2021年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理范文

1、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理安全生產(chǎn)法第五章對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定，主要包括應(yīng)急救援預(yù)案的制定、應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備、事故搶救、事故報告、事故調(diào)查處理、事故責(zé)任追究等內(nèi)容。正確理解本章的有產(chǎn)規(guī)定，對強(qiáng)化事故的應(yīng)急救援，規(guī)范事故報告和調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)具有重要意義。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故

2、造成的后果可分為人身傷亡事故和非人身傷亡事故。一、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的必要如何防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預(yù)防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要；二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減

3、少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。2、應(yīng)急救援預(yù)案安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”，此規(guī)定是針對當(dāng)前我國特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實意義，這里的特大生產(chǎn)安全事故是指可能造成一次死亡1人以上的事故。縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時的主要職責(zé)是做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。而生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急

4、救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實施，此項要求在安全生產(chǎn)法第十七條中作出了規(guī)定。這里的“有關(guān)部門”主要包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。對于其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。3、應(yīng)救援預(yù)案主要包括（1）應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；（3）相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；（4）危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估；（5）應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6）應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；（7）特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措

5、施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；（8）特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助；（9）特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援的經(jīng)費保障；（1）應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。4、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援組織生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費保障。特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立由縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)，這在安全生產(chǎn)法第六十八條中作了明確規(guī)定。建立省、市、縣三級特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援能力、資源的合理配置和有效使用。安全

6、生產(chǎn)法第六十九條對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了規(guī)定。主要包括以下幾層意思（1）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。（2）當(dāng)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時，如個體礦山等既可以建立應(yīng)急救援組織，也可以不建立應(yīng)急救援組織。不建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，此處的兼職可以是內(nèi)部人員兼職作應(yīng)急救援人員，也可以是其他專業(yè)應(yīng)急救援組織的兼職人員。（3）所有危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援

7、器材和設(shè)備。（4）專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。（5）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。二、生產(chǎn)安全事故的搶救生產(chǎn)安全事故的搶救要堅持及時、得當(dāng)、有效的原則。因生產(chǎn)安全事故屬突發(fā)事件，安全生產(chǎn)法要求在事故發(fā)生后，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件；同時明確了有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在事故

8、搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財產(chǎn)損失；四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 重大生產(chǎn)安全事故的搶救生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。重大生產(chǎn)

9、安全事故的搶救應(yīng)當(dāng)成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。特大生產(chǎn)安全事故的搶救依照上述規(guī)定進(jìn)行。三、生產(chǎn)安全事故的報告 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告安全生產(chǎn)法第七十條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。”這里的“事故現(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域?！坝嘘P(guān)人員”包括事故的負(fù)傷者、事故具體發(fā)生地點有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。“立即報告”是指事故發(fā)生后即刻報告，報告可以是直接報告也可以是逐級報告?！氨締挝回?fù)責(zé)人”一般是指本單位主要負(fù)責(zé)人，特殊情況下也可以是本單位的其他負(fù)責(zé)人。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故報告后

10、，應(yīng)當(dāng)立即如實向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。這里講的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報告以下內(nèi)容（1）事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；（2）事故的傷亡情況；（3）事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；（4）事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；（5）事故的報告單位。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣?，并按系統(tǒng)逐級上報。負(fù)有安

11、全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。一般死亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，煤礦事故報至省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局。特大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國務(wù)院有關(guān)主管部門，接到特大傷亡事故報告

12、后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報告。四、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作是一個極其嚴(yán)肅的問題，必須認(rèn)真對待，真正查明事故原因，才能明確責(zé)任、吸取教訓(xùn)，進(jìn)而避免事故的重復(fù)發(fā)生。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應(yīng)堅持“及時準(zhǔn)確、客觀公正、實事求是、尊重科學(xué)”的原則。事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成。事故的具體調(diào)查工作必須堅持“四不放過”原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件作了規(guī)

13、定一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。同時，也明確了事故調(diào)查組的職責(zé)；一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；二是查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任（包括事故單位的責(zé)任以及對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任）；三是提出對事故責(zé)任者的處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；五是寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組獨立開展事故調(diào)查工作，在事故調(diào)查過程中一是有權(quán)向發(fā)生事故的單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕；二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。只有這樣，才

14、能保證事故調(diào)查工作的客觀、公正。 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察條例（國務(wù)院第296號令）對煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有輕傷、重傷事故發(fā)生后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或其指定的人員組織本單位有關(guān)人員和工會成員組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。一般死亡事故由設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生一般傷亡事故由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處）會同有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。重大傷亡事故由省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生重大傷亡事故由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）會同有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查

15、。特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生特大傷亡事故由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報上級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報同級人民政府裁決。五、生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)案事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際情況寫出事故報告后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報送組織調(diào)查