在市社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話

1、在市社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話一、正確估價，充分肯定去年工作成績 2005年，全市社會困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設(shè) 大城市， 實現(xiàn)新跨越”目標(biāo)， 按照加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會 救助體系要求，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體 現(xiàn)在三方面： 一是社會救助框架體系基本形成。 通過一年多的努 力，全市“一口上下”的救助工作運行機(jī)制初步形成， 市縣兩級 都建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組， 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了 勞動保障與社會救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善； 農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成績顯著； 覆蓋 城鄉(xiāng)的困難群眾醫(yī)療救助制度得到很好實施； 被

2、征地農(nóng)民基本生 活保障制度已全面推開； 特殊困難家庭子女入學(xué)難問題得到較好 解決，還有慈善救助、住房救助、結(jié)對扶貧等多種形式的社會救 助活動廣泛開展， 都有力地推動了我市社會救助體系建設(shè)。 二是 為民辦實事項目圓滿完成。 去年全市為民辦實事項目共 10 大項， 其中有許多與社會救助工作有關(guān)， 到年底全部圓滿完成。 積極落 實就業(yè)再就業(yè)政策； 提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)； 超額完成 困難群眾危房改造任務(wù)；年底前，碧浪湖 20 萬平方米經(jīng)濟(jì)適用 房開工建設(shè)， 150 套廉租房全部建成；”星光計劃”繼續(xù)扎實推 進(jìn)，26 個老年活動室建設(shè)圓滿完成。 三是重點難點工作有突破。 全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“

3、三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到86.9%，提前完成省下達(dá)目標(biāo)。 困難群眾醫(yī)療難問題得到較好解決， 全市 共有 173.45 萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計籌集資金 5452.64 萬元。出臺了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施意見，累計救助 41807 人，發(fā)放醫(yī)療救助資金 645.39 萬元。還有市惠民醫(yī)院的掛牌成 立、各級民間慈善組織開展的大病救助等， 都為緩解困難群眾醫(yī) 療難問題，作出了積極貢獻(xiàn)。在充分肯定成績的同時，按照構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社 會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求， 社會救助體系建設(shè)中， 還存在著一些亟待解 決的問題： 一是低保工作還須進(jìn)一步完善， 如何實施分層分類救 助、建立低保對象紅綠卡制度等，有待于進(jìn)一步

4、探索；二是農(nóng)村 五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平還須進(jìn)一步提高； 三 是基層社會救助管理機(jī)構(gòu)力量和經(jīng)費還沒有完全到位， 救助資源 整合工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。 對這些問題， 我們必須引起高度重視， 認(rèn)真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。二、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感 社會救助作為大社保體系的重要組成部分，對保障困 難群眾的生產(chǎn)生活， 維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。 做好社 會救助工作， 解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題， 是我們實踐“三個 代表”重要思想， 維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)， 是進(jìn) 一步樹立立黨為公、 執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)， 也是政府履行社 會管理的職責(zé)所在。為此，我們

5、要認(rèn)清形勢，創(chuàng)新破難，切實增 強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。一是構(gòu)建和諧社會，對做好社會救助工作提出了新要 求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)， 指明 了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。 社會和諧意味著社會成員、 社會群體之 間的友好相處與和平共處， 它的基礎(chǔ)就是公平與公正。 近幾年雖 然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快， 人民生活水平提高也很快， 但高收入 家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴(kuò)大。 去年，市救助領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室牽頭對全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了專項調(diào)研， 通過 摸底調(diào)查， 全市因各種原因?qū)е律罾щy的群眾有 5 萬多人，約 占總?cè)丝诘?1.95%，說明還是有相當(dāng)部分的困

