在城市建設調(diào)研會中的講話(20210222002353)

1、在城市建設調(diào)研會中的講話門前，全國上下正在深入學習貫徹黨的十六屆四中 全會精神，全面加強黨的執(zhí)政能力建設，而在黨的執(zhí)政能力 建設中，首要的是提高領導發(fā)展的能力。從全局的角度看，發(fā)展目標是全面實現(xiàn)小康社會 ，標志是國家的工業(yè)化、城市化 和現(xiàn)代化。在發(fā)展的過程中，城市化是一個大戰(zhàn)略。因此，能 否有效地領導好城市的發(fā)展，是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。 聯(lián)系池州實際，檢驗我們駕馭發(fā)展的能力 ，就是看城市建設 管理是否在不斷進步。近幾年，我們的城市發(fā)展很快，變化很 大,但還不是一個完全意義上的現(xiàn)代城市，仍處在由農(nóng)耕社會的組織形態(tài)向高度發(fā)達的現(xiàn)代文明城市轉型階段，我們的起點和基礎與周邊城市的差距仍然很大，加

2、快城市發(fā)展、提高城市化水平是我們長期的任務。到2020年建成全面小康社會，我們除了在經(jīng)濟總量、人均收入等主要指標達到全國、 全省平均水平之外，城市化水平也要接近或達到全省、全國 的水平。基于這個認識，結合平時思考，我講一些思路性的意 見，供大家參考。一、對組團城市規(guī)劃定位的再認漢 建 市之初，市委、市政府經(jīng)過反復思考和醞釀，提出把池州打造 成一個組團式的山水園林的旅游生態(tài)城市。這個思路突破了 在小市基礎上的簡單擴大、填充的局限，著眼于更大的范圍 整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規(guī)劃概念。這就是“一主一副一區(qū)” 、 向心靠攏、組團發(fā)展的城市結構。這種組團城市

3、的形態(tài), 預示了城市發(fā)展的方向 , 把握了城市發(fā)展的趨勢 , 體現(xiàn)了城市 發(fā)展的規(guī)律 , 實現(xiàn)了對池州這樣一個城市特殊發(fā)展規(guī)律認識 上的突破 , 得到了廣泛認可。既然組團城市規(guī)劃定位適合池 州特點 ,又符合科學發(fā)展觀要求 , 我們就要堅定信心 ,堅持方 向,不要輕易地改變 , 只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。 當然, 實現(xiàn)這個規(guī)劃目標需要一個較長的過程,要靠幾代人的努力 ,但現(xiàn)在我們要打牢基礎 , 明晰思路 ,這是擺在我們面 前的一個充滿挑戰(zhàn)性、富于創(chuàng)造性的課題 , 也是本著對池州 人民長遠利益、 根本利益負責的態(tài)度所應當抓好的事。 當前 , 城市的發(fā)展正逐步向生態(tài)城市、園林城市方向調(diào)整 ,

4、 但怎樣 沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。 組團城市不是我們的獨創(chuàng) ,全國、世界都有先例 , 但我們這個 組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城, 是中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū) , 文化底蘊豐富 , 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 , 應加以整合利用 , 體現(xiàn)到城市建設中去 , 凸現(xiàn)生態(tài)、園林特色 這樣 , 組團之間就能形成一個大的風景區(qū); 還有一個非常重要的特點就是池州有九華山 , 把九華山納入城市的總體規(guī)劃 中 , 形成市山聯(lián)動 , 以山興市 , 以市促山 , 九華山依托中心城 市可以加快發(fā)展 , 同時 , 我們創(chuàng)建旅游城市也就有了實實在 在的內(nèi)容。目前 , 發(fā)展條件已經(jīng)具備 ,

5、 兩條高速、一條鐵路 ,還有正在籌劃的機場項目，為組團城市的打造提供了必要的 基礎條件，當務之急就是要通過創(chuàng)造性的實踐來進一步把握 規(guī)律,抓住特點，分步實施，向前推進c組團城市的概念和定位首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。 近年來，隨著城市的發(fā)展,XX年編制 的總體規(guī)劃已不能適應新形勢和新要求，城市總體規(guī)劃的修編應擺上議事日程，作為明年規(guī)劃工作的首要任務來抓。修 編工作千萬不能拋開組團發(fā)展的總體定位，只能按組團城市的要求把規(guī)劃調(diào)整得更加合理、科學，留出更多的空間。修編規(guī)劃既要依靠專家的先進理念，又要運用我們實踐中的豐 富經(jīng)驗,做到兩者結合、以我為主。要通過總體規(guī)劃的修編，進一步體現(xiàn)組團城市的定位 ，最大限度地

