農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的調(diào)研報告 農(nóng)發(fā)辦 更新時間:2013-1-30 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一項重大改革，是新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社和和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，是農(nóng)村通向鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的橋梁和紐帶，是黨的惠農(nóng)政策的有效載體。如何通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)、培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收中的重要作用，是當前擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又艱巨的課題。為此，筆者就近年來我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有關(guān)

2、情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目情況近年來，我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，按照“工農(nóng)對接”的發(fā)展思路，根據(jù)全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃，圍繞縣委、縣政府提出的“茶葉強民、水電富縣”的目標，依托當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和資源，充分利用農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的政策平臺，運用資金、科技、政策、信息等方面的優(yōu)勢，選擇了一批對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展支撐有力、帶動強勁的茶葉、糧油、大豆和畜、禽養(yǎng)殖等作為重點項目進行扶持。按照“產(chǎn)業(yè)型、規(guī)模型、科技型”思路，做到投資一項見效一項，加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，自2009年我縣被列入國家農(nóng)業(yè)

3、綜合開發(fā)縣以來，經(jīng)省市批準立項建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共16個，實現(xiàn)總投資3.6億元。其中中央、省市縣財政共投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金749萬元，引進和帶動企業(yè)自籌資金、銀行貸款等其它社會資本投入資金達3.5億元。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目先后立項扶持了湖北梅子貢、湖北龍王埡、湖北順溪豆制品、竹溪三元米業(yè)、十堰益友糧油、十堰興科牡業(yè)等6家企業(yè)和3個農(nóng)民合作社，通過16個產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)，建立起了茶葉、貢米、大豆等種植基地17.6萬畝，生豬、土雞等養(yǎng)殖基地2.5萬畝，新建車間、廠房8.7萬平方米，購置生產(chǎn)設(shè)備720臺（套）。實現(xiàn)年銷售收入4.3億元，企業(yè)新增總產(chǎn)值2.8億元，完成利稅2620萬元，直

4、接受益農(nóng)民增加收入總額1.5億元，新增就業(yè)崗位600多個，新增就業(yè)人數(shù)31532人。從調(diào)研情況看，自2009年起，通過4年的精心培育和發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，已進入一個穩(wěn)步良性發(fā)展時期，被扶持的龍頭企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)，基本帶表著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和走勢，在一定程度上促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、科技化經(jīng)營水平。被扶持的產(chǎn)業(yè)化項目，在帶動基地面積、建立標準化生產(chǎn)車間、引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)增收上展現(xiàn)出多重效應(yīng)。并呈現(xiàn)出三個鮮明特點：1、重點扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶持的6家龍頭企業(yè)，總投資3.09億元，其中財政投資592萬元，引進銀行貸款、企業(yè)自籌

5、和其它多元化社會資金投入達3.03億元。其中對3家省級龍頭企業(yè)（龍王埡、梅子貢、順溪豆制品）先后4次扶持，共投入財政資金545萬元，占財政資金投入總額的70%，對2 家市級龍頭企業(yè)（益友糧油、興科牡業(yè)）先后2次扶持，共投入財政資金157萬元，占財政資金投入總額的20%，對縣級企業(yè)（三元米業(yè)）進行1次典型扶持，投入財政資金42萬元。綜上所述，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目綜合體現(xiàn)了扶大、扶優(yōu)、扶強的基本原則。企業(yè)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財力支持，在品牌、規(guī)模、科技、生產(chǎn)能力等方面得到了轉(zhuǎn)型升級，茶葉、糧油、豆類、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速健康發(fā)展，為加快項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。如2010年

6、在龍王埡茶葉有限公司實施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目，總投資1117.29萬元，財政投資150萬元，項目實施以后，改造低效林茶園3000畝，實現(xiàn)了年新增優(yōu)質(zhì)綠茶750萬公斤，配套引進福建種茶技術(shù)和人才，開發(fā)有機玄米綠茶和茶葉超微粉，完成了現(xiàn)代技術(shù)改造，有效促進了茶園種植技術(shù)進步和我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的改造升級。尤其是在有機綠茶深度加工和新產(chǎn)品研發(fā)方面，龍王埡茶葉產(chǎn)品由最初的幾個，發(fā)展到幾十個系列品種，“箭茶王”、“特級龍峰”、“龍峰禮品茶”等一批新品牌投入市場，帶動了茶業(yè)由傳統(tǒng)粗放到現(xiàn)代集約的轉(zhuǎn)變。項目單位先后榮獲了湖北全省乃至全國多個第一，成為兼并聯(lián)營數(shù)十家中、小茶場的全國規(guī)模型現(xiàn)代化茶葉企業(yè)。項目建設(shè)

7、，企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入1500.00萬元，增加利稅480萬元，為社會提供就業(yè)人數(shù)1.2萬人，收購茶農(nóng)的茶葉價格由往年的每斤150元上升到 200元，直接讓利于民。2、引導(dǎo)合作社向規(guī)范化、專業(yè)化、實體化發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查，截止2012年底，我縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有63個，入社農(nóng)民1112人，帶動農(nóng)戶6.3萬戶，社員出資總額8176萬元。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已基本覆蓋到全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋有種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、加工、流通設(shè)施和其它等多個涉農(nóng)領(lǐng)域，經(jīng)營類型包括有茶葉、蔬菜、糧油、烤煙、魔芋、苗木、藥材、畜、禽、水產(chǎn)等農(nóng)特產(chǎn)品。目前，這些合作社以服務(wù)化、市場化作為自己的經(jīng)營方向，為組織成員和農(nóng)民