6、難群體，要通過政 府的二次分配來解決市場化帶來的差異和不公平問題。 從這個趨 勢看，我們的任務(wù)還很艱巨。二是創(chuàng)新破難為民服務(wù)，對做好社會救助工作提出了 新課題。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)， 是本屆政府任期內(nèi)的 一項重要目標(biāo)。當(dāng)前，全市正在開展“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大 學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動，如何開展社會救助工作的創(chuàng)新破難，深化為 民服務(wù)，是一個值得我們深入思考、認(rèn)真研究的問題。在社會救 助工作的理念上，如何堅持以人為本，把做好社會救助工作，真 正作為各級各部門必須履行的職責(zé)和義務(wù)； 在社會救助工作方法 和手段上， 如何改變我們以往各部門單兵作戰(zhàn)的方法， 加強(qiáng)部門 間的配合和政策上的銜接， 從簡單

7、的零星社會救助， 轉(zhuǎn)變到按項 目重點推進(jìn)上，把好事辦實，把實事辦好；在社會救助工作的機(jī) 制上，如何從原來的隨意性救助向建立健全法規(guī)、政策、制度的 長效服務(wù)轉(zhuǎn)變等等，這些都需要我們加強(qiáng)研究，不斷探索。三是完善體系建設(shè)，對做好社會救助工作提出了新任 務(wù)。通過一年多的努力，構(gòu)建新型社會救助體系的基本框架已經(jīng) 初步形成，各項制度也已基本到位。但我們也要看到，由于目前 社會救助體系建立時間不長， 無論在政策制度上，還是工作方法 上，都有許多需要完善的地方。 按照建立新型社會救助體系的要 求，我們面臨著艱巨的任務(wù)：一要進(jìn)一步整合社會救助資源。如 在“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的管理體制健 全

8、完善上；在搭建基層統(tǒng)一的救助平臺，實現(xiàn)救助信息的暢通、 共享，建立“一口上下”運行機(jī)制的探索上，還需要繼續(xù)下功 夫。二要進(jìn)一步拓展社會救助內(nèi)容。在解決困難群眾吃、穿、住 等基本生活的基礎(chǔ)上，還要幫助解決醫(yī)療、教育、司法等方面的 特殊困難，從不同方面提供多種救助服務(wù)，加固社會“安全網(wǎng)”。 三要進(jìn)一步完善社會捐助制度。在繼續(xù)加大政府公共財政投入的 同時，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助制度， 充分發(fā)揮公益慈善組織 的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式。三、精心部署，認(rèn)真做好今年社會救助工作今年全市社會救助工作的目標(biāo)任務(wù)很重，做好今年工 作，總體要求是抓好“九個救助”：一要強(qiáng)化認(rèn)識救助。全市各 級各部門

9、要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快政府職能轉(zhuǎn) 變、確保社會長治久安的高度， 充分認(rèn)識做好社會困難群眾救助 工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感。二要落實責(zé)任 救助。進(jìn)一步健全完善社會救助工作體系，在加強(qiáng)資金、物資救助的同時，搞好生產(chǎn)自救，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)工作平臺，明確責(zé)任分 工，努力形成齊抓共管的局面。各部門既要按照職責(zé)，完成好常 規(guī)救助任務(wù)，又要不斷創(chuàng)新，積極探索，創(chuàng)造亮點，形成特色。 三要整合資源救助。在現(xiàn)有政府救助、社會性救助工作的基礎(chǔ)上， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，整合社會救助資源，構(gòu)建完整有效的網(wǎng)絡(luò)平臺，既充分調(diào)動各方面的積極性， 又充分有 效使用各種救助資源，確保社

10、會救助不重復(fù)、不遺漏。四要營造 氛圍救助。各級各部門要積極參與，密切配合，調(diào)動方方面面的 力量抓好社會救助工作，同時，要加強(qiáng)宣傳，抓典型抓示范，營 造良好的救助工作氛圍。五要帶著感情救助。扶貧幫困是一種傳 統(tǒng)美德，也是一次思想升華，要從實踐“三個代表”重要思想、 體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和堅持為民服務(wù)宗旨觀念的高度，帶著感情、充滿真情地做好社會救助工作， 讓人民群眾滿意，這也是對先進(jìn) 性教育活動成果的檢驗。六要實實在在救助。對明確的各項社會 救助工作任務(wù)，要真抓實干，狠抓落實；對明確的各項為民辦實 事項目，要一件件抓落實，把實事辦實，把好事辦好，取信于民。 七要不漏一人救助。對政策范圍內(nèi)需要救助的困

