立足內(nèi)涵挖潛--盤活存量土地

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦立足內(nèi)涵挖潛 盤活存量土地促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快健康持續(xù)發(fā)展改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程提速，城市數(shù)量、規(guī)模和城市經(jīng)濟社會建設(shè)取得了長足發(fā)展。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市用地面積在加速擴大，城市建設(shè)用地與耕地保護、土地資源集約利用的矛盾十分突出。如何積極盤活和充分利用存量土地資源，作為城市建設(shè)用地的積極有效補充，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地集約化水平，是我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究的重點課題。 一、盤活存量土地意義重大，影響深遠存量土地的有效盤活和利用，對于科學(xué)合理地規(guī)劃和調(diào)整城市土地使用結(jié)構(gòu),提高城市土地使用功能和利用效益,以及對發(fā)展城市經(jīng)濟和社會進步都具有重大意義。首先，要用歷

2、史的眼光來看待盤活存量土地的工作。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，是由我國人多地少的國情決定的。我國人口眾多、人均資源相對不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國以不到世界的耕地，承載著世界的人口。更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。目前，我國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，要用全局的眼光看待盤活存量土地的工作。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，也是貫徹

3、落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。節(jié)約集約用地，盤活存量土地是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。我國人多地少與土地粗放利用并存，土地的粗放利用進一步加劇了人與地的矛盾。新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張、增長過快，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，特別是違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，嚴把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。第三，用現(xiàn)實的眼光看待盤活存量土地的工作。在過去，由于對保護耕地的迫切性認識不足，城市發(fā)展主要以外圍式擴張方式進行，導(dǎo)致城市無限擴大。與此同時，城市核心中心區(qū)的土地供應(yīng)越來越緊張，地價快速上漲，從開發(fā)建設(shè)

4、成本來看，不論是地方政府還是開發(fā)企業(yè)，都把關(guān)注的目光從城市中心區(qū)域向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接的后果是大量的農(nóng)業(yè)用地被征用，而城市中心區(qū)卻由于拆遷難，盤活難，土地利用率提高的進程放緩。面對如此嚴峻的耕地形勢，要想堅守18億畝耕地這條“紅線”，唯一的出路就是高效節(jié)約利用土地，即重點盤活已經(jīng)成為建設(shè)用地的區(qū)域，加大土地利用程度，提高容積率。二、全面開展存量土地調(diào)查，摸清家底至關(guān)重要所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地， 狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑

5、置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地。開展存量土地調(diào)查，是落實中央、國務(wù)院加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要措施。目的在于全面掌握存量土地的數(shù)量、面積、權(quán)屬和分布狀況，并在此基礎(chǔ)上進一步研究制定可盤活路徑，進一步提高土地的利用效率，提升土地資源的科學(xué)利用水平，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。只有這樣，才能做到胸中有數(shù)，才能更好的為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，才能促進土地利用方式由粗放利用向節(jié)約和集約用地轉(zhuǎn)變。以鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)為例，2010年10月在區(qū)人大和區(qū)政府的指導(dǎo)下，丹徒國土分局集中力量、集中時間，抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合調(diào)查小組，堅持以普查與重點調(diào)查相結(jié)合、現(xiàn)場勘察與查閱資料相結(jié)

6、合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所調(diào)查與國土分局機關(guān)核查相結(jié)合的原則，對全區(qū)范圍存量建設(shè)用地進行了全面調(diào)查。主要包括已關(guān)閉或土地利用率低且職工負擔(dān)不重的國有或集體工礦企業(yè)、閑置土地、非法窯廠、停止使用的基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)單位以及空心村等存量建設(shè)用地。按照獨立工礦類（包括礦山宕口、窯廠、獨立堆場）、閑置土地類（包括供而未用、停產(chǎn)企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類（包括鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、改制企業(yè)）、機關(guān)團體等公益事業(yè)類、空心村等五大類對全區(qū)存量建設(shè)用地進行了全面調(diào)查核查。通過調(diào)查，共計梳理可盤活利用的存量建設(shè)用地189宗，總面積8854.6畝。其中獨立工礦類54宗面積5546畝;閑置土地類21宗面積1150畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類89宗面積1

7、520.2畝；機關(guān)團體等公益事業(yè)類16宗198.7畝；空心村9個面積429.7畝。 三、存量土地盤活利用的對策措施我們必須清醒地認識到存量建設(shè)用地盤活利用的潛力很大，但盤活任務(wù)也十分艱巨，盤活存量土地、節(jié)約、集約用地工作任重道遠，需要不斷改革創(chuàng)新，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理可持續(xù)發(fā)展過程中的各方面關(guān)系,特別是發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，解決和處理工作中存在的問題和不足，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格依法供地、管地、用地。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理計劃一是盡快制訂盤活存量建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃和具體計劃。對可盤活的存量土地，政府要組織相關(guān)部門進一步調(diào)查研究，盡快制訂詳細的盤活計劃和規(guī)劃,進行全盤考慮,統(tǒng)籌安排

