市場失靈案例

1、黑龍江坑農(nóng)事件中市場和政府“雙重失靈”鄔鳳英黑龍江省綏化市蘭西縣的不法商人用假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件，（8月23日華商晨報(bào)）一開始不妨看做是一件“市場失靈”的典型案例。不法商人為了追求利潤最大化，他當(dāng)然有盡量壓低成本以提高利潤的動(dòng)機(jī)。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動(dòng)能力等方面的優(yōu)勢，因此在斷定出售假種子的利益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果沒有另外的約束，他們肯定會選擇出售假種子。也就是說，如果放任市場運(yùn)作，不法商人用假種子坑農(nóng)的事件將“此起彼伏”，“看不見的手”在制止這個(gè)問題方面，是完全無力的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“市場失靈”正好為政府作用預(yù)留了空間。所以，呼吁政府干預(yù)，嚴(yán)懲不法商人以杜絕假種子，在

2、邏輯上也就順理成章。農(nóng)民憑著自己樸素的智慧也正是這樣推理的，所以才有了200次上訪。中國的最高行政當(dāng)局以“總理批示”這一強(qiáng)有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架運(yùn)作良好的機(jī)器的話，事件到此就應(yīng)該畫上一個(gè)句號。然而讓所有觀察者都大跌眼鏡的是，政府在這里也失靈了?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎?，居然被認(rèn)為是過時(shí)了，不法商人依然逍遙復(fù)逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。因此，這一“特大坑農(nóng)案”可以看做是“市場和政府雙重失靈”的結(jié)果。由此想起新制度學(xué)派代表人物諾斯曾經(jīng)提出的一個(gè)很著名的“諾斯悖論”。他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，“一個(gè)政府必須演化為一個(gè)有效、公正的契約第三方執(zhí)行者。第三方強(qiáng)制實(shí)施，意味著政府應(yīng)該強(qiáng)大到能有效監(jiān)

3、督產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制實(shí)施契約?！钡瑫r(shí)又道出了自己的擔(dān)憂：“如果一個(gè)政府一旦具有了這樣強(qiáng)制的力量，那么，那些管理該政府的人便會利用這種力量來謀取自身的利益，而以犧牲社會其他人的利益為代價(jià)?！蓖ㄟ^前面對“假種子事件”發(fā)生原因的分析發(fā)現(xiàn)，我們也遭遇到了“諾斯悖論”：一方面，要杜絕假種子，就需要政府強(qiáng)有力的干預(yù)，為此，我們不能不加強(qiáng)各級政府官員的權(quán)力。但另一方面，正因?yàn)楦骷壵賳T手中具有了這種權(quán)力，使得他們又成了不法商人爭相“尋租”的對象，于是，他們中不少人就利用這種權(quán)力收取賄賂，而對落實(shí)法律、法規(guī)睜一只眼閉一只眼，甚至連“總理批示”也可以宣布“過時(shí)”而不再執(zhí)行。如此，假種子泛濫也就成了一種必然。出路在

4、那里？在筆者看來，惟一的出路在于加強(qiáng)政府體制改革，建立一個(gè)制衡式的民主機(jī)制，使得基層官員不再僅僅靠成本高昂的“總理批示”才能驅(qū)動(dòng)。從成功的市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)踐看，制衡式民主可以很好地解決“諾斯悖論”：建立在一個(gè)制衡式民主基礎(chǔ)之上的政府通常是強(qiáng)有力的，同時(shí)其權(quán)力又是被有效地限定了的，從而使得追求私利的政府官員們?yōu)橹嚼康牟坏貌蝗プ鲈鲞M(jìn)公共利益的事。這樣一個(gè)機(jī)制的出現(xiàn)將能夠同時(shí)治理雙重失靈：制衡式民主機(jī)制可以有效地減少政府失靈，政府的正確干預(yù)又可以有效地減少市場失靈。來源：中國青年報(bào)公共事業(yè)民營化是走出“諾斯悖論”試金石 2006年09月21日10:01 紅網(wǎng) 19日，湖南省政府召開新聞發(fā)布會宣布：

