[講義]—2010年報關員考試精講班講義（2）

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2、向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。二、報關的分類（一） 按照報關的對象，分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關（二） 按照報關的目的，分進境報關和出境報關（三） 按照報關的行為性質，分為自理報關和代理報關1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務2、代理報關：進出口貨物收發(fā)貨人委托報關企業(yè)代理其辦理報關業(yè)務的行為用下列實例再加以說明：例1：a公司是一家報關企業(yè)，b公司是一家外貿公司，b公司進口的貨物委托a公司來報關，a公司進行報關的行為就叫做代理報關。在報關時，a公司是以b公司的名義進行報關的，則此報關行為屬于直接代理報關。在實際的業(yè)務中，普遍采用的都是直接代理

3、。例2：a公司是一家快遞公司，有公司委托a快遞公司進行報關，那么在報關的時候，以快遞公司的名義進行報關的，這種就屬于間接代理報關。三、報關的基本內容（一）進出境運輸工具報關的基本內容：申報運輸工具的名稱及進出境時間，運輸工具載運的人員、貨物、物品的情況，及所攜帶貨幣的情況。（二）進出境貨物報關的基本內容： 申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。（三）進出境物品報關的基本內容1、進出境行李物品的報關：我國海關采用“紅綠通道”制度。紅綠通道制度的選擇見下表2、進出境郵遞物品的報關：以“報稅單”或“綠色標簽”向海關報關。3、進出境其他物品的報關第二節(jié) 海關管理概述一、我國海關的性質與任務（一）海

4、關的性質：1. 海關是國家行政機關2. 海關是國家進出境監(jiān)督管理機關海關實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動,監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。3.海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動立法者為全國人大及其常委會、國務院、海關總署；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關法律規(guī)范 ,其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關執(zhí)法的依據(jù)。（二）海關的任務二、我國海關的法律體系海關法作為我國現(xiàn)行法律的一個分支，具有相對獨立性和完整性。我國對海關法采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。（一）海關法新海關法于2001、1、1日實施（二）行政法規(guī)（了解）（三

5、）海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件（了解）三、海關權力的內容三、海關權力的內容表格1檢查權的行使注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。“授權”包括一般性授權和一事一授權。表格2表格3行政強制權表格4扣留權的行使注：滯報金的征收期限：（二）海關權力行使的基本原則：（海關有行政權，緝私局才有行使權）1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行

6、使原則4、依法受到保障原則（三）海關權力的監(jiān)督對海關行政機關及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督有專門監(jiān)督機制。四、海關管理體制與結構（一）海關的管理體制 海關的領導體制：垂直領導體制；設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。（二）海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。如圖所示三、報關單位的注冊登記（一）報關注冊登記制度的概念 指進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料、經注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報送業(yè)務的管理制度。（二）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記進出口貨物收發(fā)貨人不需要注冊登記許可，直接到所在地海關注冊登記即可。海關核發(fā)“收發(fā)貨

7、人登記證書”，（證書有效期3年）（三）報關企業(yè)注冊登記報關企業(yè)注冊登記詳見下面的流程圖和表格5表格5（四）報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷：表格6表格6（五）報關單位注冊登記管理中有關限時或限額規(guī)定的匯總表 見表格7表格7（四）報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷：表格6（五）報關單位注冊登記管理中有關限時或限額規(guī)定的匯總表 見表格7表格7四、報關單位的報關行為規(guī)則（一） 進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則（二） 報關企業(yè)的報關行為規(guī)則（三） 其他規(guī)則（四）報關單位注冊登記及報關權限 見表格8表格8五、海關對報關單位的分類管理為了鼓勵企業(yè)守法自律，提高海關管理效能，保障進出口貿易的安全與便利，海關根

8、據(jù)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章、相關廉政規(guī)定和經營管理狀況，以及海關監(jiān)管、統(tǒng)計記錄等，對在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)進行評估，按照aa、a、b、c、d五個管理類別進行管理，并對企業(yè)的管理類別予以公開。海關按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應的差別管理措施，其中aa類和a類企業(yè)適用相應的通關便利措施，b類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，c類和d類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。（一）進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設定aa類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：（二）報關企業(yè)管理類別的設定aa類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：進出口貨物收發(fā)貨人管理類別和報關企業(yè)管理類別中的a、b

