工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

1、工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策聞建安 中石化寧波工程有限公司摘要：本文通過(guò)針對(duì)目前在工程項(xiàng)目的成本管理中存在的一些主要問(wèn)題出發(fā)，對(duì)這些存在的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行了深層次的原因分析，然后提出了解決這些存在問(wèn)題的對(duì)策或方法。為承包商提高工程項(xiàng)目成本管理水平提供了一些值得借鑒的思路或辦法。所謂工程項(xiàng)目成本管理是指承包商為使工程項(xiàng)目成本控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)所作的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、調(diào)整、核算、分析和考核等管理工作，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目管理及工程項(xiàng)目管理在實(shí)踐上的運(yùn)作已有幾十年了，在理論方面，國(guó)際上著名的有美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）編寫(xiě)的項(xiàng)目管理知識(shí)體系和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）編寫(xiě)的項(xiàng)目管理

2、指南（ISO/TR1006），國(guó)內(nèi)也已經(jīng)有了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范，可以說(shuō)在理論上已經(jīng)是很成熟了。然而從國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，并不盡然如意，尤其是在工程項(xiàng)目的成本管理方面。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分建筑企業(yè)的觀察，尤其是對(duì)部分大型國(guó)有工程公司成本管理的考察，發(fā)現(xiàn)尚普遍存在著一些共性的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題的存在、且若不予解決，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理的有效實(shí)行，同時(shí)也影響到建筑企業(yè)本身總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。一、工程項(xiàng)目成本管理存在的幾個(gè)主要問(wèn)題國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)在工程項(xiàng)目的成本管理方面還普遍存在著各種各樣的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)存在的問(wèn)題也不盡相

3、同，這里，筆者針對(duì)國(guó)有大型企業(yè)普遍存在的一些問(wèn)題作一些剖析。（一）成本管理的重要性意識(shí)不強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一個(gè)企業(yè)，尤其是對(duì)一個(gè)進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最早的建筑企業(yè)，要說(shuō)對(duì)項(xiàng)目成本管理的重要性缺乏，似乎有些不能令人信服和不可思議，但這的確是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。成本管理說(shuō)起來(lái)是很重要的，但隨著工程項(xiàng)目的開(kāi)展，成本管理工作往往被一些火燒眉毛的質(zhì)量、安全、工期和文明施工等具體問(wèn)題所擠兌，這些具體問(wèn)題通常表現(xiàn)得非常緊迫，容不得半點(diǎn)遲緩。對(duì)成本管理應(yīng)該要進(jìn)行全員性的管理，這似乎大家也都知道，因?yàn)樯踔吝B計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教科書(shū)上也是這么描述的。但實(shí)踐上往往就是做不到。搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)，管質(zhì)量的只負(fù)責(zé)質(zhì)量，負(fù)

4、責(zé)工程的只關(guān)注施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，從事材料工作的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，看起來(lái)大家職責(zé)清晰，分工明確，其實(shí)大家都忽略了成本、效益這個(gè)根本。（二）目標(biāo)成本管理上有較大的缺陷項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理是目標(biāo)管理在項(xiàng)目管理中的運(yùn)用。項(xiàng)目目標(biāo)成本管理上存在的缺陷反映在對(duì)成本的策劃或預(yù)測(cè)、責(zé)任目標(biāo)成本的確定、成本實(shí)施和考核兌現(xiàn)等方面上。企業(yè)的項(xiàng)目成本管理包括項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核和編制成本報(bào)告報(bào)表與成本資料等各項(xiàng)活動(dòng)。在項(xiàng)目承包合同簽訂后，首要和關(guān)鍵的是在對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目經(jīng)理部的可控責(zé)任目標(biāo)成本。而目前國(guó)內(nèi)極大多數(shù)大型建筑企業(yè)大多缺乏確定責(zé)任目標(biāo)成本的有效方法，

5、責(zé)任目標(biāo)成本的準(zhǔn)確性差直接導(dǎo)致了企業(yè)不能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行合理地考核兌現(xiàn)，這樣的最終結(jié)果是項(xiàng)目的成本管理目標(biāo)形同虛設(shè)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。項(xiàng)目經(jīng)理部在接受企業(yè)下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)成本后，往往不重視對(duì)成本進(jìn)行前期規(guī)劃和策劃工作，有的雖然有了前期策劃，但在具體實(shí)施中，當(dāng)策劃方案與實(shí)際有矛盾時(shí)，往往被實(shí)際牽著鼻子走，失去了目標(biāo)成本的剛性作用。（三）企業(yè)總部不能對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制雖然從理論上說(shuō)，企業(yè)是項(xiàng)目成本管理的決策與計(jì)劃中心，項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目生產(chǎn)成本的控制中心，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目成本控制的重心應(yīng)放在項(xiàng)目經(jīng)理部，但這并不是說(shuō)企業(yè)總部可以放任不管。恰恰相反，由于工程項(xiàng)目的特殊性，企業(yè)總部必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目

