村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策【】

1、村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策以村黨支部為核心的農(nóng)村基層 組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè) 小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表” 重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組 織建設(shè)。近年來(lái)，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新, 在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯 成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康 發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn) 了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，

2、強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村 改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化 建設(shè)存在的問(wèn)題（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目 前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派 勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取 一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等, 并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入 了村委班子，給農(nóng)村帶來(lái)了新的不安定因素。（二）部分干部群眾在處理 黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤 認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所

3、謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng) 導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片 面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委 會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按 組 織法的要求如何幵展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟 ，認(rèn)為 支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解組織法 實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村 民自治就是村主任說(shuō)了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦 事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。 （三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如

4、個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記 缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴, 缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村 的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁 往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要建立健全村 黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之 間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí)說(shuō)了 算，按什么程序辦的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條 例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序, 建立健全村黨支部

5、領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和 村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公幵特別是 財(cái)務(wù)公幵制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來(lái)，我們 推行由黨支部召集、書(shū)記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主 協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這 樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。三要進(jìn) rH 步 進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年 來(lái)，在村黨支部的選舉上，我們采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群 眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群 眾都擁護(hù)的村黨支部

6、領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān) 系，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持好。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充 分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò) 選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨 支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利 于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)。（三）創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞” ，圍 繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：首先，要敞開(kāi) 入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行 雙推”。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)

7、秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極 分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1 2 名正式黨員作 為培養(yǎng)聯(lián)系人， 落實(shí)幫教責(zé)任， 負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)； 對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后， 組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié) 果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開(kāi)黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨；評(píng)議 得一般票和差票超過(guò)參加評(píng)議人數(shù) 1/3 的，不要再作為入黨積極分子進(jìn)行 培養(yǎng)，民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來(lái)，可以較好地解決個(gè)別 村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問(wèn)題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)” 。其 次，要疏通出口，對(duì)黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂黨 員年度工作目標(biāo)

8、責(zé)任書(shū) ，對(duì)聯(lián)戶內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。分半年和年終兩 次，由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足 60 分的黨員，幫助 他們找出問(wèn)題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行 處置，達(dá)到警示教育的目的。第三，要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部 培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個(gè)村選拔 23名后備干部， 列入黨委統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一建立檔案， 定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使 四） 他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻?，促其早日成為開(kāi)展農(nóng)村工作的骨干力量。 規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn) 題。要立足

9、實(shí)際，健全機(jī)制，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全 重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、 定項(xiàng)限額管理制度、 財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、 財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任 期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng) 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。近年來(lái)，我們積極探索實(shí)行村會(huì)計(jì)集中核算的管理模式， 對(duì)農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，并從村級(jí)開(kāi) 支的審批程序、報(bào)帳程序和報(bào)帳時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化民主理財(cái)小 組、核算中心、領(lǐng)導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支作出了明確的規(guī)定， 嚴(yán)格做到“三不” ，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開(kāi)支不入帳，超 標(biāo)的開(kāi)支

10、不入帳；制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法 ，從源頭上杜絕了亂 開(kāi)支現(xiàn)象。同時(shí)，要按照要求抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、全 面、真實(shí)，將財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清 白。 （五）建立目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng) 搖, 以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推 器” 積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì) 化、 量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān) 持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與 年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn) 行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的 實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持