人民監(jiān)督工作思路

1、湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室 2010 年度工作思路2010 年人民監(jiān)督員辦公室工作， 要根據(jù)高檢院、 省院黨 組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政法機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì) 管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，以貫徹落實(shí)省 人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定和省 檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的意見(jiàn)為契機(jī)，不斷 強(qiáng)化全省檢察機(jī)關(guān)和檢察人員自身接受外部監(jiān)督的意識(shí)，為 人民監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職能提供良好的服務(wù)保障，以促進(jìn) 執(zhí)法公信力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)深化人民監(jiān)督員制度改革 重要性的認(rèn)識(shí)1、強(qiáng)化自身監(jiān)督同等重要的意識(shí)。 2010 年，高檢院提 出，要把強(qiáng)化法

2、律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊(duì) 伍建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的著力點(diǎn)。強(qiáng)化自身監(jiān)督制 約與強(qiáng)化法律監(jiān)督被放在同等重要的位置。抓好強(qiáng)化自身監(jiān) 督制約的各項(xiàng)改革，重點(diǎn)是深化人民監(jiān)督員制度改革，確保 檢察權(quán)依法正確行使。2、堅(jiān)持檢察工作的人民性。深化人民監(jiān)督員制度改革， 貴在堅(jiān)持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā) 揚(yáng)專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工 作與人民群眾的血肉聯(lián)系，在各項(xiàng)檢察工作中落實(shí)省人大常 委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，落實(shí)省院 關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全檢務(wù)公 開(kāi)制度，切實(shí)做到“貼近群眾、提高群眾工作能力”，不斷 提高執(zhí)法公

3、信力，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。二、適應(yīng)新形勢(shì)，不斷規(guī)范“三類案件”監(jiān)督的范圍和 程序1、嚴(yán)格遵守監(jiān)督范圍。把人民監(jiān)督員監(jiān)督作為“三類 案件”的必經(jīng)程序，確?！叭惏讣比窟M(jìn)入監(jiān)督程序， 杜絕“漏案”情況發(fā)生。2、加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)職務(wù)犯罪案件審 查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)的改革舉措，加強(qiáng)與偵查監(jiān)督部門的 溝通協(xié)調(diào)，高度關(guān)注有職務(wù)犯罪案件審查決定權(quán)的省、市級(jí) 檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕、履行告知義務(wù)等方面面臨的新問(wèn)題、 出現(xiàn)的新情況。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，防止漏告知與規(guī)避監(jiān)督的情 況出現(xiàn)。3、切實(shí)加強(qiáng)檢查督促。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院的檢查督促力度， 對(duì)于“三類案件”未進(jìn)入監(jiān)督程序就作出處理決定的，要求 作出決定的檢察院

4、自行撤銷原決定或由上級(jí)院直接撤銷，重 新啟動(dòng)監(jiān)督程序。4、定期進(jìn)行質(zhì)量分析。對(duì)監(jiān)督的“三類案件”，重點(diǎn) 分析研究人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬定意見(jiàn)的原因，與相 關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的對(duì)策意 見(jiàn)。三、拓展知情渠道，確保“五種情形”監(jiān)督取得實(shí)效1、拓展人民監(jiān)督員知情渠道。繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)公開(kāi)” 的做法，即：下級(jí)院向上級(jí)院報(bào)告工作情況，向人民監(jiān)督員 公開(kāi)；檢察隊(duì)伍建設(shè)與檢察人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況，向人民 監(jiān)督員公開(kāi)；制定出臺(tái)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大 決策、規(guī)范性文件前，向人民監(jiān)督員征求意見(jiàn)公開(kāi)。同時(shí)， 積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、檢務(wù)督察、 公開(kāi)聽(tīng)證、聯(lián)合接訪等

5、活動(dòng)，多途徑擴(kuò)大人民監(jiān)督員知情渠 道。2、嚴(yán)格“五種情形”監(jiān)督程序。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢 察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督 “五種情形” 實(shí)施規(guī)則 （試行）， 針對(duì)不同情形準(zhǔn)確適用監(jiān)督程序。3、確?！拔宸N情形”監(jiān)督取得實(shí)效。對(duì)人民監(jiān)督員反 映的檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題或轉(zhuǎn)辦的相關(guān)信函， 及時(shí)處理、及時(shí)反饋；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在協(xié)助檢察機(jī)關(guān) 促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的積極 作用，發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力評(píng)價(jià)體系中的 積極作用。四、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障工作1、加強(qiáng)面對(duì)面指導(dǎo)。改進(jìn)工作作風(fēng)，將通過(guò)下基層調(diào) 研、檢查工作的方式，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)院、基層院的工作指導(dǎo)。 適

6、當(dāng)時(shí)候，選取基礎(chǔ)工作扎實(shí)的市級(jí)院或基層院，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng) 會(huì)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法。2、堅(jiān)持備案審查制度。定期檢查各級(jí)院對(duì)人民監(jiān)督員 監(jiān)督結(jié)案的案件是否形成監(jiān)督卷宗，主要材料是否報(bào)上級(jí)院 監(jiān)督辦備案。人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)原擬意見(jiàn)的“三類 案件”、“五種情形”的案件是否整理成典型案例層報(bào)省院 監(jiān)督辦。3、堅(jiān)持工作評(píng)議制度。堅(jiān)持年中、年末對(duì)各市州分院 人民監(jiān)督員辦公室工作情況進(jìn)行工作評(píng)議，把平時(shí)各項(xiàng)工作 情況作為年底評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要指標(biāo)。以總結(jié)、通報(bào)、轉(zhuǎn)發(fā)材 料等方式，肯定各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮先進(jìn)單位的 示范作用。4、規(guī)范報(bào)表填報(bào)。加大指導(dǎo)力度，督促各地人民監(jiān)督 員辦事機(jī)構(gòu)或人員及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)人

