校園食物中毒的法律責(zé)任分析

1、校園食物中毒的法律責(zé)任分析救園食:,笈75任分析管理方略摘要近年來隨著學(xué)校后勤社會化的普及,我國中小學(xué)的絕大多數(shù)食堂與學(xué)校脫離關(guān)系,由承包方按照市場化的方式運作,但是市場化規(guī)范程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,造成校園食物中毒的頻繁發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康,破壞了校園正常的教育教學(xué)秩序.本文將系統(tǒng)的分析校園食物中毒的法律責(zé)任,以更好地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益,促進(jìn)和諧校園的建設(shè).關(guān)鍵詞食物中毒現(xiàn)狀分析法律關(guān)系法律責(zé)任一,問題的提出當(dāng)前,學(xué)校成為食物中毒的高風(fēng)險的場所,據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計,2008年度,學(xué)生食物中毒共發(fā)生149起,中毒人數(shù)為5020人.其中109起發(fā)生于學(xué)校集體食堂,占學(xué)生中毒事件總數(shù)(149起)的73%,

2、中毒人數(shù)為3872人,占中毒總?cè)藬?shù)(5020人)的77%(看下表)i1_.由此可知:校園食物中毒事故發(fā)生頻率高,涉及人數(shù)多.因此,界定校園食物中毒法律責(zé)任,對于維護(hù)中毒學(xué)生的合法權(quán)益,以及預(yù)防校園食物中毒的發(fā)生具有重要意義.2008年度學(xué)生食物中毒數(shù)據(jù)統(tǒng)計表學(xué)校食物學(xué)校食物中毒學(xué)校集體食堂學(xué)校集體食堂中毒起數(shù)人數(shù)中毒起數(shù)中毒人數(shù)第一一季度135068240第二季度37124325885第三季度5l147438l2l5第四季度48l797381532合計l495020l093872二,法律責(zé)任分析當(dāng)我們分析食物中毒的法律責(zé)任時,首先要分析法律關(guān)系,即主體,客體及權(quán)利義務(wù)三要素.以此,我們可以得知

3、在校園食物中毒事件中,主要涉及三個主體之間的三種法律關(guān)系(見圖),即學(xué)生與學(xué)校之間的委托監(jiān)護(hù)的法律關(guān)系,學(xué)生與食堂的買賣合同法律關(guān)系,學(xué)校與食堂的承攬合同法律關(guān)系.學(xué)生學(xué)圖校園食物中毒的法律責(zé)任分析堂(一)學(xué)生與食堂的法律責(zé)任分析首先,我們來分析學(xué)生和食堂之間的買賣合同法律關(guān)系,當(dāng)學(xué)生從食堂購買飯菜時起,二者之問就形成了買賣合同的法律關(guān)系,當(dāng)然二者之間的買賣合同不是書面形式的買賣合同,其是口頭形式的買賣合同,即使是口頭形式的買賣合同,其同樣適用中華人民共和國合同法.根據(jù)中華人民共和國合同法第一百五十三條規(guī)定”出賣人應(yīng)當(dāng)按照約定的質(zhì)量要求交付標(biāo)的物.出賣人提供有關(guān)標(biāo)的物質(zhì)量說明的,交付的標(biāo)的物應(yīng)

4、當(dāng)符合該說明的質(zhì)量要求.”21根據(jù)中華人民共和國合同法第一百五十基金項目全國教育科學(xué)十一五規(guī)劃國家重點課題”當(dāng)代社會發(fā)展中的中國農(nóng)村教育發(fā)展問題研究”(afa080006)階段性成果之一.上海教育科研200910ishanghaijiaoyukeyan管理方略/7五條規(guī)定”出賣人交付的標(biāo)的物不符合質(zhì)量要求的,買受人可以依照本法第一百一十一條的規(guī)定要求承擔(dān)違約責(zé)任.”吲然而當(dāng)學(xué)生購買食堂的飯菜,其雖然形成了口頭的形式的買賣合同,但并沒有就飯菜的質(zhì)量達(dá)成書面的協(xié)議,而根據(jù)中華人民共和國合同法第六十一條規(guī)定”合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量,價款或者報酬,履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充

