人民監(jiān)督工作思路

1、湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室 2010 年度工作思路2010 年人民監(jiān)督員辦公室工作， 要根據高檢院、 省院黨 組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政法機關推進社會矛盾化解、社會 管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務，以貫徹落實省 人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定和省 檢察院關于加強檢察機關群眾工作的意見為契機，不斷 強化全省檢察機關和檢察人員自身接受外部監(jiān)督的意識，為 人民監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職能提供良好的服務保障，以促進 執(zhí)法公信力建設，促進社會和諧穩(wěn)定。一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化人民監(jiān)督員制度改革 重要性的認識1、強化自身監(jiān)督同等重要的意識。 2010 年，高檢院提 出，要把強化法

2、律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質檢察隊 伍建設作為加強和改進檢察工作的著力點。強化自身監(jiān)督制 約與強化法律監(jiān)督被放在同等重要的位置。抓好強化自身監(jiān) 督制約的各項改革，重點是深化人民監(jiān)督員制度改革，確保 檢察權依法正確行使。2、堅持檢察工作的人民性。深化人民監(jiān)督員制度改革， 貴在堅持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā) 揚專門機關工作與群眾路線相結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工 作與人民群眾的血肉聯系，在各項檢察工作中落實省人大常 委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定，落實省院 關于加強檢察機關群眾工作的意見，進一步健全檢務公 開制度，切實做到“貼近群眾、提高群眾工作能力”，不斷 提高執(zhí)法公

3、信力，促進公正廉潔執(zhí)法。二、適應新形勢，不斷規(guī)范“三類案件”監(jiān)督的范圍和 程序1、嚴格遵守監(jiān)督范圍。把人民監(jiān)督員監(jiān)督作為“三類 案件”的必經程序，確?！叭惏讣比窟M入監(jiān)督程序， 杜絕“漏案”情況發(fā)生。2、加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調。針對職務犯罪案件審 查決定逮捕權上提一級的改革舉措，加強與偵查監(jiān)督部門的 溝通協(xié)調，高度關注有職務犯罪案件審查決定權的省、市級 檢察機關在批準逮捕、履行告知義務等方面面臨的新問題、 出現的新情況。加強對下指導，防止漏告知與規(guī)避監(jiān)督的情 況出現。3、切實加強檢查督促。加強對下級院的檢查督促力度， 對于“三類案件”未進入監(jiān)督程序就作出處理決定的，要求 作出決定的檢察院

4、自行撤銷原決定或由上級院直接撤銷，重 新啟動監(jiān)督程序。4、定期進行質量分析。對監(jiān)督的“三類案件”，重點 分析研究人民監(jiān)督員不同意檢察機關擬定意見的原因，與相 關業(yè)務部門共同研究提高查辦職務犯罪案件質量的對策意 見。三、拓展知情渠道，確保“五種情形”監(jiān)督取得實效1、拓展人民監(jiān)督員知情渠道。繼續(xù)堅持“三個公開” 的做法，即：下級院向上級院報告工作情況，向人民監(jiān)督員 公開；檢察隊伍建設與檢察人員紀律作風建設情況，向人民 監(jiān)督員公開；制定出臺與人民群眾切身利益密切相關的重大 決策、規(guī)范性文件前，向人民監(jiān)督員征求意見公開。同時， 積極邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件評查、檢務督察、 公開聽證、聯合接訪等

5、活動，多途徑擴大人民監(jiān)督員知情渠 道。2、嚴格“五種情形”監(jiān)督程序。嚴格執(zhí)行最高人民檢 察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督 “五種情形” 實施規(guī)則 （試行）， 針對不同情形準確適用監(jiān)督程序。3、確?！拔宸N情形”監(jiān)督取得實效。對人民監(jiān)督員反 映的檢察機關在執(zhí)法辦案中存在的問題或轉辦的相關信函， 及時處理、及時反饋；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在協(xié)助檢察機關 促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的積極 作用，發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機關執(zhí)法公信力評價體系中的 積極作用。四、加強指導，進一步夯實各項基礎保障工作1、加強面對面指導。改進工作作風，將通過下基層調 研、檢查工作的方式，加強對市級院、基層院的工作指導。 適

6、當時候，選取基礎工作扎實的市級院或基層院，召開現場 會，推廣好的經驗與做法。2、堅持備案審查制度。定期檢查各級院對人民監(jiān)督員 監(jiān)督結案的案件是否形成監(jiān)督卷宗，主要材料是否報上級院 監(jiān)督辦備案。人民監(jiān)督員不同意檢察機關原擬意見的“三類 案件”、“五種情形”的案件是否整理成典型案例層報省院 監(jiān)督辦。3、堅持工作評議制度。堅持年中、年末對各市州分院 人民監(jiān)督員辦公室工作情況進行工作評議，把平時各項工作 情況作為年底評先創(chuàng)優(yōu)的重要指標。以總結、通報、轉發(fā)材 料等方式，肯定各地好的經驗和做法，充分發(fā)揮先進單位的 示范作用。4、規(guī)范報表填報。加大指導力度，督促各地人民監(jiān)督 員辦事機構或人員及時、準確填報人