8、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)，在一定程度上發(fā)揮了連接市場與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，受到群眾的信賴和擁護。但受資金、技術(shù)、科技等多種因素的制約，這些合作社結(jié)構(gòu)松散、規(guī)模偏小，在經(jīng)營業(yè)過程中行為還不規(guī)范，普遍存在著職責(zé)不清、管理混亂、社員整體素質(zhì)不高等問題。因此，必須加以引導(dǎo)和扶持，使其真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要渠道。自2010年起，我縣有選擇、有重點地將具有一定發(fā)展前景、輻射帶動面廣、能給農(nóng)民增加收入的農(nóng)民合作社作為扶持對象，優(yōu)先扶持了3家農(nóng)民專業(yè)合作社，分別為竹溪縣順農(nóng)豆制品農(nóng)民專業(yè)合作社、竹溪縣貢米專業(yè)合作社、竹溪縣雙竹茶葉專業(yè)合作社。共扶持財政資金累計157萬元，引導(dǎo)和

9、帶動社員投入、企業(yè)自籌、金融信貸投入資金4992萬元。主要是幫助加強組織基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，加強良種推廣，幫助他們向現(xiàn)代化的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織方向發(fā)展。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，合作社的市場、質(zhì)量和品牌意識增強，內(nèi)部管理逐漸規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)趨于完善，在一定程度上對全縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶動作用。3、走兩類結(jié)合的路子。如何發(fā)揮項目資金的最大優(yōu)勢，展現(xiàn)財政支農(nóng)資金的集聚效應(yīng)？我縣從充分考慮區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目區(qū)與土地治理項目區(qū)有機結(jié)合，集中財力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，相互促進，實現(xiàn)資源的最佳配置，合力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)改造后土地治理

10、項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、地理條件便利、氣候環(huán)境適宜的優(yōu)越條件，從2011年起，連續(xù)兩年在2009年中峰鎮(zhèn)土地治理項目區(qū)實施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目和貸款貼息項目，共投入資金3647萬元，其中財政資金147萬元，企業(yè)自籌資金及銀行貸款3500萬元，帶動了項目區(qū)周邊種植優(yōu)質(zhì)有機稻6.5萬畝，并從農(nóng)戶手中收購稻谷4.8萬公斤用于加工生產(chǎn)，在項目區(qū)分別建立起了萬噸優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、萬噸貢米加工生產(chǎn)線項目和萬噸貢米種植基地，實現(xiàn)戶平增收1.6萬元，創(chuàng)利潤1142萬元，完成稅金92萬元。同時在2011年蔣家堰鎮(zhèn)土地治理項目區(qū)內(nèi)，通過科技推廣示范種植“二花”即金銀花，發(fā)展中藥材種植，建立金銀花示范基地200畝，

11、實現(xiàn)畝產(chǎn)成品干花100千克，總產(chǎn)值達500萬元，畝均純收入達2萬元以上。通過土地治理項目區(qū)的資源優(yōu)勢，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了糧食產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)步增長，提高了我縣優(yōu)質(zhì)糧食供給水平，同時金銀花不僅是醫(yī)療和保健用品，因其極具觀賞性，有利于凈化和美化環(huán)境，為建設(shè)休閑宜居新農(nóng)村，促進我縣旅游觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟社會繁榮注入了新的活力。 二、我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目取得的成效1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。經(jīng)過重點、連續(xù)滾動扶持，狀大了全縣省級、市級等骨干龍頭企業(yè)，區(qū)域特色型產(chǎn)業(yè)已日漸雛形。目前，全縣已基本形成了一批市場前景較好、有銷路、有效益，布局相對集中合理的特色產(chǎn)業(yè)?！褒埛宀琛?、“箭茶王”、

12、“烏龍茶”、有機玄米綠茶、茶葉超微粉及茶食品、“中峰貢”牌竹溪貢米、“雙竹”牌貢米、“雙竹”牌竹溪魔芋面、“順溪”牌豆制品、優(yōu)質(zhì)商品豬、“鳥立方”土雞蛋等一批具備竹溪地方特色的品牌產(chǎn)品已進入了十堰、陜西等周邊地區(qū)，尤其以龍王埡茶、梅子貢茶、竹溪貢米、順溪豆制品等為首的農(nóng)特產(chǎn)品正發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已相繼打入了鄂、渝、陜、川、冀、北京等地市場，俏銷全國各地。隨著市場需求，項目區(qū)的農(nóng)民逐步改變了過去傳統(tǒng)的種植模式和經(jīng)營方式，變單一的糧食種植為優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、效益、綠色有機農(nóng)業(yè)為主，改變了項目區(qū)種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以竹溪縣益友糧油有限公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)貢米為例，與普通大米相比，市場價

