推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案(20201126100436)

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見（國辦發(fā) X2 號）、X 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知（ X 辦發(fā) X5 號）要求，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)及實(shí)施步驟（一）總體目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)總體要求，用10 年左右時(shí)間，通過配套完善灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革， 構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制， 分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制， 大力提升農(nóng)

2、業(yè)用水效率， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。 到 X 年，農(nóng)田水利設(shè)施相對完善的大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)， 到 X 年全市基本完成改革任務(wù)。（二）實(shí)施步驟。第一階段（ XX 年）。在 X 河大型灌區(qū)涉及的 X 縣、X 區(qū)率先推進(jìn)國管水利工程的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其余縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際確定改革范圍，同步啟動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。第二階段（ XX 年）。總結(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保到 X 年底全市基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè)。1. 加快農(nóng)田水利工程配套建設(shè)。 以縣（區(qū)）農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極向上爭取項(xiàng)目資金，

3、 整合涉農(nóng)涉水項(xiàng)目， 加大灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程的投入力度， 支持和鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，鞏固提升小型水利工程確權(quán)登記頒證成果，落實(shí)管護(hù)責(zé)任 , 提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局，各縣（區(qū)）人民政府，排在首位的為牽頭單位，下同。2. 完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施 , 尚未配備計(jì)量設(shè)施的工程要按照整合連片的原則加快建設(shè)和改造， 大中型灌區(qū)骨干工程按照管理權(quán)限在分水口

4、以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元， 選取合適的計(jì)量設(shè)施， 有條件的地方實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。 責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、 X集團(tuán)，各縣（區(qū)）人民政府（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。1. 確定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)。 以縣（區(qū)）用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠系水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府2. 明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)要與土地承包權(quán)相匹配， 確權(quán)到水源、到工程、到地塊、到協(xié)會或用戶，頒發(fā)用水權(quán)

5、證，權(quán)證期限與土地延包期相一致。實(shí)行取水許可動態(tài)管理制度。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局，各縣（區(qū)）人民政府3. 鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)。 根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求， 探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。 鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量， 政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購，年度清零。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)確定后新增的非農(nóng)業(yè)灌溉用戶從水市場購買水權(quán)， 以水權(quán)流轉(zhuǎn)提升用水效率和效益。責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府（三）創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、 專業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，

6、探索實(shí)行物業(yè)化管理。 推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級渠系管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。1. 分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上執(zhí)行政府定價(jià)， 具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上， 按照有利于促進(jìn)節(jié)水、 保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)； 大中型灌區(qū)末級渠系和國管小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。政

7、府定價(jià)的，按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理；協(xié)商定價(jià)的，報(bào)同級發(fā)展改革、水務(wù)部門備案。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府2. 探索實(shí)行分類水價(jià)。 區(qū)別糧油作物、 經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類型并制定不同價(jià)格， 用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、 養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格適當(dāng)高于其他用水類型價(jià)格。 逐步推行分檔水價(jià)， 適時(shí)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價(jià)制度。 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府3. 合理確定水價(jià)。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等， 按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則，合理制定供水工程骨干工程、 末級渠系各環(huán)節(jié)水

8、價(jià)并適時(shí)調(diào)整?？傮w上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。明確對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等， 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定， 補(bǔ)貼對象主要為定額內(nèi)用水的種植農(nóng)戶、 農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，對采取節(jié)水措施、 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、 農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。 多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金， 統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員

9、基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、 高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)助、 有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)等資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的縣（區(qū)），根據(jù)自身財(cái)力和上級補(bǔ)助情況自行確定財(cái)政補(bǔ)貼及獎勵政策。 責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植茶葉、枇杷、黃果柑等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，適度調(diào)減高耗能水作物面積，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。積極修建微型貯水池、貯水窖等微型蓄水設(shè)施，攔蓄天然降水；大力推廣

10、高效灌溉節(jié)水技術(shù)， 推廣渠道防滲、管道輸水、溝灌、噴灌、滴灌、水肥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深耕整地、秸稈覆蓋等措施， 提升天然降水利用效率。 開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府三、保障措施一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制。 市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （名單附后）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的問題。各縣（區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體，按照市政府統(tǒng)一部署安排負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

11、。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定供水價(jià)格、制定差別水價(jià)政策等， 財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策和資金管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)末級渠系和配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水合作組織建設(shè)等，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。三是建立考核機(jī)制。 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，市級有關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，通報(bào)各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況，同時(shí)納入對各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核，各縣（區(qū)）納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的目標(biāo)考核。全市各級財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金投入要向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。 鼓勵以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)， 依法依規(guī)開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加