6、贏得時間、贏得空 間、贏得機遇。主城區(qū)規(guī)劃是總規(guī)劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼于修修補補，而要按照總的規(guī)劃目標，著眼于城區(qū)空間資源的充分利用。要突破兩條河之間 空間的局限，以水為軸，跨河發(fā)展，對稱布局，把平天湖、白洋 河故道的西部和南部擴充進來。同時，要著眼于建設濱江港口城市，北到江邊、東連開發(fā)區(qū)外緣 ，做好池口片的規(guī)劃，拉 開城市框架，改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天 湖以西大約4個平方公里地段的規(guī)劃也要做適當?shù)恼{(diào)整，定位還是以生態(tài)保護為主，保留它的濕地系統(tǒng)，但可以考慮結合九華山大道建設，適當?shù)夭冀ㄒ恍┕ㄔO施。這一塊是城 市的生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)中保護好，控制好，多栽些

7、樹木，這樣,與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一 個重點是站前區(qū)規(guī)劃。車站是城市對外連接的一個重要樞紐 做好這一塊的規(guī)劃意義非常重大，也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站 ，按照組團城市的要求，九華山 站的獨特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個地方車站，必須有機地納入城市總體規(guī)劃來統(tǒng)籌考慮，尤其要處理好與市區(qū)站的關系 ，控制好站前區(qū)范圍，包括池州站和 九華山站。做好與市區(qū)和九華山組團的連接，站前區(qū)規(guī)劃要與主城區(qū)、九華山的規(guī)劃有機結合起來，站前區(qū)廣場、公用設施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮，而且要與景觀相協(xié)調(diào)?？偟囊笫瞧瘘c要高、構思要新、手筆要大。修

8、編工作的第三個重點是要處理好組團之間規(guī)劃的銜接。目前 存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是組團區(qū)域內(nèi)老百姓亂建房問題，二是沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題，如馬衙、墩上、五溪， 仍在按小城鎮(zhèn)的思路做規(guī)劃搞建設。對此，市建委、市交通局和貴池區(qū)、青陽縣都要高度重視 ，密切配合，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī) 劃和建設一定要提出要求 ，特別是對農(nóng)民建房，要按照規(guī)劃， 加以控制，嚴格管區(qū) 一 對城市發(fā)展瓶頸制約的再認譏 門前，制約城市發(fā)展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解 決這一問題放在實施城市規(guī)劃的首位，作為一號工程來抓。在這個問題上，要轉變思維，不能按錢修路，要以路籌錢，否 則,城市框架就拉不開?，F(xiàn)在看來，有“兩條線”對城市的發(fā)展

9、至關重要，一條是管網(wǎng)，它是城市的“生命線”，管網(wǎng)不通 就會導致城市癱瘓,另一條是路網(wǎng)，它是城市的“經(jīng)緯線”， 路網(wǎng)不暢就會導致城市紊亂。所以，我們要堅持先地下后地上、先修路后建筑的建設思路，城市建設到哪里，道路管網(wǎng)就 要先延伸到哪里。當前，城市交通建設的重點是打通外部的 循環(huán),主要是解決進入性的問題，確保過境高速、鐵路的人流、 物流最便捷地進入市區(qū)；城市內(nèi)部交通的重點是解決通暢性 的問題，確保城區(qū)道路四通八達，連環(huán)成網(wǎng)。除此之外，還要 考慮水上交通，貫通水路，水陸并進，這也是我們城市的一大 特色。為減輕主城區(qū)的交通負荷 ，要盡快地將老的貨運港并 入新泥洲港，結合池州港的三期改造擴建 ，把馬江公

10、路建成 城市的外環(huán)路，逐步把過境車輛，尤其是重載車輛疏散分流 到城外。開發(fā)區(qū)的道路規(guī)劃要與主城區(qū)連通，解決好出入口問題,形成最大的綜合效益 二、對城I設訃的再認識 規(guī)劃是一種思路性的、理念性的、規(guī)范性的標準，把規(guī)劃變成現(xiàn)實，很重要的環(huán)節(jié)就是城市設計。城市設計有三個方面：一是功能設計。城市的發(fā)展就是讓居住在這個城市的人們享 受人類現(xiàn)代文明的成果，功能設計就是實現(xiàn)這個目標。今后 建住宅區(qū)，首先審查配套設施是否到位，凡是上規(guī)模成片開 發(fā)的居住小區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模必須配套公用設施，凡是高層公建必須要有地下車庫，等等。今后，對城市功能要出臺一些 強制性的規(guī)范；二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現(xiàn)