6、的成本管理和控制?，F(xiàn)實(shí)的情況是，由于沒(méi)有相應(yīng)的遠(yuǎn)程管理控制手段，企業(yè)總部普遍地缺乏對(duì)項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，極大多數(shù)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的成本事后核算上，一旦竣工后核算項(xiàng)目成本超支已事過(guò)境遷、為事已晚。（四）管理和人才重心的倒置大型建筑企業(yè)往往把管理、人才甚至分配的重心放在了項(xiàng)目，而企業(yè)總部的管理力量往往較為薄弱，這樣的結(jié)果是大大削弱了企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致企業(yè)被項(xiàng)目牽著鼻子走的現(xiàn)象。還有就是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)往往去擔(dān)任或兼任項(xiàng)目經(jīng)理，導(dǎo)致企業(yè)的職能管理部門(mén)失去對(duì)項(xiàng)目應(yīng)有的監(jiān)督、控制等管理作用。以上這些管理和人才重心的倒置，即所謂的“大項(xiàng)目、小總部”現(xiàn)象，反映在項(xiàng)目成本管理上的直

7、接后果就是項(xiàng)目成本管理的失控。（五）項(xiàng)目的資金使用權(quán)限過(guò)大許多項(xiàng)目經(jīng)理部的成本、費(fèi)用等資金使用的實(shí)際權(quán)限往往超越企業(yè)總部對(duì)其規(guī)定的權(quán)限，有的企業(yè)甚至本身就賦予了項(xiàng)目過(guò)大的資金使用權(quán)限。結(jié)果是導(dǎo)致了項(xiàng)目成本費(fèi)用的極大浪費(fèi)和企業(yè)效益的直接流失。二、存在問(wèn)題的原因分析同解決一般的問(wèn)題一樣，針對(duì)工程項(xiàng)目在成本管理中存在的問(wèn)題，必須先應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的這些問(wèn)題進(jìn)行原因分析，以便相應(yīng)地、針對(duì)性地采取解決問(wèn)題的措施。（一）缺乏對(duì)成本管理重要性的認(rèn)識(shí)源于成本本身的特殊性導(dǎo)致人們往往忽視對(duì)成本管理重要性的認(rèn)識(shí)，成本本身的一些特殊性不能不說(shuō)是一個(gè)主要的原因。成本的特殊性表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1隱蔽性質(zhì)量、安全、工期和文明施工

8、等，在現(xiàn)場(chǎng)走一走、看一看、測(cè)一測(cè)、量一量，便會(huì)產(chǎn)生鮮明的印象，有問(wèn)題就會(huì)暴露無(wú)遺。成本則不然，在現(xiàn)場(chǎng)它看不到、摸不著，虛假或錯(cuò)誤的資料有時(shí)能表現(xiàn)得天衣無(wú)縫，資料的漏、錯(cuò)不是一下子可以找到的，況且項(xiàng)目的成本資料也不是極大多數(shù)的管理人員所能隨便看得到的，成本被太多的因素所遮蓋，隱蔽性極強(qiáng)。2軟弱性成本容易被一些質(zhì)量、安全、工期和文明施工等具體問(wèn)題所擠兌，在于這些具體問(wèn)題的時(shí)效性極強(qiáng)，往往事過(guò)境遷，惟有成本則不然，它極其軟弱，可以任其擠兌，在普遍存在墊資，預(yù)付款、進(jìn)度款項(xiàng)不能及時(shí)到位的建筑市場(chǎng)，只要建筑企業(yè)或項(xiàng)目的資金鏈不斷裂，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中就是發(fā)現(xiàn)了虧損，也不會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施或運(yùn)轉(zhuǎn)。3內(nèi)部性

