鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng) 村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對 農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào) 研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng) 村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長效 機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全 面發(fā)展具有極為重要的意義。鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有 必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用 系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性 質(zhì)、難易程度

2、、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價(jià)的 基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺 陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化， 為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各 崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部 加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地 履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施 政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社 會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作 用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行 政的

3、本質(zhì)表現(xiàn)。1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能。鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行 政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物 進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府 規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù) 工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理 者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府 工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù) 的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、 規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政 府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建

4、設(shè)的具體做 法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制 定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這 些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部 門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則；考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān) 督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。 二是規(guī)范管理。 建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行 政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害 人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn) 以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要 強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度， 提高政

5、府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職 能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好 的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識。要擺正 與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消 極等待，更不能采用簡單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對待群眾。 二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的 工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng) 專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的 服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。 通過制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、 辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行 公務(wù)時(shí)，必須

6、依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群 眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開， 保障群眾的知情權(quán)、 評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、 辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公 開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋 工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾再次，村級組織的干部在開展各項(xiàng)工作任務(wù)中，不能采 取強(qiáng)迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方 法、服務(wù)的方法，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊緊依靠 農(nóng)民群眾的力量來完成各項(xiàng)任務(wù)。2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。通過對底圩、普龍、同剪等村委會

7、的走訪調(diào)查、大多數(shù) 群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極 主動(dòng)、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的 認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：街道臟、舌L、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政 府形象。底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范， 滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人 也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、舌L、差現(xiàn)象突出，主 管工作人員應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能 實(shí)施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢 生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下 雨天水、廢

8、水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng) 黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。村委會普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部 門是否組織清理整頓、或是已辦理機(jī)關(guān)手續(xù)，職能部門的干 部職工應(yīng)該深入實(shí)地開展調(diào)查核實(shí)，以防這類占用耕地濫建 房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。村委會的河邊、那令兩個(gè)移民點(diǎn)，移民的住房已建好， 但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象 突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家 每戶的界線，維護(hù)移民點(diǎn)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。村委會的江那、那崩、南領(lǐng)、豈安四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目的 實(shí)施，極大地改善了這幾個(gè)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地 促進(jìn)了這幾個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是群眾所認(rèn)可的，但工

9、 作人員要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭保?整村推進(jìn)項(xiàng)目的示范作用更趨于明顯。村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾 干好生產(chǎn)的同時(shí)，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之 間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展 盡到一份責(zé)任。3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中 的一個(gè)重要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，如何以“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)思想政 治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求 我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，要求干部要 深入基層、深入群眾，與群眾“三

10、同”，為群眾解決實(shí)際困 難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng) 民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實(shí)事， 不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的新變化、新 要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)故鄉(xiāng) 緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn) 變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時(shí)間，盡最大努力 為群眾辦裙帶。鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村 干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾 邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技， 早晚在田

11、邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時(shí)還要具 有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué) 習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)，增加農(nóng)民收。二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟(jì) 體制改革和政企分開的總體要求來進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最 終目標(biāo)是建立一個(gè)高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府 機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著 不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，

12、使鄉(xiāng)村干 部對機(jī)關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部 在具體工作中不能向群眾明確解釋機(jī)關(guān)問題。在加大基礎(chǔ)投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫， 使鄉(xiāng)村干部在工作實(shí)踐中更加得心應(yīng)手。不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部 在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實(shí)踐 中去。要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。要組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品，為社會提供服務(wù)。要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護(hù)公平競爭。要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個(gè)高效 的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場經(jīng) 濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定 位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管 理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府 對經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開。所有權(quán) 與經(jīng)營權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于 企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅(jiān)決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微 觀放開的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再 次要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以主要運(yùn)用計(jì)劃的