5、;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定.”因此,當(dāng)學(xué)生去食堂購買飯菜時,根據(jù)交易習(xí)慣,餐廳必須得提供保證質(zhì)量的飯菜,否則食堂必須承擔(dān)違約責(zé)任.但是食物質(zhì)量往往是被人食用之后才能甄別,也就說只有食物對人的身體造成傷害之后,才知道食物的質(zhì)量存在問題,在此過程中,由于食堂的違約而構(gòu)成了對學(xué)生人身權(quán)的侵害.根據(jù)中華人民共和國合同法第一百二十二條規(guī)定”因當(dāng)事人一方的違約行為,侵害對方人身,財產(chǎn)權(quán)益的,受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任.”嘲故此,我們可以根據(jù)民法通則界定侵權(quán)責(zé)任,根據(jù)其第一百一十九條規(guī)定”侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費,因

6、誤工減少的收入,殘廢者生活補(bǔ)助費等費用;造成死亡的,并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費,死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用.”嘲綜上所述,當(dāng)學(xué)生食物中毒后,由于食堂違背了提供質(zhì)量合格食品的約定,在客觀上侵犯了學(xué)生人身權(quán),即身體健康權(quán).因此,根據(jù)中華人民共和國合同法和中華人民共和國民法通則的相關(guān)規(guī)定,食堂對學(xué)生負(fù)有違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任.但違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任是競合的,家長作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,起訴食堂時,只能選擇其中一種進(jìn)行起訴.當(dāng)然,也可以通過雙方協(xié)商解決賠償問題.(二)學(xué)生與學(xué)校的法律責(zé)任分析當(dāng)我們界定完食堂在校園食物中毒的法律責(zé)任后,學(xué)校是不是不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?答案是否定的.學(xué)生與學(xué)校是委托監(jiān)護(hù)的法律關(guān)系,根

7、據(jù)中華人民共和國教育法第二十九條第三項規(guī)定”學(xué)校有義務(wù)維護(hù)受教育者,教師及其職工的合法權(quán)益.”l71中華人民共和國未成年人保護(hù)法第二十二條規(guī)定”學(xué)校,幼兒園,托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全.”閻學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定第三條規(guī)定”學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食品衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人.”從上述法律法規(guī)可以得知,學(xué)校對于學(xué)生負(fù)有監(jiān)護(hù)的權(quán)利與義務(wù),應(yīng)該對學(xué)生的人身安全負(fù)責(zé),當(dāng)學(xué)校委托第三方來為學(xué)生提供飲食,發(fā)生食物中毒更是難辭其咎.學(xué)校究竟負(fù)有什么樣的責(zé)任呢?對此,我們可以參照2002年教育部頒布的學(xué)生傷害事故處理辦法以及2005年衛(wèi)生部和教育

8、部聯(lián)合頒布的學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定的相關(guān)規(guī)定來推定責(zé)任.學(xué)生傷害事故處理辦法第八條規(guī)定“學(xué)生傷害事故的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定.因?qū)W校,學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.”第九條第三款規(guī)定”因?qū)W校向?qū)W生提供的藥品,食品,飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要求的,造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.”學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任

9、追究暫行規(guī)定第二條規(guī)定”對學(xué)校食品衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方衛(wèi)生行政部門,教育行政部門以及學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和直接管理責(zé)任人不履行或不正確履行食品衛(wèi)生職責(zé)等失職行為,造成學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的,應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任.本規(guī)定適用于各級各類全日制學(xué)校以及幼兒園.”根據(jù)上述法規(guī),我們可以得知:食堂的行為是導(dǎo)致了學(xué)生中毒的主要原因,因此食堂應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主要責(zé)任.盡管學(xué)校行為不是食物中毒發(fā)生的主要原因,但是由于作為學(xué)生負(fù)有監(jiān)護(hù)權(quán)利和義務(wù)的主體,不管學(xué)校有沒有對學(xué)校食堂盡到監(jiān)管和注意的義務(wù),有沒有建立食堂承包(托管)經(jīng)營的準(zhǔn)人制度,只要學(xué)生食物中毒了,學(xué)校都要承擔(dān)相應(yīng)的無過錯民事責(zé)任,根據(jù)相應(yīng)的賠償(可以參照學(xué)校食

