2021年市山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)實施意見

1、為進一步加強山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，建立防御組織體系，強化防御責(zé)任落實，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，完善搶險應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急避險措施，加大培訓(xùn)宣傳力度，增強干部群眾主動防災(zāi)避險意識，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，特提出如下實施意見。一、總體要求（一）群測群防是山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容，與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系。群測群防體系實施的原則是“政府負責(zé)，分級管理，自覺監(jiān)測、站點預(yù)警，協(xié)同防御”。山洪災(zāi)害群測群防體系包括責(zé)任制體系、防御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。（二）山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)范圍涉及市區(qū)、鎮(zhèn)、村，重點為村。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)

2、的行政村應(yīng)按照“十個一”建設(shè)群測群防體系建立1套責(zé)任制，編制1個防御預(yù)案，至少安裝1個簡易雨量報警器（重點區(qū)域適當增加），配置1套預(yù)警設(shè)備（重點行政村配置1套預(yù)警廣播），制作1個宣傳欄，每年組織1次培訓(xùn)、開展1次演練，每個危險區(qū)相應(yīng)確定1處臨時避險點、設(shè)置1組警示牌，每戶發(fā)放1張明白卡（含宣傳手冊）。（三）通過責(zé)任制建立落實、防災(zāi)預(yù)案編制、雨量監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)知識宣傳、避險技能培訓(xùn)、避災(zāi)措施演練等手段，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和主動避讓的一種防災(zāi)減災(zāi)體系。二、責(zé)任制體系山洪災(zāi)害防御工作實行市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立市、鎮(zhèn)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害群測群防責(zé)任制體系，建立市、鎮(zhèn)、村三級群測群

3、防組織指揮機構(gòu)。（一）市級山洪災(zāi)害防御體系市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市山洪災(zāi)害防御工作。市防汛抗旱指揮部主要指揮全市范圍內(nèi)突發(fā)性暴雨洪水災(zāi)害、特大局地暴雨洪水災(zāi)害、水庫、骨干水利工程、重點防洪鎮(zhèn)村、境內(nèi)河流超標準洪水應(yīng)急防御工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害普查評估、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系建設(shè)，組織實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案，開展防御演練，應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)等工作。市防汛抗旱指揮部設(shè)立辦公室、信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障等8個工作組。指揮部辦公室貫徹落實指揮部決策部署，根據(jù)汛情、雨情、水情進行防洪安全分析，科學(xué)研判重點區(qū)域發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性，提前做好安排部署

4、。制定水利工程防洪調(diào)度方案，根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御、搶險對策措施。組織災(zāi)情核查、損失評估，負責(zé)組織編制市級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并由市政府批準并及時發(fā)布，負責(zé)鎮(zhèn)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。信息監(jiān)測組監(jiān)視雨情、水情和臨近天氣變化，及時發(fā)送預(yù)警信息，充分利用氣象、水文降雨預(yù)報成果，開展山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。負責(zé)臨水、臨路、臨村、臨設(shè)等“四臨”山洪災(zāi)害、滑坡泥石流隱患點排查，建立隱患點工作臺賬，在山洪災(zāi)害危險區(qū)醒目位置設(shè)立標牌標識。（市水務(wù)局、市自然資源局牽頭，市氣象局、水文局配合）調(diào)度指揮組負責(zé)應(yīng)急搶險人員、車輛、物資、設(shè)備的調(diào)度指揮，搶險救援物資、設(shè)備的管理。實地查災(zāi)核災(zāi)，

5、匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)，收集、傳遞和發(fā)布險情前、中、后各過程的山洪災(zāi)害信息。（指揮部辦公室牽頭，郊區(qū)工作辦公室、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局等單位配合）人員轉(zhuǎn)移組負責(zé)山洪災(zāi)害臨時避險點的確定，人員的撤離、轉(zhuǎn)移、安置。（郊區(qū)工作辦公室牽頭，雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處、市公安局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市自然資源局、市交通運輸局等單位配合）應(yīng)急搶險組制定應(yīng)急處置方案，嚴格按照應(yīng)急處置方案組織應(yīng)急搶險救援工作，負責(zé)應(yīng)急搶險人員的安全防護，預(yù)防次生事故發(fā)生。組織調(diào)集生活必需品等救災(zāi)物資，保障群眾基本生活，做好受災(zāi)群眾的后續(xù)救助工作。（市應(yīng)急局牽頭，郊區(qū)

6、工作辦公室、市水務(wù)局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武警嘉峪關(guān)支隊、市消防救援支隊等單位配合）安全保衛(wèi)組加強受災(zāi)區(qū)域治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情節(jié)在受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。（市公安局牽頭，武警嘉峪關(guān)支隊、市交通運輸局、市工信局等單位配合）醫(yī)療衛(wèi)生組負責(zé)受災(zāi)傷員救治、衛(wèi)生防疫、飲用水和公共衛(wèi)生監(jiān)督檢測、心理疏導(dǎo)干預(yù)、健康教育宣傳等緊急醫(yī)療救援工作，做好在搶救過程中的疫情常態(tài)化防控工作。制定實施災(zāi)后動物防疫方案，根據(jù)

