qū)域林地保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、 生態(tài)移民等措施，促進(jìn)林業(yè)用地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 8、由村莊用地規(guī)劃為農(nóng)用地區(qū)域，可作為村莊用地有條件建設(shè) 區(qū)，在不突破規(guī)劃村莊用地指標(biāo)的情況下，可以進(jìn)行村莊建設(shè)。 第十六條 園地用地區(qū) 園地用地區(qū)是指為發(fā)展現(xiàn)代熱帶特

42、色農(nóng)業(yè)種植龍眼、荔枝等果 樹(shù)和橡膠、檳榔、椰子等熱帶木本作物需要及其種植園服務(wù)設(shè)施建 設(shè)劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期末確定全鎮(zhèn)園地用地區(qū)面積為 679.40 公頃。 園地區(qū)管制措施： 1、區(qū)內(nèi)土地因地制宜栽培熱帶作物、熱帶水果作物，主要用于 園果產(chǎn)品生產(chǎn)；鼓勵(lì)建設(shè)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)禁非本區(qū)服務(wù) 設(shè)施的各類(lèi)建設(shè)占用名、優(yōu)、特種植園。 2、優(yōu)化園地利用結(jié)構(gòu)，間套種耐陰作物，提高園地綜合利用率 和產(chǎn)出效益。 3、鼓勵(lì)園地區(qū)內(nèi)影響種植業(yè)生產(chǎn)的耕地或其它農(nóng)用地調(diào)整到適 宜的園地用地區(qū)。 4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制發(fā)展容易引起水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的 作物入園，加強(qiáng)科學(xué)論證與技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜栽培熱帶作物、熱

43、 帶水果作物，禁止建設(shè)占用。 5、區(qū)內(nèi)土地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得隨意采 伐破壞。 第十七條 其他農(nóng)地區(qū) 指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)及園地區(qū)以外， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要包括生長(zhǎng)草本植物為 主的牧草地、其他草地以及用于養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的設(shè)施用地。規(guī)劃 期末確定全鎮(zhèn)其他農(nóng)地區(qū)面積為 919.31 公頃。 其他農(nóng)地區(qū)管制措施： 1、區(qū)內(nèi)土地主要用作草本作物和牧草種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和為 其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在不破壞生態(tài)前提下，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備資源， 提高土地利用率和土地綜合效益； 2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為一般 農(nóng)地，規(guī)劃期間確實(shí)不

44、能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得 擴(kuò)大面積； 3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)農(nóng)用地，控制區(qū)內(nèi)用途改變，確 需改變要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批； 4、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè) (高壓線(xiàn)塔基、地下管線(xiàn)以 及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除 外)。 第十八條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 指為定城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)用地面積為 1811.91 公頃。 （1）城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū) 指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn) 建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的 現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)主要包括定 城鎮(zhèn)建成區(qū)以及規(guī)劃城鎮(zhèn)預(yù)留地

45、。 用地管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安 排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng) 統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空 間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界； 嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？刂平ㄔO(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照 國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。 （2）城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍用地，在不 突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃 建設(shè)用地的布局調(diào)整。 用地管制規(guī)則： 區(qū)

46、內(nèi)土地主要用于縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括屬于城鎮(zhèn)的各類(lèi) 園區(qū)用地，各類(lèi)園區(qū)面積必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地相協(xié)調(diào)； 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同 時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托城鎮(zhèn)已有 的基礎(chǔ)設(shè)施少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)； 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 為農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的 農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)和村莊用地。區(qū)內(nèi)面積為 1057.861165.42 公頃。 （1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地允許建設(shè)區(qū) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模邊界

47、所包含的范圍，是規(guī)劃確定的農(nóng)村居 民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保 留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。 區(qū)內(nèi)土地主要用于為農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利 用安排應(yīng)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 區(qū)內(nèi)新增農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，主要 滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)和布局需要，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不 得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)村莊合并、遷村并點(diǎn)等農(nóng)村 居民點(diǎn)土地整理工程，逐步實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)的集中化和規(guī)?；?，提高 村鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約水平。 （2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地有條件建設(shè)區(qū) 農(nóng)村居民點(diǎn)用

48、地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。 在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可 以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同 時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托農(nóng)村居民 點(diǎn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 第二十條 獨(dú)立工礦用地區(qū) 指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，為工礦業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏?的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)面積為 212.92 公頃。 （1）工礦允許建設(shè)區(qū) 工礦用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的工礦建設(shè)用地 指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃

49、期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè) 用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用 地； 制定各類(lèi)工礦用地審批標(biāo)準(zhǔn)和用地效率考核體系，鼓勵(lì)盤(pán)活 工業(yè)存量用地； 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾； （2）工礦有條件建設(shè)區(qū) 工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。 管制規(guī)則： 在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可 以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。 區(qū)內(nèi)土地使用符合工礦建設(shè)規(guī)劃，可依程序辦理建設(shè)用地審 批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 第二十一條 旅游建設(shè)用地區(qū) 為滿(mǎn)足旅游、休

50、閑度假、觀光、療養(yǎng)、娛樂(lè)等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ?土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)占地為 221.05 公頃。 （1）旅游用地允許建設(shè)區(qū) 旅游用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的旅游用地指標(biāo) 落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地 和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于特色旅游、生態(tài)旅游、相關(guān)文化活動(dòng)及必 要的游覽設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)的旅游景觀資源，以及不合理的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境污染等破壞旅游景觀的活動(dòng)。 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合旅游有序開(kāi)發(fā)的需要，合理布局基礎(chǔ) 設(shè)施用地；土地利用必須符合旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局區(qū)內(nèi)旅游 建設(shè)用地，禁止旅游設(shè)施用地占用基本農(nóng)田。 鼓勵(lì)在不改變農(nóng)用地用途

51、前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)內(nèi)土 地實(shí)現(xiàn)復(fù)合功能； （2）旅游用地有條件建設(shè)區(qū) 旅游用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。 允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適 度的游覽設(shè)施建設(shè)； 在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可 以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。 第六章第六章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) 第二十三條 耕地和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) （1）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補(bǔ)充耕地。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地 利用計(jì)劃，確保新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)； 非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，必須實(shí)施“先補(bǔ)后占”，并從

52、數(shù)量和質(zhì)量 兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補(bǔ)平衡”；推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，組織實(shí) 施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程，積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)有 條件的地區(qū)加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣的耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。保 證規(guī)劃期末定城鎮(zhèn)的耕地保有量不少于 6174.45 公頃，2010 年的耕 地保有量不少于 6350.37 公頃。同時(shí)積極開(kāi)展耕地補(bǔ)充工作，利用 各種渠道增加耕地面積，將通過(guò)對(duì)農(nóng)用地整理復(fù)墾增加耕地 70.44 公頃。 （2）統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證其 他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量不降低。 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，相對(duì)集中園地，適度擴(kuò)大林地面積，合 理推進(jìn)牧草地整治；合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

53、確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不 破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量；積極發(fā)展優(yōu) 質(zhì)糧食、經(jīng)濟(jì)林果、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)用地的需求。 （3）改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。 規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產(chǎn)。 徹底解除平原農(nóng)田的洪澇災(zāi)害的威脅；綜合治理，改造中低產(chǎn)田， 解決秋冬農(nóng)田用水；擴(kuò)建提水工程；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地 力；營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。 第二十四條 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，連片集中保 護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地 （1）規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基 本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田， 并落實(shí)到地

54、塊和農(nóng)戶(hù)，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低 于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形 外，其他各類(lèi)建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為 4778.79 公頃。各個(gè)村基本農(nóng)田分 布指標(biāo)詳細(xì)情況如附表 7。應(yīng)著重春內(nèi)村委會(huì)、美南村委會(huì)、桐卷 村委會(huì)、西岸村委會(huì)和秀龍坑村委會(huì)等基本農(nóng)田較多的村實(shí)行優(yōu)質(zhì) 農(nóng)用地監(jiān)測(cè)管理制度。 （2）合理劃分土地利用區(qū)域，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，把優(yōu)質(zhì) 耕地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)基本農(nóng)田集中連片分布?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū) 規(guī)劃已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃中的重要組成

55、部分，在基本農(nóng)田保護(hù)工 作中發(fā)揮著不可替代的作用，但由于以往的基本農(nóng)田規(guī)劃存在“保 優(yōu)不保劣，保近不保遠(yuǎn)”等傾向，導(dǎo)致基本農(nóng)田零散分布，增加了 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中建設(shè)用地占用零散基本農(nóng)田所引發(fā)的糾紛。對(duì)此， 建議對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行“優(yōu)質(zhì)集中”管理。 第二十五條 管護(hù)措施 （1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢(shì)地位， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一是應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 根據(jù)耕地開(kāi)發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率和基本農(nóng) 田保有量，按照一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn) 的政府和農(nóng)民；二是應(yīng)當(dāng)完善區(qū)域性耕地保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制