11、，重要的街區(qū)、節(jié)點及單體立面、造型、色彩，還有一些小區(qū)、公建設施都要精心打造 ，特別是大型的建設項目， 沒有景觀設計，不允許提交規(guī)劃委員會研究 ；三是人文設計。 城市建設要堅持以人為本 ，體現(xiàn)人文關懷，最大限度地方便 群眾，為百姓著想，比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公 交站點、商業(yè)網(wǎng)點建設等等，要有意識地布局好、設計好，讓 市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計，提升城市品位,改善居住環(huán)境，增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市的凝聚力 和吸引力，卩冬對城山綠化的再認識 無論 是提高人們的生活水平和質量，還是體現(xiàn)城市的文化和品位 城市綠化都不是附屬物 ，而是一個非常重要的建設內(nèi)容，是城

12、市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規(guī)劃作為一項 重要規(guī)劃來編制，真正實現(xiàn)規(guī)劃的“雙線”控制 ，既要有“紅 線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態(tài)園林城市 ，必須確 立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、 多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規(guī)劃，提高城市綠化水 平。今后，主城區(qū)的舊區(qū)改造，凡是達不到密度要求的，不準 再建房子，要拆地還綠，拆墻透綠，見縫插綠。根據(jù)城市的規(guī) 劃布局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋布的廣場、綠地、林帶 ，就共同構筑了一個花園式的、園 林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不 能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今后在

13、市區(qū)內(nèi)除了特殊需要，機關單位不得再建圍墻，要騰出空間搞綠化,這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源 最大程度地共享。五、對城市壞境的再認識池州右非常 好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設，創(chuàng)造更優(yōu)更美的城市環(huán)境，關鍵要處理好生態(tài)自然和人工自然的關系。 現(xiàn)在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖 的開發(fā)都屬于人工自然，但要注重一個問題，只能順應自然、 師法自然、利用自然、再現(xiàn)自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創(chuàng)意好、能畫 龍點睛、錦上添花的也不宜過多，盡量做到簡約、自然、古

14、樸。平天湖的開發(fā)、沿江池口片區(qū)的開發(fā)也要遵循這一點。 環(huán)境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環(huán)境和 生態(tài)有破壞的東西，對于自然生成的東西，不要輕易去大拆、 大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學巧妙地充分利 用。六、對城市經(jīng)營理念和機制的再認識現(xiàn)在人們都講 經(jīng)營城市，但我們必須搞清楚城市經(jīng)營和經(jīng)營城市這兩個概 念。經(jīng)營城市有其片面性，經(jīng)營的最后就出現(xiàn)了賣地賣資源 ， 政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產(chǎn)品，不 是為某個人或某階層所擁有 ，必須面向全體市民，服務全體 市民。但在市場經(jīng)濟條件下，必須按市場的規(guī)則來辦，按照城

15、市發(fā)展的固有規(guī)律來辦。從經(jīng)營城市轉到城市經(jīng)營 ，政府要 發(fā)揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公 交、自來水、燃氣等如何實現(xiàn)最佳調(diào)控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經(jīng)營權，這個權力不 能輕易放棄，要善于找到較好的結合點 ，最大限度地發(fā)揮和 利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設，降低成本, 減輕政府負擔。同時，要保證政府在城市管理中的主導地位 ， 對有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。七、對城市管理的再認識 任何城市都是二分建七分管，是 否高

16、效有效最大限度地發(fā)揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是源頭管理，城市管理要以規(guī)劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首 先要知道規(guī)劃的分量、 規(guī)劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性。 現(xiàn)在突出的問題是違章建筑 ，拆違治亂是我們當前規(guī)劃管理 中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是規(guī)則管理。要把 城市建設涉及到的各方面領域的規(guī)章制度梳理一下 ，形成一 個完整嚴密的管理體系，通過規(guī)則，依法行政，依法管理。三 是規(guī)范管理。做到執(zhí)法尺度要統(tǒng)一 ，信息要公開，規(guī)范要透明, 同時，要體現(xiàn)人性化的理念，無情執(zhí)法，有情操作。自上而下的管理過程，體現(xiàn)的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。 另一方面是自下而上的管理 ，即社區(qū)管理。社區(qū)管理是城市 管理的基礎，目前社區(qū)管理很薄弱，管理力量、水平都不夠， 很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我 們社區(qū)管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區(qū)兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉(xiāng)結合部 的管理問題，區(qū)委、區(qū)政府要在明年拿出一個在主城區(qū)范圍 內(nèi)加快村改居、進社區(qū)的規(guī)劃 ，并盡快付諸實施。八、對當 前和明年重點工作的要求 今年在建的工程耍加快進度,全 力推進。對明年具有全局性、牽動性的建設項目要