9、、c、d符合的條件詳見教材p29-p31頁了解就行六、報關單位的海關法律責任報關單位的海關法律責任：是指報關單位違反海關法律規(guī)范所應承擔的法律后果，并由海關及有關司法機關對其違法行為依法予以追究，實施法律制裁。（一）原則性規(guī)定1違法、違規(guī)但未構成走私的行為，按中華人民共和國海關行政處罰實施條例有關規(guī)定處理2違法或逃避海關監(jiān)管、偷逃稅款等，但尚未構成犯罪的：（1）沒收物品及違反所得并處罰款（2）掩護走私的貨物、物品、運輸工具予以沒收（3）藏匿走私貨物、物品的特制設備，將責令拆毀或沒收3違反刑法或情節(jié)嚴重、數(shù)額較大構成犯罪將追究刑事責任（二）報關單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰1違反國家進出口管

10、理規(guī)定，進出口國家禁止進出口的貨物的，責令退運，處100萬元以下罰款。2違反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家限制進出口的貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關申報時不能提交許可證件的，進出口貨物不予放行，處貨物價值10以下罰款。3違反國家進出口管理規(guī)定，進出口屬于自動進出口許可管理的貨物，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關申報時不能提交自動許可證明的，進出口貨物不予放行。4報關單位在辦理報關業(yè)務的過程中，進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產地、起運地、運抵地最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：（1）影響海關統(tǒng)計準

11、確性的,予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款;（2）影響海關監(jiān)管秩序的,予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款;（3）影響國家許可證件管理的,處貨物價值 5% 以上30%以下罰款;（4）影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30以上2倍以下罰款;（5）影響國家外匯、出口退稅管理的, 處申報價格10%以上50以下罰款。在代理報關業(yè)務中,因進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關企業(yè)提供所委托報關事項的真實情況,致使發(fā)生上述情形的,有關法律責任由委托人承擔;因報關企 業(yè)對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的,可以對報關企業(yè)處貨物價值10%以下罰款,暫停其6個月以內從

12、事報 關業(yè)務,情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記5報關單位有下列行為之一的，處貨物價值5以上30以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：（1）未經海關許可，擅自將海關監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置的；（2）未經海關許可，在海關監(jiān)管區(qū)以外存放海關監(jiān)管貨物的；（3）經營海關監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，有關貨物滅失、數(shù)量短少，或者記錄不真實，不能提供正當理由的；（4）經營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，不依照規(guī)定辦理收存、交付、結轉、核銷等手續(xù)，或者中心延長、變更、轉讓有關合同不依照規(guī)定向海

13、關辦理手續(xù)的；（5）未如實向海關申報加工貿易制成品單位耗料量的；（6）未按照規(guī)定期限將過境、轉運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內的；（7）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復運出境或者復運進境，擅自留在境內或者境外的；（8）有違反海關規(guī)定的其他行為，致使海關不能或者中斷對進出口貨物實施監(jiān)管的。上述規(guī)定中所涉貨物屬于國家限制進出口需要提交許可證件的，當事人在規(guī)定期限內不能提交許可證件的，另處貨物價值30以下罰款；漏繳稅款的，可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。6報關單位有下列行為之一的，予以警告，可以處3萬元以下罰款：（1）擅自開啟或者損毀海關封志的；（2）遺失海關制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑證，妨礙海關監(jiān)管

14、的。7偽造、變造、買賣海關單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款、有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8進出口侵犯知識產權的貨物的，沒收侵權貨物，并處貨物價值30以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。需要向海關申報知識產權狀況，而未按規(guī)定向海關如實申報的，或者未提交合法適用有關知識產權的證明文件的，可以處5萬元以下罰款。9.報關企業(yè)有下列情形之一的,責令改正,給予警告,可以暫停其6個月以內從事報關業(yè)務:（1）拖欠稅款或者不履行納稅義務的;（2）報關企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜的;（3） 損壞或者丟失海關監(jiān)管貨物，不能提供正當理由的；（4）有需要暫停其從事