56、度與基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地保護(hù)制度掛鉤，使 工業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠平等地享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，使保護(hù)耕地同樣得 到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。 （2）政策引導(dǎo) 從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)中 拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食 生產(chǎn)能力的提高，重點(diǎn)是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中 低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和 生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)家糧食安全。 繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量， 使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重。進(jìn)一步加大對(duì)水土流失、 耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的

57、耕地生態(tài)系統(tǒng)。 （3）公眾參與 依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)紙等媒體，加大對(duì)耕地保護(hù)法律法 規(guī)、耕地保護(hù)形勢(shì)、耕地資源憂(yōu)患意識(shí)、耕地保護(hù)成效、耕地保護(hù) 典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳力度。通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績(jī)?cè)u(píng)定體系之中， 增強(qiáng)廣大干部和人民群眾保護(hù)耕地的觀念，在全社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)耕 地的意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與的保護(hù)耕地的良好氛圍。 （4）監(jiān)控監(jiān)督 應(yīng)加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)耕 地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)涉及非法 占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其違法成本遠(yuǎn) 超出現(xiàn)行征（占）地相關(guān)

58、稅費(fèi)及補(bǔ)償安置費(fèi)用的總和，使耕地紅線(xiàn) 真正成為一條高壓線(xiàn)。 第七章第七章 村鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局村鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局 第二十六條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目名稱(chēng)塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，項(xiàng)目級(jí)別為省級(jí)，建設(shè)年限 為 2006-2020 年，項(xiàng)目規(guī)模合計(jì) 129.24 公頃，其中占用耕地 84.30 公頃，占用非耕地 44.94 公頃。 第二十七條 旅游建設(shè)項(xiàng)目 旅游項(xiàng)目 1 處，為定安新城十里長(zhǎng)廊開(kāi)發(fā)，定安新城“十里長(zhǎng) 廊”項(xiàng)目位于定城鎮(zhèn)塔嶺新區(qū)至南麗湖出口、高速公路西側(cè) 2500 米 范圍，主要分布在美南村委會(huì)，建設(shè)性質(zhì)為擴(kuò)建，建設(shè)年限為 2006- 2020，規(guī)劃面積為 19.63 公頃，占用耕

59、地 8.57 公頃。 第二十八條 交通水利建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)交通運(yùn)輸項(xiàng)目有八項(xiàng)，新建項(xiàng)目的有塔嶺至污水處理 場(chǎng)連接段，占地 1.6 公頃；中線(xiàn)高速公路及連接段，占地 37.56 公頃； 高速公路服務(wù)區(qū)、停車(chē)站和農(nóng)村公路客運(yùn)站。改建項(xiàng)目有云龍至文 儒公路，占地 8.02 公頃。擴(kuò)建項(xiàng)目有仙溝至黃竹公路，占地 1.60 公 頃；東線(xiàn)高速擴(kuò)建及連接段，占地 24.05 公頃；農(nóng)村公路建設(shè)，占 地 1.60 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目有三項(xiàng)，主要有紅嶺水利樞紐灌渠工程， 占地 29.55 公頃；溫村、巡崖河、龍州河、定城等堤防工程，占地 15.00 公頃；塔嶺、安良、南麗湖水廠擴(kuò)建用地及白塘水庫(kù)水廠

60、新建 用地，占地 15.00 公頃。 第八章第八章 土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā) 第二十九條 土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù) 整理復(fù)墾閑置低效農(nóng)地以提高農(nóng)地利用效益，增加有效耕地量； 整理復(fù)墾閑置、散亂、廢棄的建設(shè)用地以提高使用效益，促進(jìn)土地 節(jié)約集約利用；開(kāi)發(fā)后備土地資源，以增加耕地?cái)?shù)量，落實(shí)上級(jí)下 達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，緩解建設(shè)占用耕地與耕地保護(hù)的矛盾；充分 利用荒地、裸土地、裸巖石礫地、灘涂進(jìn)行植樹(shù)造林，防止水土流 失，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。 第三十條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo) 規(guī)劃期重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村居民用地與耕地的整理，以及對(duì)未利用后 備土地資源的開(kāi)發(fā)利用。至 2020 年開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地 70.4