9、質(zhì)量、安全、工期和文明施工等，你搞得不好，社會(huì)和業(yè)主都不容許，各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)向你提出，對(duì)你監(jiān)督，逼你改正，而質(zhì)監(jiān)站、業(yè)主等他們都不會(huì)問(wèn)你的成本的，業(yè)主關(guān)心的是建筑產(chǎn)品的使用價(jià)值，而成本作為建筑產(chǎn)品價(jià)值的表現(xiàn)，只有承包商自己關(guān)心。也就是說(shuō)，項(xiàng)目管理其他一些要素的控制，外部力量也會(huì)來(lái)推動(dòng)你，而惟有成本控制，只有靠?jī)?nèi)部自己去推動(dòng)。以上這些成本特殊性的存在，使得大家往往忽視了對(duì)其重視的程度。（二）企業(yè)缺乏一套適合自己的項(xiàng)目成本測(cè)算資料企業(yè)不能合理和準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目的責(zé)任目標(biāo)成本的原因是缺乏一套適合本企業(yè)的項(xiàng)目成本測(cè)算資料，而企業(yè)的項(xiàng)目成本測(cè)算資料通常應(yīng)當(dāng)主要為企業(yè)定額。建筑企業(yè)應(yīng)該要和如何建立、編

10、制自己的企業(yè)定額在理論提出已經(jīng)有許多年了，但對(duì)于絕大多數(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是個(gè)空白。這牽涉到各建筑企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的薄弱問(wèn)題，更關(guān)系到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視和短期行為問(wèn)題。然而，建筑企業(yè)是否應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額，這已經(jīng)不是一個(gè)需要討論的問(wèn)題了（因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商都有自己的企業(yè)定額），而是應(yīng)盡快建立的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)有的建筑企業(yè)甚至在投標(biāo)階段對(duì)自己的報(bào)價(jià)不能心中有數(shù)，就不要說(shuō)能對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任目標(biāo)成本進(jìn)行準(zhǔn)確地測(cè)算了。建筑企業(yè)自己的企業(yè)定額至少有三方面的作用，除了用于測(cè)算和確定項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)成本外，還可用在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)際成本測(cè)算工作和項(xiàng)目生產(chǎn)工人的績(jī)效分配。（三）企業(yè)沒(méi)有建立起有效的、適合于遠(yuǎn)程

11、控制的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)代控制論特別強(qiáng)調(diào)和重視對(duì)事件的過(guò)程控制或事中控制。很顯然，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)成本管理信息不能全面、及時(shí)地反饋到企業(yè)總部，同樣企業(yè)總部也不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控，關(guān)鍵是企業(yè)沒(méi)有建立起一個(gè)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)（平臺(tái)）。項(xiàng)目信息管理或項(xiàng)目溝通管理是現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論中的一個(gè)重要組成部分。建設(shè)部在20032008年全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（建質(zhì)2003217號(hào)）中，同時(shí)提出建立經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)（辦公自動(dòng)化集成系統(tǒng)）和綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)的要求，并且把與項(xiàng)目成本管理相關(guān)的費(fèi)用/進(jìn)度綜合監(jiān)測(cè)、合同管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理分別作為綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，詳細(xì)提出了逐步

12、確立和完善該信息系統(tǒng)一些具體要求。網(wǎng)絡(luò)是信息化的基礎(chǔ)，建立以企業(yè)本部為核心的網(wǎng)絡(luò)與管理通信系統(tǒng)，一方面能為項(xiàng)目提供全方位的服務(wù)，另一方面使項(xiàng)目在異地實(shí)施過(guò)程中使企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。從對(duì)項(xiàng)目成本管理進(jìn)行全過(guò)程管理的角度出發(fā)，管理信息系統(tǒng)的建立尤其適合于對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行過(guò)程控制。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立起基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理信息系統(tǒng)不僅僅是理論上或國(guó)家主管部門(mén)的要求，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題?？上?guó)內(nèi)的極大多數(shù)建筑企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)方面做得還很不夠。（四）企業(yè)對(duì)管理和人才的重心產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)使企業(yè)產(chǎn)生對(duì)管理和人才的重心片面認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要原因是由于對(duì)“眼睛盯在市場(chǎng)，工夫下在現(xiàn)

13、場(chǎng)”說(shuō)法的不正確的理解或解讀。事實(shí)上，對(duì)于建筑企業(yè)的成本管理來(lái)說(shuō)，總部管理和項(xiàng)目管理是同樣的重要，任何偏向一方的做法都是不合適的。雖然項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目生產(chǎn)成本的控制中心，但對(duì)項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、和考核等重要的成本管理工作都要由企業(yè)總部來(lái)完成。所以，成本管理的重心倒置現(xiàn)象其負(fù)面效果事實(shí)上是不言而喻的。（五）企業(yè)對(duì)集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)片面集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題始終是擺在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人面前的重要問(wèn)題。基于以上管理重心的倒置問(wèn)題，建筑企業(yè)往往賦予項(xiàng)目以過(guò)大的資金使用權(quán)限，這部分原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另外就是企業(yè)往往被在異地的項(xiàng)目以各種各樣的一些借口所左右。按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論，項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)理