13、格可翻2倍以上，一般大米畝產(chǎn)稻550公斤，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)有機稻種植基地，選育優(yōu)良品種和管理技術(shù)，畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻700750公斤，一般大米每公斤按5.0元計算，優(yōu)質(zhì)大米每公斤可達11.0元，畝均增收3400元。2、農(nóng)民合作社運作機制向規(guī)范化方向發(fā)展，夯實了專業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)。經(jīng)過工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過正確引導(dǎo)和財政扶持，在拓展合作社基地規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、構(gòu)建營銷體系、發(fā)展市場銷路等方面起到了“四兩撥千斤”的政策激勵和杠桿撬動的引領(lǐng)效果。在幫助其規(guī)范組織章程、完善組織機構(gòu)，規(guī)范其經(jīng)營和管理等方面發(fā)揮了指導(dǎo)作用。合作社經(jīng)營意識、管理理念、市場觀念、發(fā)生了質(zhì)的變化，經(jīng)營的層次和水平有了較大幅度提升，增

14、強了市場競爭力和自我造血功能，合作社形成的資金優(yōu)勢、加工轉(zhuǎn)化能力、市場空間使得他們有條件發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，被扶持的順農(nóng)、三元、雙竹3家合作社均獲得了無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機食品認證。在利益聯(lián)盟機制下，與3.2萬戶農(nóng)戶簽訂了大豆、稻谷、茶葉收購合同，分別在中峰、龍壩、蔣家堰、城關(guān)等地與新合作、壽康等十余家商場、購銷網(wǎng)點簽訂了農(nóng)特產(chǎn)品供貨同合，實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。3、服務(wù)化水平提升，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社以利益為紐帶，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)民組織到一起，提升了公共服務(wù)能力和農(nóng)民組織化程度，通過統(tǒng)一肥料物資購

15、進、種苗供應(yīng)、免費為農(nóng)戶培訓(xùn)，實現(xiàn)種植有指導(dǎo)、管理有技術(shù)、銷售有市場，已成為為農(nóng)服務(wù)、幫農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的主力軍。解決了農(nóng)民種植“技術(shù)難、信息難、規(guī)模效益難”問題。農(nóng)民通過參加合作社，使現(xiàn)有的土地、勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素重新組合，凝合了傳統(tǒng)的一戶三畝地的小規(guī)模生產(chǎn)方式，最大限度發(fā)揮群體優(yōu)勢，改變了過去或種植、或養(yǎng)殖、或加工的單一農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以從種、加、銷等多個環(huán)節(jié)增加收入。2010至2012年，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的直接或間接帶動，全縣新增大豆種植基地6.5萬畝，新增高效標準茶園基地5萬畝，新增優(yōu)質(zhì)大米種植基地11.2萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)豆制品5萬噸、年新增優(yōu)質(zhì)大米1萬噸、新增有機茶葉

16、種植面積5萬畝，實現(xiàn)銷售收入6800萬元，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入4320萬元，入社農(nóng)民人均增收1.2萬元，遠高入一般農(nóng)戶平均收入水平。4、提高了土地利用率，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)化項目的實施，農(nóng)戶種子、技術(shù)、管理、銷路等問題得到解決，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不少外出務(wù)工農(nóng)民已開始回家從事種養(yǎng)行業(yè)，在一定范圍內(nèi)把單靠種田來增加收入的農(nóng)戶引入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道。同時隨著基地面積的擴大，帶動和促進了部分閑置、撂荒的土地流轉(zhuǎn)，解決了耕地利用率和部分土地拋荒現(xiàn)象。全縣不少荒山閑地已通過流轉(zhuǎn)和租憑方式集中到部分種、養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營，有效地提高了土地利用率和農(nóng)民增收的空間。以201

17、1年實施的竹溪縣三元優(yōu)質(zhì)大米建設(shè)項目和梅子貢有機烏龍茶開發(fā)項目為例，通過土地依法流轉(zhuǎn)形式，項目單位直接從農(nóng)戶手中承包、租憑土地4500畝用于種植優(yōu)質(zhì)有機稻，并帶動農(nóng)戶利用閑置的土地2000余畝用來從事茶葉種植，不僅促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富，同時也為保護生態(tài)環(huán)境，凈化“南水北調(diào)”水源提供了生態(tài)保障。 三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目存在的問題 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近幾年來的精心培育和扶持，雖然取得了較快的發(fā)展，但與市場要求和當前經(jīng)濟形式相比，還有較大差距： 1、起步遲，發(fā)展慢。由于我縣是山區(qū)貧困縣，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐比起經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展仍然滯后，在規(guī)模、數(shù)量及效益等方面存在不足。總體上表現(xiàn)

18、為企業(yè)實力仍然不足、財務(wù)制度不夠健全、企業(yè)持續(xù)盈利不夠穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力偏弱等不利因素。由于我縣進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣比較晚，財政扶持力度還不夠，要達到國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持的財政補助、貸款貼息等條件門檻高，且申報難度大。中央、省級財政扶持的產(chǎn)業(yè)化資金額度小、數(shù)量有限，而縣級財力薄弱，投入困難，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入方面相對不足，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。 2、投資渠道窄，貸款難。首先，企業(yè)要發(fā)展，上規(guī)模，沒有金融信貸的支持，單靠自身實力，很難發(fā)展狀大。雖然金融部門給予了信貸支持，為企業(yè)緩解了一定困難，但與企業(yè)的負荷需求還有不少差距，特別是對流動資金的貸款控制得比較嚴，企業(yè)流動資金