11、難群眾，工作要細(xì)而又細(xì)、實而又實、深而又深，努力做到應(yīng)救盡救、不漏一人， 讓每一名困難群眾都享受到黨和政府的溫暖。八要健全機(jī)制救助。要進(jìn)一步建立健全社會救助的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系、創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力構(gòu)筑社會救助的長效管理服務(wù)機(jī)制。九要夯實基礎(chǔ)救助。要進(jìn)一步建立健全基層基礎(chǔ)工作平臺，充分發(fā)揮縣 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職能作用，整合資源，夯實基礎(chǔ)，通過全社會 的共同努力，推進(jìn)我市社會救助工作再上新臺階。工作重點是圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以富民惠民、提 高人民生活水平為出發(fā)點， 進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)， 著力在完善社 會救助長效機(jī)制和為民辦實事上下功夫。1. 抓好基礎(chǔ)工作，夯實基層社會救助服務(wù)平臺。做好

12、 社會困難群眾救助工作， 抓好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。 去年我們對全市困難 群眾基本狀況進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，今年 要著力做好動態(tài)檔案管理工作， 實行網(wǎng)絡(luò)化管理， 隨時掌握困難 群眾的基本情況， 為做好社會救助工作打下扎實基礎(chǔ)。 目前全市 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救助平臺都建立了， 但還沒有真正發(fā)揮作用。 我 們要繼續(xù)在資源整合上下功夫， 按照“六到位”的要求， 積極創(chuàng) 造條件，保證社會救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費，把政 治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、工作得力的干部，充實到社會 救助機(jī)構(gòu)中來， 進(jìn)一步夯實基層工作平臺， 使基層網(wǎng)絡(luò)平臺真正 發(fā)揮作用。2. 抓好重點工作，全面落實為民辦實事項目

13、。今年市 委、市政府又確定了十項為民辦實事項目， 對被列入的社會救助 工作，一定要作為重中之重，抓好落實，取信于民。一是就業(yè)和 再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步落實再就業(yè)扶持政策， 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)， 積極開拓就業(yè)崗位， 幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn) 再就業(yè)。二是住房救助工作。繼續(xù)實施廉租房制度，解決市區(qū)百 戶“雙困戶”的住房困難。經(jīng)濟(jì)適用房 20 萬平方米年內(nèi)結(jié)頂。 全面完成 360 戶農(nóng)村低保戶、 重點優(yōu)撫對象和困難殘疾人家庭危 房改造任務(wù)。 三是鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 市區(qū)全面實 施新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條醫(yī)療保障線”制度， 進(jìn)一步健全合作 醫(yī)療困難群眾救助機(jī)制， 切實緩解部分農(nóng)民群眾因病致貧、 因病 返貧問題。四是慈善超市建設(shè)。今年要在搞好試點的基礎(chǔ)上，在 中心城區(qū)和縣區(qū)政府所在地的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 建立具有一定規(guī)模的慈 善超市，為探索實物救助打好基礎(chǔ)。另外，如繼續(xù)推進(jìn)示范老年 活動室建設(shè)、實施法律援助等為民辦實事項目，都要抓緊抓好， 確保按時保質(zhì)保量完成。3. 抓好制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)的長效機(jī)制。對 各項具體的社會救助工作，我們必須抓緊抓好，但同時，還必須 著眼于體系建設(shè)， 建立健全長效管理服務(wù)機(jī)制。 一是健全協(xié)調(diào)機(jī) 制。各級困難救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用， 加強(qiáng)各項工作的協(xié)調(diào)