建立和實施HSE管理體系實現(xiàn)污染預防管理

1、建立和實施hse管理體系實現(xiàn)污染預防管理 前言 安全、環(huán)境與健康（hse）管理體系是國際石油石化行業(yè)廣泛推行的先進管理方法，它強調(diào)通過系統(tǒng)化預防管理機制以徹底消除各種事故、環(huán)境污染和職業(yè)病隱患，從而提高企業(yè)的安全、環(huán)境與健康業(yè)績。 2002年4月19日，廣州石化舉行hse管理體系實施新聞發(fā)布會，鄭重向社會各界宣布從即日起廣州分公司全面實施hse管理體系。在體系建立時廣州分公司將iso14001環(huán)境管理體系標準的全部要求融入到hse管理體系中，確保建立一個管理體系，符合多個管理體系要求，有利于在建立和實施時的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序，以提高管理效能。體系實施過程中的環(huán)境管理 危害和環(huán)境因素識別及評價是一

2、個不間斷的過程，也是體系實施的首要步驟。為鼓勵和組織員工參與環(huán)境因素識別及評價工作，把環(huán)境管理滲透到日常的生產(chǎn)運作等活動中去，實現(xiàn)四全（全員、全過程、全方位、全天候）管理，有針對性地編寫了hse作業(yè)指南，要求在分公司進行的所有作業(yè)都必須先進行危害和環(huán)境因素識別和評價，根據(jù)相應程序文件和運行控制文件以及車間的作業(yè)指導書制定并落實預防措施后，才能開始作業(yè)，實現(xiàn)“三簽”而行，即：現(xiàn)場作業(yè)會簽單、作業(yè)hse管理表、各種作業(yè)票（清罐、清油、動火等）。通過hse作業(yè)指南，hse管理體系與生產(chǎn)實際操作緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)了管理體系與實際應用的統(tǒng)一。作業(yè)hse管理流程如圖1所示。 圖1 廣州分公司hse管理流

3、程圖hse管理體系建立過程中的環(huán)境管理 環(huán)境管理作為hse管理體系控制的一個重要組成部分，與安全、健康的管理既存在關(guān)聯(lián)性，又具有獨特性，其環(huán)境績效在體系整體運行中得到不斷的持續(xù)改進。環(huán)境管理在保護對象、管理方法、技術(shù)手段等方面與安全、健康管理有所不同，在體系建立過程中，充分考慮了iso14001標準要求，將iso14001環(huán)境管理體系的5個部分的17個要素內(nèi)容融入到hse管理體系的10個要素中。 在日常的環(huán)境管理中，通過系統(tǒng)的污染預防管理，減少資源浪費和環(huán)境污染事故的發(fā)生。在體系建立過程中，考慮了初始環(huán)境評審中存在的問題，獲取和識別相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)及標準，開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價，編制了

4、有可操作性的環(huán)境保護管理、環(huán)境因素識別和影響評價等程序文件和14個環(huán)境方面的運行控制文件。 1 初始環(huán)境評審 初始環(huán)境評審是對企業(yè)過去、現(xiàn)在的環(huán)境管理信息和狀態(tài)進行全面的綜合調(diào)查與分析，總結(jié)企業(yè)原有的環(huán)境管理經(jīng)驗及存在問題，從而為企業(yè)建立符合標準要求的環(huán)境管理體系提供依據(jù)；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果作為hse管理體系設(shè)計的基礎(chǔ)，其成果將直接決定體系建立的成敗。 通過初始環(huán)境評審，客觀評價了廣州分公司環(huán)境管理狀況，主要存在下列問題。 a在新建、改建和擴建項目時按“三同時”進行了環(huán)境影響評價，但在日常的環(huán)境管理方面并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評估。 b沒有形成一套程序用來及時地識別、獲取、更新、溝

5、通與生產(chǎn)、運作、服務等相關(guān)的國家及地方環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、標準、要求。甚至對目前環(huán)境保護方面的法律法規(guī)符合狀況并不清楚。 c存在各種版本環(huán)境保護方面的文件，無法對現(xiàn)場存在各種不同的版本文件的時效性、適用性進行識別。 d雖然有部分應急預案及事故調(diào)查處理規(guī)定，但不完善，沒有針對性，應急措施也不夠完善。 2 獲取和識別環(huán)境法律法規(guī)及標準 在體系建立的組織機構(gòu)中專門設(shè)置了法律、法規(guī)識別小組，組織編寫了法律法規(guī)和標準識別控制程序。通過上網(wǎng)、與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)系及其它途徑收集現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)及標準，經(jīng)初步識別，適用于廣州分公司的環(huán)保法律、法規(guī)有35部，標準有10個。 為使所識別的法律法規(guī)及標

6、準讓各個部門能便于獲取本部門適用的條款，進行學習和執(zhí)行，對35個法律法規(guī)和10個標準條款逐條進行甄別，整理編寫了分公司適用的環(huán)保法律法規(guī)及標準各稱一覽表，匯編了分公司各部門適用的hse法律法規(guī)及標準明細表，并在hse管理體系網(wǎng)站上公布，確定了法律法規(guī)的更新途徑。組織各單位開展法律法規(guī)及標準符合性評估。 3 開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價 環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價是hse管理體系實施污染預防管理的核心，環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價一直是傳統(tǒng)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。在新建、改建和擴建項目時能按國家、地方建設(shè)項目的環(huán)境保護管理進行環(huán)境影響評價，但在大量的日常工作中并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價工作