19、貸款在一定程度上存在緊缺現(xiàn)象，貸款難度較大。在抵押擔(dān)保等方面存在很多不足，導(dǎo)致部分企業(yè)擴大經(jīng)營受阻，創(chuàng)新動力不足，農(nóng)產(chǎn)品品值、產(chǎn)品附加值、科技含量及市場營銷體系和經(jīng)營水平難以大幅度提升，一些市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)不能迅速提檔升級。其次，專業(yè)合作組織貸款難，貸款額度較小。由于是農(nóng)民自發(fā)組建的弱勢群體，“缺資金、難擔(dān)?！背蔀橹萍s合作社發(fā)展的主要瓶頸，合作社發(fā)展資金不足、精加工少，發(fā)展后勁不足。 3、內(nèi)部管理不規(guī)范，組織規(guī)模偏小。合作社章程制度不夠嚴密，沒有緊密聯(lián)系自身實際，沒有具體的實施細則和相應(yīng)的管理辦法，指導(dǎo)性不強，在具體實施中不能規(guī)范運作。普遍存在著管理機構(gòu)不健全，財務(wù)核算、管理不夠規(guī)范，社員聯(lián)

20、結(jié)較松散、民主意識不強、技術(shù)人員貧乏、整體成員素質(zhì)不高等問題，合作社規(guī)模偏小，受專業(yè)知識、政策水平、市場信息及管理經(jīng)驗限制，在生產(chǎn)加工、流通等方面存在欠缺，使農(nóng)產(chǎn)品加工檔次不高，服務(wù)帶動作用有限。四、政策建議要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，切實促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，建議加大對與農(nóng)民利益有緊密聯(lián)系的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中逐步成長，最終形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。1、財政資金能夠扶持民營龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。（1）龍頭企業(yè)的發(fā)展、狀大帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以種植、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，依托本地資源，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅可以解決農(nóng)民賣難問題，同

21、時帶動了種養(yǎng)基地面積，激活了銷售市場，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，在解決農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民增收等方面起到了推動作用。（2）扶持民營龍頭企業(yè)具備的條件應(yīng)重點考慮龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動、增收情況，是否與農(nóng)民的利益聯(lián)系緊密并形成了共同體，如加工類企業(yè)所需的原料是否來自于當?shù)剞r(nóng)民，支持農(nóng)戶創(chuàng)辦原材料基地的面積有多少，流通和保鮮儲藏類農(nóng)產(chǎn)品及原料是否從當?shù)剞r(nóng)戶手中購進等綜合因素。2、建議加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作社成員多數(shù)是農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民合作社是保護農(nóng)民自身利益、實現(xiàn)增收致富的一項重要舉措，可以廣泛地調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強合作社發(fā)展合力。扶持農(nóng)民合作社應(yīng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范

22、發(fā)展。（1）結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，根據(jù)當?shù)刭Y源和市場方向，在扶持的面上可以考慮把扶持的重點投向糧油種植、畜牧、茶葉、水產(chǎn)和菜籃子等地方特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。（2）在扶持形式上建議加強對合作社的科技投入和人員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)合作社樹立品牌理念和效益意識，通過引進優(yōu)良品種、提供科技服務(wù)、開展社員培訓(xùn)、建立市場營銷等形式，為合作社進一步開拓市場創(chuàng)造有利條件。（3）完善制度，加強規(guī)范指導(dǎo)。幫助和指導(dǎo)合作社健全組織機構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)利，強化與農(nóng)戶的利益分配機制，從而吸引更多的農(nóng)民參入合作社。3、建議對現(xiàn)行的兩種扶持方式加大扶持力度。國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)確定的現(xiàn)行的財政扶持方式為財政補助項目和貸款

23、貼息項目兩種方式。（1）現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，實現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。所以建議加大對財政補助項目投入力度，適當放寬項目投入的數(shù)量，在現(xiàn)行的補助標準上，可以考慮適度提高中央和省級財政投資標準，做到集中投入、連續(xù)投入，避免財政投資額度過小和財政資金分散的問題，形成比較穩(wěn)固的投入模式，促進財政資金效益發(fā)揮的最大化。（2）建議保留貸款貼息項目。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目給予貸款貼息，既能減輕企業(yè)貸款后的還款壓力，增加企業(yè)還款能力，保證其資金正常運轉(zhuǎn)，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，也是國家支持“三農(nóng)”的直持政策體現(xiàn)，給企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展解決了后顧之憂。同時建議不要確定固定資產(chǎn)貸款和

24、流動資金貸款的投入比例，適度放寬項目申報條件中規(guī)定的貸款額度。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有固定資產(chǎn)貸款的企業(yè)數(shù)目與資金額度均比流動資金貸款數(shù)目少，且多數(shù)達不到被扶持的條件，僅限于擴大固定資產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)能力并不能得到充分發(fā)揮，流動資金是經(jīng)營活動中促進再生產(chǎn)的重要因素，企業(yè)通過流動資金周轉(zhuǎn)，更有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，并發(fā)揮效益，所以建議保留對流動資金貸款的扶持。2財政補助項目存在的問題。（1）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目面對著大量的申請農(nóng)業(yè)化經(jīng)營項目群體，有限的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金分配到大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目單位中，無法重點帶動項目單位，形不成規(guī)模效益。（2）申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金的門檻低，相對帶來了無償資金風(fēng)險大。項目申報