14、部是由企業(yè)組建的，項(xiàng)目經(jīng)理是由企業(yè)負(fù)責(zé)人任命或委派的，項(xiàng)目的管理人員也是由企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)派出的，項(xiàng)目合同規(guī)定的一切責(zé)任也是由企業(yè)對(duì)業(yè)主或發(fā)包人負(fù)責(zé)的。所以，理所當(dāng)然地項(xiàng)目應(yīng)該是在企業(yè)的管理和控制之下的，項(xiàng)目的一切權(quán)限必須在企業(yè)所賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)，任何要超越所賦權(quán)限的事項(xiàng)，必須征得企業(yè)總部的許可，現(xiàn)在的信息技術(shù)為這些要求的實(shí)際操作創(chuàng)造了有利的條件。三、解決問(wèn)題的主要對(duì)策發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的最終目的是為了解決問(wèn)題，找出了存在問(wèn)題的原因其實(shí)已經(jīng)為解決問(wèn)題提供了一定的思路。以下針對(duì)工程項(xiàng)目在成本管理中存在的問(wèn)題提出一些解決問(wèn)題的主要對(duì)策，供承包商在項(xiàng)目管理中作參考和借鑒。（一）建筑企業(yè)的成本管理應(yīng)當(dāng)

15、由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人主管從成本角度看，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程就是成本的發(fā)生過(guò)程，項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，也就是項(xiàng)目的成本發(fā)生過(guò)程。企業(yè)的成本管理一般由其財(cái)務(wù)部門(mén)主管，所以，企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或CFO（首席財(cái)務(wù)官）應(yīng)當(dāng)在企業(yè)中占有極其重要的地位。要強(qiáng)化成本否決制的思想。作為企業(yè)，利潤(rùn)、效益始終是第一位的。成本的特殊性、成本管理的全員性，要強(qiáng)化和重視成本管理的重要性，這些都客觀上需要由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人來(lái)主管成本管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的實(shí)行并不能取代企業(yè)負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)性，道理很簡(jiǎn)單，對(duì)于造價(jià)巨大的建設(shè)工程項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目成本虧損，項(xiàng)目經(jīng)理是根本無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的。（二）盡快、逐步地建立起適合自己的企業(yè)定額企業(yè)定額的編制和建

16、立，可按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先易后難，先編制常用的、重要的單項(xiàng)工程，單位工程和分部分項(xiàng)工程。對(duì)于“白手起家”的，開(kāi)始時(shí)可以參考國(guó)家、行業(yè)或地方已經(jīng)頒發(fā)的、現(xiàn)有的基礎(chǔ)定額資料。實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的分析和積累，為編制企業(yè)定額提供第一手原始材料。國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)辦法的推行，為建筑企業(yè)編制企業(yè)定額提供了統(tǒng)一的思路和方向。企業(yè)定額將會(huì)對(duì)建筑企業(yè)測(cè)算和確定項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)成本、項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)際成本測(cè)算和項(xiàng)目生產(chǎn)工人的績(jī)效分配起到基礎(chǔ)性的重要作用。（三）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目成本的前期策劃、過(guò)程控制和后評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃或策劃的計(jì)劃成本進(jìn)行必要的修正是必然的

17、，目標(biāo)成本的鋼性也是相對(duì)的，但具體情況不能作為籠統(tǒng)地否定目標(biāo)成本的借口。沒(méi)有對(duì)成本進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作的，必須進(jìn)行完善或增加，為企業(yè)積累基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（四）建立和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和成本管理應(yīng)用信息體系按照建設(shè)部的建筑企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，逐步地建立起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相應(yīng)的成本管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，并與企業(yè)整個(gè)企業(yè)管理信息平臺(tái)或企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）相協(xié)調(diào)或銜接，提升企業(yè)的管理能力和水平。與構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理軟件系統(tǒng)項(xiàng)適應(yīng)，企業(yè)應(yīng)同時(shí)明確總部和項(xiàng)目相關(guān)成本管理人員的崗位職責(zé)，定期和不定期地輸入相關(guān)成本信息，使項(xiàng)目的成本管理處于動(dòng)態(tài)和可控狀態(tài)。（五）合理配置企業(yè)總部和項(xiàng)目的成本管理人員任何牽涉到成本管理或控制的管理人員必須在企業(yè)總部和項(xiàng)目進(jìn)行合理的配置，不能有主觀上的偏頗。在成本管理的專業(yè)業(yè)務(wù)上，項(xiàng)目人員應(yīng)當(dāng)接受總部人員的管理或指導(dǎo)。避免企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)去擔(dān)任或兼任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)，這是管理上的客觀要求。（六）嚴(yán)格控制