7、動物疫病流行情況，開展相應(yīng)重大動物疫情和人畜共患病防控。（市衛(wèi)健委牽頭，雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室等單位配合）后勤保障組負責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)拔和管理等工作。負責(zé)水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施暢通，負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，負?zé)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放等工作。（市應(yīng)急局牽頭，市住建局、市財政局、市衛(wèi)健委、市工信局、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位配合）（二）鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御體系山洪災(zāi)害防御工作按照防汛抗洪工作實行行政首長負責(zé)制。建立市包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、干部黨員包群眾的“包保

8、”責(zé)任制體系，并與已有的社區(qū)管理體系相結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。在有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鎮(zhèn)設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮部，鎮(zhèn)黨委書記任指揮長，負責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作，督促鎮(zhèn)、村、組開展雨情、水情的日常監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演練等。開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查，做好山洪災(zāi)害防御有關(guān)資料和預(yù)案修訂，危險區(qū)劃定等匯總、上報和年度工作總結(jié)。鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御指揮部在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。指揮部設(shè)立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險等5個工作組。鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御指揮部貫徹落實市防汛抗旱指

9、揮部（辦公室）安排部署，統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急救援工作，開展全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾救助及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。負責(zé)鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案的制定和預(yù)警演練。負責(zé)組織編制鎮(zhèn)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，由鎮(zhèn)人民政府批準并及時發(fā)布，報市防汛抗旱指揮部辦公室備案。監(jiān)測組負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、汛情以及發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的監(jiān)測預(yù)警，重大隱患點排查。每個村確定專人進行觀測監(jiān)視，及時報告有關(guān)情況、數(shù)據(jù)與信息。信息組負責(zé)對氣象、水文、預(yù)警信息的收集和傳遞，開展住房安全逐戶檢查、“四臨”地區(qū)全面普查。掌握本鎮(zhèn)各村組巡查信息員反饋的山體開裂、滑坡、崩塌、決堤等災(zāi)害跡象，負責(zé)暴雨洪水預(yù)警

10、、預(yù)報和險情、災(zāi)情信息上報工作。調(diào)度組按照山洪防御預(yù)案和人、財、物總體情況，負責(zé)做好抗洪搶險人、財、物的調(diào)度工作，確?？篂?zāi)工作迅速、有效和有條不紊地進行。轉(zhuǎn)移組做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，根據(jù)預(yù)警信息以及洪水降雨情況，組織群眾按預(yù)定的安全路線轉(zhuǎn)移，搜救被困群眾和受傷人員，必要時可強制其轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。應(yīng)急搶險組鎮(zhèn)政府組織成立一支以基干民兵為主的40人搶險隊，負責(zé)進行搶險救援工作。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣，進行有序搶險。保障組負責(zé)制定實施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的物資保障措施，保障受災(zāi)群眾基本生活。（三）村級山洪災(zāi)害防御體系

11、有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的行政村成立山洪災(zāi)害防御工作組，村黨支部書記為組長。設(shè)立巡查、信息、轉(zhuǎn)移、搶險、保障等分隊，負責(zé)本行政村內(nèi)雨量和水位監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等工作。汛前重點核實人員變化情況、通訊聯(lián)絡(luò)方式等，必要時支援鄰村開展山洪災(zāi)害防御工作。開展日常巡查檢查，一旦遇到危險情況，提前預(yù)警，及時報告，并組織受威脅區(qū)群眾撤離轉(zhuǎn)移，配合政府各部門做好自救、互救、安置工作。（四）其他單位山洪災(zāi)害防御體系山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、企業(yè)等單位均落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，并與防汛指揮機構(gòu)保持緊密聯(lián)系和溝通，確保信息暢通。市文旅局、大景區(qū)管委會負責(zé)景區(qū)山洪災(zāi)害應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移工作。三、防御預(yù)案（一）按照山洪災(zāi)害防

12、御預(yù)案編制導(dǎo)則（sl666-2014）的要求，編制市、鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、經(jīng)濟社會和防汛指揮機構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化及時進行修訂，不少于3年修訂一次，按原報批程序報批。（二）山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制堅持以人為本的原則，以保障人民群眾生命安全為首要原則。堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶、救相結(jié)合。堅持因地制宜，突出重點，具有可操作性。堅持落實行政首長防汛責(zé)任制、分級管理責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。（三）市級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室（市水務(wù)局）負責(zé)組織編制，由市政府批準并及時公布，報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。預(yù)案主要包括基本情況、