25、門檻低，過分強調(diào)公平、重點不突出，資金使用效益不高，形成了項目小而散，重點項目不重，一般項目不強的問題。（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金額度相對項目單位來說偏少，又不能連續(xù)扶持實行滾動開發(fā)，這種撒胡椒面的操作方法，不能從根本上壯大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級。1貸款貼息存在的問題。（1）由于財政貼息跟項目單位貸款緊密相關(guān)，企業(yè)固定資產(chǎn)貸款與流動資金貸款相比接近3：7，相對較少，導(dǎo)致財政貼息資金流向流動資金貸款，達不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標。另外，在各級檢查驗收時，流動資金貼息看不到實物，難以驗收。（2）中央財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金，主要用于銀行業(yè)金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款。但是，大多數(shù)

26、農(nóng)民專業(yè)合作社和種、養(yǎng)大戶，由于銀行門檻高、辦理貸款手續(xù)繁雜而貸不上款，因而很難享受到貸款貼息的優(yōu)惠政策。同時，目前仍然有很多龍頭企業(yè)由于門檻高不好貸款，無法享受到國家貸款貼息優(yōu)惠政策；能貸上款的龍頭企業(yè)享受到貸款貼息政策的基本上每年都是老面孔，已經(jīng)完全享受了優(yōu)惠政策。三、建議（一）建立多元化多層次全方位投入長效機制，做實做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金盤子一是積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中央財政資金；積極爭取省級財政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金年增長比例與中央產(chǎn)業(yè)化資金年增長比例同步；積極回收省級到期有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。二是督促市、縣產(chǎn)業(yè)化配套資金及時到位，督促市、縣同比例加大產(chǎn)業(yè)化資金

27、盤子。三是通過政策引導(dǎo)，吸引大量社會資本加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金盤子。（二）根據(jù)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際情況，重點扶持本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投資方向通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與特色結(jié)合、與區(qū)域結(jié)合，體現(xiàn)“區(qū)域、重點、特色”，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，重點開發(fā)、連續(xù)開發(fā)。（三）投入方式繼續(xù)采用貸款貼息、財政補助、有無償相結(jié)合和投資參股方式投入產(chǎn)業(yè)化資金，四種方式的比例建議由各省自行決定。財政補貼額度建議取消“上限”限制。1貸款貼息方式。建議降低門檻、放寬固定資產(chǎn)貸款貼息政策，出臺更加切合實際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息政策以加大對固定資產(chǎn)貸款貼息力度。2財政補助方式。建議提

28、高項目資金投入額度，重點支持基地建設(shè)，以增加生產(chǎn)能力。重點支持農(nóng)副產(chǎn)品市場，扶持企業(yè)技術(shù)改造加快產(chǎn)業(yè)化升級。3有無償相結(jié)合方式。我省以國家有無償方式扶持以來，一直未曾間斷，每年拿出一筆資金采取此種方式的支持，特別是2012年，我們按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”政策，對朔州市山陰縣山西古城乳業(yè)集團有限公司在生產(chǎn)學(xué)生奶奶源不足的情況，采取突破以往有無償結(jié)合資金“上限”，加大投資力度扶持，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，一次性投入財政資金1000萬元，市縣配套200萬元扶持其新增萬噸優(yōu)質(zhì)奶源基地擴建項目，使古城乳業(yè)公司帶動28家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，28家合作社帶動1193個農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛和種植苜蓿，以期達到農(nóng)業(yè)

29、增效農(nóng)民增收的目標。因此，建議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以此模式為范本，推廣這種做法，加大扶持力度、優(yōu)先扶持“大、優(yōu)、強”農(nóng)業(yè)企業(yè)。4投資參股方式。（1）財政投資參股額度不宜太大，應(yīng)在500萬左右，中央資金和省市資金總計不超過1000萬。投資參股的固定分紅可以繼續(xù)執(zhí)行，在5到10年收回財政投資。建議我省每年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金，每家企業(yè)投資參股300萬，扶持十家共3000萬，其余扶持合作社，預(yù)計農(nóng)業(yè)企業(yè)效益會更好。建議國家將歷年投資參股形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)移給省級財政運營管理，不再上繳國家紅利；或者收回資金后由本省安排繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（2）在監(jiān)管農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，督促項目單位定期召開股東大會，運用現(xiàn)代

30、企業(yè)管理制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目單位進行科學(xué)管理。（3）從我省投資參股的實踐來看：投資參股、定期分紅，同無償給財政補助相比，利大于弊。（4）建立項目稽查機制，強化出資人監(jiān)管。為維護國有資產(chǎn)權(quán)益和安全，資產(chǎn)運營機構(gòu)要認真履行職責(zé)，對參股企業(yè)項目實施情況進行稽查?；楣ぷ鞣譃殡S機抽查和專項稽查。資產(chǎn)運營機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定組織項目稽查工作，對投資項目實施過程、結(jié)果和影響進行全面回顧和評價，發(fā)現(xiàn)問題，提出處置意見和建議。同時，參股企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行已制訂的“企業(yè)運營情況定期報告制度、企業(yè)財務(wù)狀況定期報告制度、企業(yè)重大事項報告制度和企業(yè)年終決算審計制度”等一系列資金運行管理制度，著重點要放在參股資金和參股企