5、從10月1日起，湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例正式實(shí)施，城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)，將向社會資本敞開大門，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營者。（9月20日長沙晚報(bào)）昔日，自來水、燃?xì)?、供熱、公共客運(yùn)等部門，都是在國家一手直接“操辦”下的公共事業(yè)。其中，政府擔(dān)當(dāng)著雙重角色一方面要承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)，另一方面又直接管理著這些面向市場的單位。然而，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，往往使這些政府部門和公共服務(wù)單位競相為自己牟利，很容易陷入“諾斯悖論”中?！爸Z斯悖論”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)術(shù)語，意指政府部門本來應(yīng)該提供公共物品，提供

6、的卻有可能是公共災(zāi)禍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于政治和法律上的唯一性，政府部門的自然壟斷特性一旦走向反面，后果不堪設(shè)想。政府部門可能打著提供社會公共物品的招牌，為政府的利益而損害社會的利益，為自己的利益而侵犯他人的利益，卻很難受到有效的約束。要想徹底根除政府職能部門，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”引發(fā)的“諾斯悖論”怪象，政府管理部門，必須與這些公共服務(wù)部門“斷奶”，讓政府部門不能利用這種公共服務(wù)單位來牟取自身利益。通用的做法是，讓政府管理低效甚至無效的一些公共事業(yè)推向市常而湖南省的做法，正是將這些公共事業(yè)全面推向市場，可謂是走出“諾斯悖論”一塊試金石。對于城市公共事業(yè)民營化來講，其碼有兩點(diǎn)好處：對老百姓

7、而言，在充分競爭環(huán)境下，這些公共事業(yè)則面臨市場競爭的強(qiáng)大壓力，必須不斷提高效率，否則將無法生存。所以，消費(fèi)者則擁有了更多的選擇機(jī)會，從而使自己的權(quán)益能夠得到切實(shí)保障；同時(shí)，對政府來說，公用事業(yè)的民營化意味著政府可以減少財(cái)政支出，吸引大量的民間資金，投入到公用事業(yè)中來，并能改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。雖然，湖南省公共事業(yè)民營化是一個(gè)值得期待的舉措，但是，筆者以為，要想真正實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)民營化，應(yīng)該先培育產(chǎn)生這種政策的土壤和氛圍。首先是強(qiáng)化政府監(jiān)管。就市場準(zhǔn)入而言，政府的監(jiān)管構(gòu)架還沒有相應(yīng)建立，政府應(yīng)制定出公正、公開、透明的程序、規(guī)則和法律，并在保護(hù)消費(fèi)者和投資者的利益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)；其次是，避免公共壟

8、斷變成私人壟斷。公私混合，公私的邊界，最容易發(fā)生腐敗。所以，政府要積極改善招標(biāo)方法，使其更好、更誠實(shí)、更具有競爭性，提高招標(biāo)的透明度。最后，還要建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。政府要打破傳統(tǒng)的定價(jià)模式，依據(jù)市場化改革的方向，按照成本加微利的原則穩(wěn)步推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立起激勵(lì)社會投資的科學(xué)的價(jià)格形成和管理機(jī)制。稿源：紅網(wǎng)溫家寶：提高勞動(dòng)報(bào)酬分配比重 規(guī)范高管收入2010年03月05日10:36人民網(wǎng)人民網(wǎng)北京3月5日電 （人民網(wǎng)前方報(bào)道組）3月5日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。溫家寶在報(bào)告中指出2010年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度

9、是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。溫家寶說，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（A.C.pigou）。他一邊欣賞風(fēng)光，一邊對同伴說：列車在田間經(jīng)過，機(jī)車在田間經(jīng)過，機(jī)車噴出的火花（當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正式市場經(jīng)濟(jì)的無能為例之處，稱為“市場失靈”。將近70年后的1971年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿爾欽（A.A.Alchian）同游日本。他