13、組織機構(gòu)、人員及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建、宣傳演練等內(nèi)容。市防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)鎮(zhèn)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。（四）鎮(zhèn)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制，并由鎮(zhèn)人民政府批準并及時發(fā)布，報市防汛抗旱指揮部辦公室備案。預(yù)案要重點明確防御組織機構(gòu)、人員及職責(zé)、預(yù)警信號、危險區(qū)范圍和人員、轉(zhuǎn)移路線等，附山洪災(zāi)害危險區(qū)圖。（五）為確保發(fā)生山洪災(zāi)害時能快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，郊區(qū)工作辦公室、交通運輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水務(wù)、水文等部門根據(jù)各自職責(zé)，制定山洪災(zāi)害防御、工程搶險、災(zāi)民安置、洪水預(yù)報等預(yù)案。四、監(jiān)測預(yù)警（一）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

14、。市水務(wù)局設(shè)立山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，在全市區(qū)域重點控制部位布設(shè)雨水情監(jiān)測站點，實時監(jiān)控全市降雨情況，通過短信、電話、無線預(yù)警廣播及時發(fā)布實時預(yù)警信息。鎮(zhèn)、村、組防汛責(zé)任人收到預(yù)警信息后及時通過無線廣播、手搖報警器、敲鑼等方式傳遞預(yù)警信息，并組織群眾做好轉(zhuǎn)移準備或立即轉(zhuǎn)移。（二）自動雨量站。在山洪災(zāi)害防治區(qū)布設(shè)自動雨量站，汛期有雨時，各鎮(zhèn)、村每天進行觀測，發(fā)生較大降雨時應(yīng)加密觀測頻次，并填寫相應(yīng)觀測記錄，進行日常維護、定期清理，檢查通信狀態(tài)。（三）自動水位站。在山洪災(zāi)害防治區(qū)河道和山洪溝道布設(shè)自動水位站，主要對河道來水信息進行實時監(jiān)測。（四）配備自動雨量、水位監(jiān)測設(shè)施的村同時配備銅鑼、口哨、手搖

15、報警器、無線預(yù)警廣播等發(fā)布預(yù)警信息的設(shè)施設(shè)備。（五）預(yù)報有暴雨天氣時，鎮(zhèn)、村應(yīng)提前組織做好山洪災(zāi)害防御的各項準備工作。緊急情況下鎮(zhèn)村各級防汛責(zé)任人可直接發(fā)布預(yù)警信息，及時組織群眾轉(zhuǎn)移撤離，避免和減少人員傷亡。（六）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)采取設(shè)立警示牌、宣傳欄、標識牌，發(fā)放宣傳材料，預(yù)警廣播等方式，提醒群眾加強防范，了解轉(zhuǎn)移路線、避險地點，尤其要避免貿(mào)然涉水等情況發(fā)生。五、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳在山洪災(zāi)害防治區(qū)布設(shè)宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標語等。宣傳欄、宣傳掛圖布設(shè)在鎮(zhèn)政府、各村委會等公共場所，以圖文并茂的方式公布當?shù)胤烙胶闉?zāi)害工作的組織機構(gòu)、山洪災(zāi)害防御示意圖、轉(zhuǎn)移路線、臨時避險點等內(nèi)容

16、，宣傳山洪災(zāi)害防御知識；宣傳牌、宣傳標語布設(shè)在交通要道兩側(cè)等醒目處，用精煉、醒目的文字宣傳山洪災(zāi)害防御工作。印刷山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊，發(fā)放至各鎮(zhèn)、村、組及農(nóng)戶，用通俗易懂的語言，宣傳山洪災(zāi)害防御知識，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。在山洪災(zāi)害危險區(qū)醒目位置設(shè)立危險警示牌。公布當?shù)厣胶闉?zāi)害的危險區(qū)、災(zāi)害類型、危險區(qū)范圍、臨時避險點、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人及聯(lián)系電話等內(nèi)容。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以戶為單位發(fā)放山洪災(zāi)害防御明白卡。明白卡內(nèi)容包括家庭成員信息及聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移責(zé)任人及聯(lián)系電話、臨時避險點、預(yù)警信號等。（二）培訓(xùn)定期舉辦山洪災(zāi)害基本常識和危害性、監(jiān)測預(yù)警、避險措施及注意事項等山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)。定期對市、鎮(zhèn)山

17、洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害防御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備使用操作、監(jiān)測預(yù)警流程、人員轉(zhuǎn)移組織等，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)。定期對自動雨量監(jiān)測站監(jiān)測人員進行雨量和水位監(jiān)測方法、山洪預(yù)警信息傳輸、預(yù)警信息傳遞方法等培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測的可靠性和準確性。組織對村（組）信息員、信號發(fā)布員進行信息收集、整理方法、預(yù)警信號發(fā)布方式方法的培訓(xùn)，保障群測群防工作有序、有效開展。（三）演練為加強避險演練，強化突發(fā)事件應(yīng)對能力，做好山洪災(zāi)害防御工作，因地制宜地開展防汛演練，內(nèi)容包括會商研判、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險等。組織市級演練。在討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段組織防汛應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急物資儲備、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和措施的可行性可靠性，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對防汛應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，