15、報關業(yè)務的其他違法行為的。10. 報關企業(yè)有下列情形之一的,海關可以撤銷其注冊登記:（1）報關企業(yè)構成走私犯罪或者1年內有2次以上走私行為的;（2） 所屬報關員1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的 ;（3） 被海關暫停從事報關業(yè)務 ,恢復從事報關業(yè)務后1年內再次發(fā)生上述 2規(guī)定情形的;（4） 有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。11.報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的,責令改正,處5萬元以下罰款,暫停其6個月以內從事報關業(yè)務;情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記。12.進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關工作人員行賄的,撤銷其報關注冊登記,并處10萬元以下罰款;構成犯罪的,

16、依法追究刑事責任,并不得重新注冊登記為報關企業(yè)。13.提供虛假資料騙取海關注冊登記的,撤銷其注冊登記,并處30萬元以下罰款。14.海關對于未經海關注冊登記從事報關業(yè)務的，予以取締，沒收違法所得，可以并處l0萬元以下罰款。15. 報關單位有下列情形之一的,海關予以警告,責令其改正,并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款:（1）報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人 （負責人） 等海關注冊登記的內容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的;（2）未向海關備案,擅自變更或者啟用“報關專用章”的；（3）所屬報關員離職,未按照規(guī)定向海關報告并

17、辦理相關手續(xù)的。此外，根據(jù)海關法的規(guī)定，海關準予從事有關業(yè)務的企業(yè)，違反海關法有關規(guī)定的，由海關責令改正，可以給予警告、暫停其從事有關業(yè)務，直至撤銷注冊登記，因此與報關活動相關的其他法人在從事與報關相關的活動中，違反海關法及有關法律、行政法規(guī)的，也要承擔相應的行政、刑事法律責任。對于法人或者其他組織有違反海關法及有關法律、行政法規(guī)的行為，除處罰該法人或者組織外，對其主管人員和直接責任人員予以警告，可以處5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第四節(jié) 報關員一、報關員的概念報關員指依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊，向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務的人員二、報關員資格（一）報關員資格考試報關員

18、資格全國統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下，經海關總署決定，可以進行調整。海關總署在考試3個月前對外公告考試事宜。報關員資格全國統(tǒng)一考試實行公平、公開、公正、誠信的原則，采取全國統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標準的方式進行?？荚囍饕獪y試考生從事報關業(yè)務必備的基礎知識和技能，考試內容包括報關專業(yè)知識、報關專業(yè)技能、報關相關知識以及與報關業(yè)務相關的法律、行政法規(guī)及海關總署規(guī)章。我國海關規(guī)定，報關員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學歷。香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺灣居民，可以報名參加考試（二）

19、報關員資格的取得海關總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線。直屬海關及受委托的隸屬海關根據(jù)統(tǒng)一合格分數(shù)線，公布成績合格、可以申請報關員資格的考生名單。根據(jù)海關公布的 名單可以申請報關員資格的考生，應當自名單公布之日起6個月內向原報名海關申請報關員資格。海關決定授予報關員資格的，應當自作出決定之日起10個工作日 內頒發(fā)報關員資格證書；可以當場作出決定并頒發(fā)報關員資格證書的，海關不再制發(fā)受理決定書和準予報關員資格決定書。三、報關員注冊（一）注冊的條件（詳見下表）（二）注冊的程序報關員注冊有效期為2年。報關員需要延續(xù)報關員注冊有效期的，應當辦理報關員注冊延續(xù)手續(xù)。報關員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關未準予報關員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關員注冊自動終止。（三）注冊的變更、延續(xù)四、報關員執(zhí)業(yè)（一）報關員的執(zhí)業(yè)范圍 如圖所示（二）報關員的權力和義務 如圖所示（三）報關執(zhí)業(yè)禁止報關員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：（四）報關員的海關記分考核管理表格9 海關記分操作規(guī)則表格10 報關員記分處理的原因和條件（五）記分考核管理的救濟途徑記分考核管理辦法規(guī)定：報關員對記分的行政行為有異議的，應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復，對記分錯誤的應當及時予以更正。（六）崗位考核根據(jù)海關