7、民監(jiān)督員監(jiān)督案件情 況登記卡。各地監(jiān)督的案件，應每季度向省院人民監(jiān)督員 辦公室報送監(jiān)督情況季報表。省院監(jiān)督辦將建立與統(tǒng)計部門 的定期核對制度，確保全省統(tǒng)計數據的準確性和權威性。5、做好第二屆人民監(jiān)督員選任登記工作。因系統(tǒng)設計 的疏漏，已登記的第二屆人民監(jiān)督員與第一屆人民監(jiān)督員的 相關數據難以從系統(tǒng)中區(qū)分開來。省院監(jiān)督辦將協(xié)助辦公室 統(tǒng)計科對全省第二屆人民監(jiān)督員的基本情況進行手工分類 匯總，以保證統(tǒng)計數據的準確性。五、創(chuàng)造條件，努力做好人民監(jiān)督員履職服務保障1、優(yōu)化人民監(jiān)督員履職環(huán)境。加強經費保障，進一步 改善人民監(jiān)督員工作條件。 向人民監(jiān)督員贈閱 檢察日報方圓人民監(jiān)督員?？葓罂Y料，為人民監(jiān)

8、督員提供 了解檢察工作資訊的平臺。加強與有關軟件開發(fā)人員的協(xié) 作，加快電子檢務系統(tǒng)的軟件開發(fā)。2、加強法律知識介紹活動。以座談會、研討會等方式 組織人民監(jiān)督員了解和掌握相關法律知識和檢察業(yè)務知識， 鼓勵各市州分院和基層院開展形式多樣的學習活動，努力提 高人民監(jiān)督員監(jiān)督能力和水平。3、編印人民監(jiān)督員手冊。針對各地提出的要求， 適應人民監(jiān)督員制度深化的需要，省院人民監(jiān)督員辦公室將 著手編印人民監(jiān)督員手冊，收錄人民監(jiān)督員制度相關文 件、人民監(jiān)督員工作相關的法律和司法解釋、檢察官職業(yè)道 德和檢察工作紀律、監(jiān)督典型案例等內容，更好地為人民監(jiān) 督員嚴格履職提供服務保障。4、加強聯絡員制度建設。加強與反貪、

9、反瀆、公訴、 偵監(jiān)、民行、控申、監(jiān)所、監(jiān)察、辦公室等部門的工作聯系， 發(fā)揮聯絡員作用，通過聯絡員，密切與各內設機構常態(tài)的工 作聯系，掌握全省各項檢察業(yè)務工作動態(tài)，更好地為人民監(jiān) 督員發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用提供保障。5、加強與人民監(jiān)督員的工作聯系。定期向人民監(jiān)督員 通報檢察工作、監(jiān)督工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見和建 議。加強與人民監(jiān)督員的聯系，加強與人民監(jiān)督員所在單位 的聯系和溝通，取得支持和理解，保證人民監(jiān)督員有充足的 時間參加監(jiān)督工作。六、加大宣傳， 深入研究， 促進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、 法制化1、進一步加大宣傳力度。高檢院在深化人民監(jiān)督員制 度改革方面，進行了深入研究論證，關于推行人民監(jiān)

10、督員 制度的實施意見正報中央審批。意見出臺后，我們將嚴格 遵照執(zhí)行，并積極通過網絡、報刊等各種方式加大宣傳力度， 為人民監(jiān)督員制度的深化發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時充 分利用舉報宣傳周、法制宣傳月等活動讓廣大干警、人民群 眾及時了解人民監(jiān)督員工作的進展及成效，進一步擴大人民 監(jiān)督員制度的影響。2、深化理論研究工作。認真總結試點實踐經驗、進一 步深化基礎理論研究，推動理論研究的不斷深入。加強與高 校的聯系與合作；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在理論研究方面的積 極性。在加強理論研究的同時，采取多種形式深入研究人民 監(jiān)督員制度的熱點、難點問題。如市級院如何適應審查逮捕 權上提一級后不服逮捕案件監(jiān)督的新形勢，完

11、善監(jiān)督程序； 基層院如何進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，擴大“五 種情形”案件監(jiān)督等等。3、爭取黨委、人大的重視與支持。加強與省委政法委員會、 省人大內務司法委員會的工作聯系與匯報，積極爭取地方黨 委、人大對人民監(jiān)督員工作的重視和支持，不斷推進人民監(jiān) 督員制度的規(guī)范化、法制化。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其

12、 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 PF臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之 明；故五