31、業(yè)的安全正常運行上，確保參股資金的安全運行和保值增值。（5）建立參股企業(yè)信用檔案管理制度。建立參股企業(yè)信用檔案，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織對參股企業(yè)每年進行一次考核和信用評級，考核指標設(shè)置利潤總額、資產(chǎn)負債率、到期債務(wù)本息償付比例、投資報酬率、成本費用占營業(yè)收入比例、國有資產(chǎn)保值增值率、經(jīng)濟增加值（統(tǒng)計指標）等指標?？己四甓冉Y(jié)束后，根據(jù)中介機構(gòu)審計報告進行清算，形成參股企業(yè)年度考核結(jié)果。對信用優(yōu)良的企業(yè)，每年項目資金方面應(yīng)優(yōu)先扶持；對信用欠佳的企業(yè)要采取制裁措施；對信用特差的企業(yè)可直接向社會轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，以確保參股資金的安全運行。（四）管理1省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門應(yīng)制定一套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三到五

32、年的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的發(fā)展規(guī)劃，同時加強項目管理、資金管理和監(jiān)管工作，便于有目標的分步實施。2人才管理上建議高質(zhì)量、多方面培訓(xùn)，提高各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)人員的自身素質(zhì)。關(guān)于高郵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施情況及扶持方式和管理模式的調(diào)研報告 發(fā)布日期：2009-08-07 為迎接國家開發(fā)辦近期組織的關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式的調(diào)研，我們接到通知后，迅速組織人員深入相關(guān)企業(yè)開展調(diào)研，同時，召開了由企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)管理人員代表參加的座談會，廣泛聽取各方面意見?，F(xiàn)將我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施情況以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式調(diào)研的情況匯報如下： 一、我市近幾年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

33、的投入情況 我市位于蘇中地區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大縣?？?cè)丝?3萬人，其中鄉(xiāng)村人口61.4萬人，土地面積1963平方公里，其中耕地面積為130萬畝，水面積788平方公里。農(nóng)業(yè)資源是以米業(yè)、鴨業(yè)、鵝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2003年以來至2008年底，高郵市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有5家，其中國家級的有2家，省級的有3家。6年來，全市共實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目7個（不含財政參股經(jīng)營項目）。累計投入資金10995.45萬元（不含財政參股經(jīng)營項目）。其中，財政無償資金投入1113.53萬元。占財政資金投入的25%，有償資金投入3241.47萬元，占財政資金投入的75

34、%。2007年實施了財政參股經(jīng)營項目一個，總投資4253萬元，其中，財政參股2800萬元，企業(yè)自籌1453萬元。 通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持，壯大了高郵一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了具有高郵特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對推進高郵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。 二、我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施后取得的初步成效 （一）扶大做強了龍頭企業(yè)，擴大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。高郵鴨集團和江蘇雙兔食品股份有限公司等國家級龍頭企業(yè)，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持下得以發(fā)展壯大的。如高郵鴨集團2003年立項時，蛋品加工量還不到4000萬只，鴨肉加工還不到60萬只。而到2008年底

35、，鴨集團各類蛋品加工量已達1.7億枚，鴨肉加工已達210萬只，實現(xiàn)了年銷售額13億元，創(chuàng)利稅6100多萬元，利潤2890萬元。江蘇雙兔食品股份有限公司2004年立項前稻米加工能力不足15萬噸，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持，先后投入8709.4萬元，其中財政資金4300萬元，使該企業(yè)一躍成為全省規(guī)模最大的稻米加工企業(yè)。年加工稻米在30萬噸以上。為企業(yè)擴規(guī)模、上技改、提質(zhì)態(tài)，增添了后進，該公司為推進稻米產(chǎn)品的精加工，自主成立了稻米加工研究所，積極與高校聯(lián)手，開發(fā)附加值高、市場前景好的糙米汁、米乳等飲品，實現(xiàn)年新增銷售額2億元，新增利稅1200多萬元。 （二）提升了產(chǎn)品檔次，推動了產(chǎn)業(yè)鏈

36、式發(fā)展。幾年來隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金不斷扶持，使企業(yè)的品牌不斷創(chuàng)新。富裕達糧食制品有限公司2007年項目總投資1689.7萬元，其中財政資金900萬元，2008年項目總投資1284萬元，其中財政資金600萬元。兩個重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施，有力地推動了企業(yè)與養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大，公司在生產(chǎn)中樹立了“無公害飼料”的理念，先后與上海水產(chǎn)大學(xué)等科研院所進行產(chǎn)、學(xué)、研合作，開發(fā)研制出多種生態(tài)型、功能型、復(fù)合型飼料，相關(guān)成果列入省水產(chǎn)三項工程項目。公司在內(nèi)連基地外拓市場的過程中，不斷強化與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)型、服務(wù)型、配套型企業(yè)的密切配合、相互支持、取長補短、實現(xiàn)雙贏。 （三）注重了項目科技含