7、民監(jiān)督員監(jiān)督案件情 況登記卡。各地監(jiān)督的案件，應(yīng)每季度向省院人民監(jiān)督員 辦公室報(bào)送監(jiān)督情況季報(bào)表。省院監(jiān)督辦將建立與統(tǒng)計(jì)部門 的定期核對(duì)制度，確保全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。5、做好第二屆人民監(jiān)督員選任登記工作。因系統(tǒng)設(shè)計(jì) 的疏漏，已登記的第二屆人民監(jiān)督員與第一屆人民監(jiān)督員的 相關(guān)數(shù)據(jù)難以從系統(tǒng)中區(qū)分開(kāi)來(lái)。省院監(jiān)督辦將協(xié)助辦公室 統(tǒng)計(jì)科對(duì)全省第二屆人民監(jiān)督員的基本情況進(jìn)行手工分類 匯總，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。五、創(chuàng)造條件，努力做好人民監(jiān)督員履職服務(wù)保障1、優(yōu)化人民監(jiān)督員履職環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步 改善人民監(jiān)督員工作條件。 向人民監(jiān)督員贈(zèng)閱 檢察日?qǐng)?bào)方圓人民監(jiān)督員?？葓?bào)刊資料，為人民監(jiān)

8、督員提供 了解檢察工作資訊的平臺(tái)。加強(qiáng)與有關(guān)軟件開(kāi)發(fā)人員的協(xié) 作，加快電子檢務(wù)系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)。2、加強(qiáng)法律知識(shí)介紹活動(dòng)。以座談會(huì)、研討會(huì)等方式 組織人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)， 鼓勵(lì)各市州分院和基層院開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提 高人民監(jiān)督員監(jiān)督能力和水平。3、編印人民監(jiān)督員手冊(cè)。針對(duì)各地提出的要求， 適應(yīng)人民監(jiān)督員制度深化的需要，省院人民監(jiān)督員辦公室將 著手編印人民監(jiān)督員手冊(cè)，收錄人民監(jiān)督員制度相關(guān)文 件、人民監(jiān)督員工作相關(guān)的法律和司法解釋、檢察官職業(yè)道 德和檢察工作紀(jì)律、監(jiān)督典型案例等內(nèi)容，更好地為人民監(jiān) 督員嚴(yán)格履職提供服務(wù)保障。4、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)。加強(qiáng)與反貪、

9、反瀆、公訴、 偵監(jiān)、民行、控申、監(jiān)所、監(jiān)察、辦公室等部門的工作聯(lián)系， 發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，通過(guò)聯(lián)絡(luò)員，密切與各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)常態(tài)的工 作聯(lián)系，掌握全省各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)，更好地為人民監(jiān) 督員發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用提供保障。5、加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的工作聯(lián)系。定期向人民監(jiān)督員 通報(bào)檢察工作、監(jiān)督工作情況，聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)和建 議。加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員所在單位 的聯(lián)系和溝通，取得支持和理解，保證人民監(jiān)督員有充足的 時(shí)間參加監(jiān)督工作。六、加大宣傳， 深入研究， 促進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、 法制化1、進(jìn)一步加大宣傳力度。高檢院在深化人民監(jiān)督員制 度改革方面，進(jìn)行了深入研究論證，關(guān)于推行人民監(jiān)

10、督員 制度的實(shí)施意見(jiàn)正報(bào)中央審批。意見(jiàn)出臺(tái)后，我們將嚴(yán)格 遵照?qǐng)?zhí)行，并積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種方式加大宣傳力度， 為人民監(jiān)督員制度的深化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。同時(shí)充 分利用舉報(bào)宣傳周、法制宣傳月等活動(dòng)讓廣大干警、人民群 眾及時(shí)了解人民監(jiān)督員工作的進(jìn)展及成效，進(jìn)一步擴(kuò)大人民 監(jiān)督員制度的影響。2、深化理論研究工作。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一 步深化基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)理論研究的不斷深入。加強(qiáng)與高 校的聯(lián)系與合作；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在理論研究方面的積 極性。在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，采取多種形式深入研究人民 監(jiān)督員制度的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如市級(jí)院如何適應(yīng)審查逮捕 權(quán)上提一級(jí)后不服逮捕案件監(jiān)督的新形勢(shì)，完

11、善監(jiān)督程序； 基層院如何進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，擴(kuò)大“五 種情形”案件監(jiān)督等等。3、爭(zhēng)取黨委、人大的重視與支持。加強(qiáng)與省委政法委員會(huì)、 省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作聯(lián)系與匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方黨 委、人大對(duì)人民監(jiān)督員工作的重視和支持，不斷推進(jìn)人民監(jiān) 督員制度的規(guī)范化、法制化。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其

12、 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí), 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 PF臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之 明；故五