7、，而大量的環(huán)境污染事故和擾民事件主要在日常工作中發(fā)生。因素，廣州分公司在體系文件中著重體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容，制定了環(huán)境因素識別及影響評價管理程序，用來確定其活動、生產(chǎn)、裝置、設(shè)備、產(chǎn)品、服務中環(huán)境因素。在識別過程中，考慮直接和間接、正常、異常、緊急狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來等因素，并依據(jù)現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標準和準則，同時考慮法律、法規(guī)及其它要求、公司商業(yè)形象、員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方的內(nèi)容，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素，并制定環(huán)境管理方案加以控制。 為保證體系的適用性、有效性，廣州分公司非常重視邊建立邊實踐的工作，組織了環(huán)境因素識別和影響

8、評價程序、hse作業(yè)指南以及iso14001環(huán)境管理體系等專業(yè)知識和技能方面的培訓，管理部門和生產(chǎn)作業(yè)管理人員100%多次接受培訓，并用一個多月的時間組織生產(chǎn)操作人員用簡單易行的工藝流程方法，對分公司的53套生產(chǎn)裝置和4套輔助裝置開展了環(huán)境因素識別、環(huán)境影響評價。環(huán)保管理人員到現(xiàn)場輔導裝置操作人員開展識別和評價工作，共收到各單位上交的100份環(huán)境因素識別評價表。經(jīng)篩選、歸納出126項重要環(huán)境因素，經(jīng)現(xiàn)場確認、鑒別，確定了廣州分公司35個重大環(huán)境因素，并對其逐一落實削減控制方案，實施目標管理最顯著的成果是在臭氣治理方面，識別了6個重大環(huán)境因素。為此，分公司專門成立了6個專項治理小組開展削減、控制

9、工作，目前已完成了2個項目的治理工作。 在異常的生產(chǎn)過程（例如煉油西區(qū)大檢修），我們組織大修裝置所有作業(yè)部開展環(huán)境因素識別和影響評價，對大修的34個重大項目的225個工作步驟進行了識別、評價，根據(jù)評價結(jié)果修訂、完善了大修的停、修、開的環(huán)境管理方案。歷次大修都是事故多發(fā)期和臭氣擾民投訴高峰期，而這次大修從2月20日開始到4月5日結(jié)束，歷時45天，期間未發(fā)生環(huán)境污染事故和臭氣擾民事件。 4 編制環(huán)境管理文件 有效的管理體系必須有一套有效的、可操作的文件來規(guī)范管理行為。為確保環(huán)境管理行為在體系文件中得到規(guī)范化、標準化的描述，在hse管理體系手冊中涵蓋了iso14001（環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南）

10、的要素，編寫了環(huán)境保護管理、環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價程序文件。在原有環(huán)保管理制度的基礎(chǔ)上，重新修訂、完善、編寫了水污染管理、空氣污染管理、有毒有害廢物管理、噪聲污染管理、土壤（地下水）污染管理、資源管理、資源利用管理、能源管理、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境保護“三同時”管理、清潔生產(chǎn)審計管理、環(huán)保檢查和考核管理、公共衛(wèi)生及廠區(qū)綠化管理、環(huán)境污染應急處理管理、環(huán)境統(tǒng)計與報告管理等14個運行控制文件（sop）。 sop文件編寫是體系文件的核心，它是對原有的安全、環(huán)境與健康管理的一次梳理，對hse管理的提升。為使所編制的文件具有可操作性，我們嚴格按目的、范圍、職責、術(shù)語及定義、工作程序（包括流程圖、步驟簡單

11、描述、相應管理表格）、相關(guān)文件、記錄（文件符合性檢查表，只需打或）、附錄等內(nèi)容進行編寫。例如在編寫水污染管理文件時，由于動力事業(yè)部（取水、供水）、企業(yè)管理部（水表管理）、生產(chǎn)調(diào)度部（用水、節(jié)水）、安全環(huán)保部（廢水管理）、煉油四部（污水處理、循環(huán)水）等部分都不同過程的進行水的管理，要實現(xiàn)從源頭控制污染，節(jié)約水資源，減少廢水排放量的全過程污染預防控制，必須將不同部分的水管理有機地連接到一起。為此，我們召集了相關(guān)部門進行討論，收集現(xiàn)行的水管理資料（制度、管理表格、記錄等），花了一周的時間將水污染管理按從取水（水源、水質(zhì)、水量）、用水（工藝、消防、生活）、產(chǎn)生廢水（生產(chǎn)、生活、污染雨水）、污水處理（污水氣提、污水處理場）、污水回用、最終排放（監(jiān)測、監(jiān)督）等過程對各環(huán)節(jié)進行詳細的描述，形成初稿，再次召集各相關(guān)部門進行有效性、可操作性的討論定稿后，進行全員培訓，消除體系實施過程出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。結(jié)束語 建立hse管理體系只是實現(xiàn)安全。環(huán)境與健康一體化的第一步，體系與