8、，逐步盤活。二是進一步搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強引導(dǎo)工作，整合村莊建設(shè)用地。對可盤活利用的土地，有關(guān)部門要暢通審批渠道，為農(nóng)村空閑地開發(fā)利用提供快速、高效的服務(wù)。對批準的建設(shè)用地,嚴格按規(guī)劃批準的用地供地。（二）建立部門快速聯(lián)動機制,加快項目供地一是對空閑、閑置土地的盤活,建立臺帳,進行動態(tài)監(jiān)測，并以合作共贏的理念，加強雙方溝通協(xié)調(diào)，充分實現(xiàn)政府引導(dǎo)雙方通過便捷渠道交換信息，積極采取收購、租賃、合作等多種方式予以利用，推動存量土地的再利用。二是嚴格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知,加強部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度，督促用地單位按合同履行竣工時間和建設(shè)標準，加快已供土地的開發(fā)建設(shè)速度，

9、不斷提高土地總體利用率。（三）強化批后管理，依法收回、收購閑置的存量土地嚴格按照土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、閑置土地處置辦法（國土資源部令第5號）等有關(guān)規(guī)定，運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，加大閑置土地處置力度。實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按土地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證。用地單位取得土地使用權(quán)后，對未實施建設(shè)造成土地閑置的，滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，督促其盡快開工建設(shè)，并依法征收土地閑置費；對開發(fā)面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費外，對建設(shè)單位的

10、經(jīng)濟能力、土地實際需求量進行重新評估，對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調(diào)工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?；滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。因項目不能落實或由于原項目不可行已取消的,及時調(diào)整安排新項目。因規(guī)劃調(diào)整引起閑置的，如地塊尚未被實際占用，由政府進行收購儲備，予以補償或另行安排用地。如耕作條件未遭破壞，又因規(guī)劃、拆遷等原因不能安排項目用地的，可組織恢復(fù)耕種，并報請國土部門批準后，取得掛鉤指標。（四）加快制訂盤鼓勵措施,積極引導(dǎo)利用企業(yè)存量建設(shè)用地認真研究制定關(guān)于進一步盤活利用閑置存量建設(shè)用地的意見，發(fā)揮政策的機理作用和導(dǎo)向作用，通過行政、經(jīng)濟、法律的綜合杠桿盤活存量建設(shè)用地。由于存量

11、建設(shè)用地的收購成本較高，當(dāng)?shù)卣扇〈胧{(diào)動原產(chǎn)權(quán)單位以及主管部門盤活存量土地的積極性和主動性，引導(dǎo)投資企業(yè)盤活存量建設(shè)用地。財政要對利用存量建設(shè)用地的項目給予必要的扶持，以減輕投資企業(yè)工作負擔(dān)，降低投資企業(yè)投資成本。一是對于新上項目主動利用自有存量閑置、空閑土地的，在辦理用地手續(xù)時,規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要照顧減免相應(yīng)規(guī)費，政府可以從稅收、城建配套費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠或先征后返。二是對新上工業(yè)項目通過兼并、收購、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量出讓國有土地使用權(quán)的，因受讓原合并各方的土地、房屋權(quán)屬涉及到過戶的，免收政府收取的有關(guān)規(guī)費。三是鼓勵企業(yè)出租閑置廠房。企業(yè)建成的多層標準廠房、閑置廠房可自

12、主經(jīng)營，也可以依法進行出租。凡屬新增廠房享受政策優(yōu)惠的企業(yè)，出租新增部分廠房租金收入所涉及的房產(chǎn)稅經(jīng)報批后給予免征。（五）加強信息資源平臺建設(shè),建立政府與存量土地產(chǎn)權(quán)單位、用地單位聯(lián)動協(xié)調(diào)機制通過深入調(diào)查，詳細了解存量土地產(chǎn)權(quán)單位的盤活存量土地的意見和要求，如：產(chǎn)業(yè)要求、利用方式、價格等方面。由原產(chǎn)權(quán)單位形成書面要約，通過政府、原產(chǎn)權(quán)單位等全社會力量進行招商。及時加強雙方的溝通，實現(xiàn)主動對接、信息共享，建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺。選擇一些閑置、空閑地塊，有針對性地擬定建設(shè)項目，進行包裝、招商引資，引進新項目?？梢栽谡W(wǎng)站對土地面積、位置、規(guī)劃用途、產(chǎn)業(yè)類別等進行公告,也可對外進行招商引資。對招商引資的單位給予一定的獎勵。這樣既可以促進項目落戶，也有針對性地盤活了存量土地。（六）實施村莊整理和建設(shè)用地復(fù)墾,突破農(nóng)村存量建設(shè)用地置換方面的政策瓶頸目前,多數(shù)閑置的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地分布零散，面積較小，交通不便，難以集中利用，浪費現(xiàn)象十分嚴重。建議由政府制訂統(tǒng)一政策，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，采取行之有效的方式進行異地置換，逐步置換到工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)。城區(qū)的零星、碎塊土地應(yīng)與周圍土地整合后，再依法進行處置。加大農(nóng)村居民點整理力度，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批，積極用好農(nóng)村居民點用地減少和城鎮(zhèn)