10、物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定第二十四,二十七,二十九條的規(guī)定),同時要追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任.(三)學(xué)校與食堂的法律責(zé)任分析界定完學(xué)校的法律責(zé)任后,我們將對學(xué)校和食上海教育科研200910shanghaijiaoyukeyan堂之間的法律關(guān)系進(jìn)行分析,二者是平等經(jīng)濟(jì)主體之間的法律關(guān)系,其所簽訂的合同是無名合同,而無名合同在中華人民共和國合同法中沒有明確的法律規(guī)定,可以類比承攬合同的相關(guān)法律規(guī)定.根據(jù)中華人民共和國合同法第二百六十二條規(guī)定”按照承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的,定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理,重作,減少報酬,賠償損失等違約責(zé)任.”同時根據(jù)中華人民共和國合同法第二百六十條

11、規(guī)定”承攬人在工作期間,應(yīng)當(dāng)接受定做人必要的監(jiān)督檢驗.定做人不得因監(jiān)督檢查妨礙承攬人的正常工作.”因此,根據(jù)上述法條的規(guī)定,學(xué)校有權(quán)向食堂索賠,同時也規(guī)定了學(xué)校對食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力.三,小結(jié)綜上所述:在校園食物中毒發(fā)生后,食堂應(yīng)該承擔(dān)主要的法律責(zé)任,其要承擔(dān)違約責(zé)任或者是侵權(quán)責(zé)任.而學(xué)校則要承擔(dān)無過錯民事責(zé)任,同時作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任.同時,食堂對學(xué)校負(fù)有違約責(zé)任,學(xué)?？梢砸婪ㄟM(jìn)行索賠.1】本圖表根據(jù)以下網(wǎng)站資料整理:衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年第一季度全國食物中毒報告情況的通報【eb/ol.02/newshtml/21815.htm,2

12、0080515.:管理方略衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年第二季度全國食物中毒報告情況的通報eb/ol..en/publicfilhbgt/pw10809/200807/37445.htm,20080718衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年第三季度全國食物中毒情況的通報eb/oi.q..en/publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/pwl0812/200812/38391.htm,200810-8.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年第四季度全國食物中毒情況的通報eb/oe1..c

13、n/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsyjbgs/s7865/200902/39092.htm.2009-0116.【21中華人民共和國合同法【eb/ol..en/banshi/200507/11/content一136954.htm,20050711.3中華人民共和國合同法eb/ol..en/banshi/200507/11/content_13695_4.htm.20050711.【4中華人民共和國合同法【eb/ol..en/banshi/200507/11/content一

14、136952.htm,20050711.5】中華人民共和國合同法eb/ol..en/banshi/200507/11/content_136953.htm,20050711.【6】中華人民共和國民法通eb/ol./gb/shehui,8217/39932/2944727.htm1.20041026.7】中華人民共和國教育法eb/ol.http./www.i.erdedoas/website18/32/info1432.htm,【8中華人民共和國未成年人保護(hù)法eb/ol】.http:.en/flfg

15、/200612/29/content_554397.htm.,200612-29.9中華人民共和國合同eb/ol..en/cyfs/htf5.htm#o1.許林北京師范大學(xué)教育學(xué)院100875王歡北京師范大學(xué)法學(xué)院100875(上接第28頁)因此,我們認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的建設(shè)工程.一方面,要建立激勵保障機(jī)制,選派優(yōu)秀的教師到農(nóng)村支教,鼓勵青年教師到農(nóng)村鍛煉,提高農(nóng)村教師的工資待遇,改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件.另一方面,要重視對農(nóng)村學(xué)校教師的培養(yǎng),聘請校外專家?guī)Ы糖嗄杲處?安排中年教師到區(qū)外輪崗培訓(xùn),完善激勵老年教師作用的機(jī)制,切實提高農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的水平.3.農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)出路在何方?這是委托管理中爭論的焦點問題,是利用農(nóng)村資源,形成農(nóng)村優(yōu)勢,感恩于農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)村,還是追趕城市學(xué)校的發(fā)展;是自內(nèi)而外的自主拓展,還是自上而下的行政管理.我們認(rèn)為農(nóng)村薄弱學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué),使農(nóng)村學(xué)生的視野與城市孩子的交互學(xué)習(xí)中變得開闊起來,使城市孩子在鄉(xiāng)村的陶冶中得到啟迪,這是農(nóng)村學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路徑和方向.4.受援區(qū)委托管理區(qū)域保障機(jī)制是教育行政部門加強(qiáng)公共服務(wù)體系,完善教育公共服務(wù)政策的一項舉措,也是教育行政