37、量，提高了資源深度利用。我市羅氏沼蝦面積近15萬畝，約占全國的1/4、全省的3/5，年產(chǎn)廢棄蝦殼2.7萬噸，吸納了全市大約13000人直接從事養(yǎng)蝦業(yè)，還帶動了蝦業(yè)流通、強化服務(wù)、蝦業(yè)捕撈、飼料生產(chǎn)等相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。日興公司積極研究蝦殼利用技術(shù)，研究出甲殼素，鹽酸鹽等30多種產(chǎn)品，并獲得2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持，項目總投資1299.05萬元，其中財政資金680萬元，項目實施后將使高郵市蝦殼變廢為寶。羅氏沼蝦產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長增粗。 （四）形成了聯(lián)結(jié)機制，放大了農(nóng)業(yè)開發(fā)效益。自從國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目落戶高郵市以來，承建項目實施的企業(yè)都能按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求謀劃農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民

38、增收的新路子，盡最大努力與基地農(nóng)戶建立比較緊密的關(guān)系。雙兔公司通過組織訂單生產(chǎn)，稻米深加工，拓展了高郵市優(yōu)質(zhì)稻米營銷市場，提升了稻米生產(chǎn)附加值，先后帶動以周巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地近萬畝，擴大了全市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)規(guī)模，尤其是公司按照高于市場價610%的價格收購基地農(nóng)戶稻米，為基地農(nóng)戶創(chuàng)收400多萬元，極大地調(diào)動了基地農(nóng)民種糧的積極性。截止到2008年底，高郵市共建種養(yǎng)基地面積達30萬畝以上，帶動農(nóng)戶10多萬戶。 （五）推進了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高了農(nóng)民組織化程度。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相繼成立，社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高。天歌鵝業(yè)公司從揚大買斷揚州鵝知識產(chǎn)

39、權(quán)，擴大養(yǎng)殖鵝基地規(guī)模，大力推廣種草養(yǎng)鵝新模式，實施“120”品牌光鵝產(chǎn)品的開發(fā)。同時，牽頭成立送橋鎮(zhèn)心連心鵝業(yè)合作社，從選種、繁育、苗鵝炕孵、防疫、秋孵冬養(yǎng)，商品鵝深加工，銷售等方面為廣大鵝農(nóng)進行全方位的服務(wù)，并按照交易額進行經(jīng)營利潤的二次返還。2008年，合作社111戶社員累計養(yǎng)鵝78萬只，其中企業(yè)訂單45.8萬只，實現(xiàn)銷售2257萬元，返還社員利潤40.23萬元，戶均3624元，合作社還實行重大疫情內(nèi)部統(tǒng)籌保障制度，利用中草藥對鵝群進行保健防疫。全年可為社員節(jié)約飼料成本60萬元，有效地解除養(yǎng)殖大戶的后顧之憂。 三、我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施的基本做法 （一）高度重視，營造氛圍，實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

40、營項目。我們認識到，實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，扶持發(fā)展重點龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，規(guī)模種養(yǎng)，提高綜合效益，增加農(nóng)民收入的需要；是推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的需要；也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。在提高認識的基礎(chǔ)上，我市專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門及相關(guān)單位共同參與，并借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中區(qū)，形成集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，注重宣傳，營造氛圍，在京滬高速高郵出入口處設(shè)置了兩塊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中區(qū)廣告牌，利用相關(guān)新聞媒體宣傳報道高郵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化

41、經(jīng)營項目實施績效，形成全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施的良好氛圍。 （二）把握方向，圍繞主業(yè)，實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。我們在實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上，始終遵循優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等原則，圍繞已初步形成的農(nóng)業(yè)“三條龍”做文章。一是圍繞稻米生產(chǎn)、加工、銷售一條龍做文章。以雙兔公司為龍頭，積極發(fā)展稻米深加工項目，使米乳飲料、多孔淀粉、米糠營養(yǎng)纖維素等產(chǎn)品問世，建好現(xiàn)代物流中心。二是圍繞以羅氏沼蝦為主的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍做文章。以富裕達公司為龍頭，以日興公司、戚伍公司為龍身，提升特色水產(chǎn)

42、品經(jīng)營水平。三是圍繞高郵鴨、揚州鵝生產(chǎn)、加工、銷售一條龍做文章。以高郵鴨集團、天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，積極打造健康蛋品品牌，擴大鴨肉、鵝肉加工規(guī)模，拓寬市場范圍。 （三）突出重點，圍繞主體，實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。為實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益，競爭優(yōu)選龍頭企業(yè)是基礎(chǔ)，完善利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目和龍頭企業(yè)選擇上主要突出“兩個優(yōu)先”，一是立足區(qū)域優(yōu)勢，找準扶持方向，突出優(yōu)先選擇，農(nóng)民能廣泛參與并受益的項目；二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準扶持企業(yè)，突出優(yōu)先選擇與廣大農(nóng)民建立科學(xué)合理利益聯(lián)結(jié)機制的企業(yè)。 （四）對照條件，把關(guān)選優(yōu)，實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。我市在扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍

43、頭企業(yè)上始終對照國家立項條件，重點在以下十個方面把好關(guān)。一是把好國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)；二是把好帶動農(nóng)民致富關(guān)；三是把好資源優(yōu)勢關(guān)；四是把好科技含量關(guān)；五是把好工藝流程關(guān)；六是把好用地手續(xù)關(guān)；七是把好環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展關(guān)；八是把好自籌資金到位關(guān)；九是把好預(yù)期效益實現(xiàn)關(guān)；十是把好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目承建企業(yè)經(jīng)營狀況良好，具有獨立法人資格關(guān)。近五年來正是由于把好以上這十關(guān)，才有今天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中區(qū)的初步形成。 四、我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施的下一步設(shè)想 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引導(dǎo)

44、農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和對外的競爭能力。我市將在五個方面尋求產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目新“突破”。 （一）科學(xué)規(guī)劃，在集中區(qū)規(guī)模上求突破?！笆晃濉逼陂g，在集中區(qū)現(xiàn)有區(qū)域基礎(chǔ)上再新增園區(qū)面積5001000畝，用于吸納在高郵市投資的經(jīng)濟實體，并以龍虬鎮(zhèn)為核心，建立無公害優(yōu)質(zhì)稻米、羅氏沼蝦養(yǎng)殖和加工基地，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。 （二）科學(xué)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上求突破。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷完善的功能體系，逐步擴大現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售規(guī)模，苦練內(nèi)功，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是爭取項目，不斷壯大自身的實力。 （三）掛靠大專院校，在科技興產(chǎn)業(yè)上求突破。集中

45、區(qū)要發(fā)展壯大，科技是依托，競爭是動力。打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)必須要在“三引”（引技術(shù)、引設(shè)備、引人才）和“四比”（比質(zhì)量、比成本、比管理、比誠信）上鼓勵競爭，激發(fā)生機活力。 （四）創(chuàng)新品牌，在標準化建設(shè)上求突破。今后，企業(yè)的發(fā)展要在創(chuàng)新新品牌上做文章，力求在產(chǎn)品的無公害化程度上和打造綠色食品、健康食品上求得突破，唱響企業(yè)的品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力。 （五）爭取投入，在招商引資上求突破。大力招商引資，吸納更多社會資本融入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。整合涉農(nóng)項目，增大增粗產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)本身也要積極創(chuàng)造條件爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入?？傊?，要多層次、多渠道、多形式的籌集資金，只有這樣，才能推進全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程

46、，放大效應(yīng)，促農(nóng)增收。 五、對完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式的幾點建議 （一）對完善財政補貼扶持方式的建議。財政補貼項目既要集中投入、突出重點、扶優(yōu)扶強，也要充分發(fā)揮財政資金公共性、引導(dǎo)性作用。財政補貼的對象無論是重點項目還是一般項目都必須要符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，都要有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都要能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。建議重點項目單個項目補貼標準要提高到300400萬元，一般項目單個項目補貼標準提高到100200萬元，而且要連續(xù)投入，才能做強龍頭、做大產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力，才能更有效地帶動農(nóng)民增收致富。 （二）對完善貸款貼息扶持方式的建議。貸款貼息項目是國家扶持和促進當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)

47、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時適當扶持正在成長上升確能帶動農(nóng)民增收的較小規(guī)模龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的項目，企業(yè)申請的貸款主要是農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)時的流動資金貸款，且數(shù)額較大。因此建議單筆流動資金貸款的額度放在100200萬元，而且要以流動資金貼息為主。 （三）關(guān)于探索實行“以獎代補”扶持方式的思考。通過調(diào)研，我們認為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行“以獎代補”扶持方式是一個好的扶持形式，它能加大政府超前投入和企業(yè)自我投入的力度，它對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、帶動農(nóng)民致富、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面都有好處。但在項目實施上，一要符合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，實施的項目必須要在項目庫之內(nèi)。二要超前管理，掌握實情，確?！耙?/p>

48、獎代補”補到實處，確?！耙元劥a”扶持方式的實效。 （四）關(guān)于對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)時間的建議。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，由于項目計劃下達較遲（一般每年8月份下達到縣），加之具體實施時，企業(yè)的資金投量遠遠超出財政補貼的部分，建設(shè)的周期一般要一年。所以，我們建議：一是下達計劃的時間要盡量提前；二是適當延長驗收的時間，使項目建設(shè)的時間達到一年，具體地講，今年8月份下達計劃，明年8月份驗收。 （五）對有償無償扶持方式的認識。根據(jù)座談討論，我們認為，過去產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有償無償相結(jié)合的扶持方式還是可行的，但必須要放大無償資金扶持的比例。建議有無償比例一般為5:5，最好能放到4:6。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

49、項目扶持政策的調(diào)研報告為了更好地分析研究當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的形勢和任務(wù)，有針對性地提出完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策的意見和建議，根據(jù)鄂農(nóng)辦函201216號要求，遠安縣農(nóng)發(fā)辦對近年來遠安縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策及實施情況進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)結(jié)合山區(qū)縣實際，就調(diào)研的相關(guān)情況匯報如下：一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位。（一）遠安縣近三年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題。1、基本情況：近三年來，遠安縣共扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目10個，其中：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目4個、中央財政貼息83萬元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目6個、中央及省級財政投資266萬元。2、取得成效：遠安縣近三年來堅

50、持將發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持重點，從建設(shè)高標準種植（養(yǎng)殖）基地、提升特色農(nóng)產(chǎn)品深加工能力到規(guī)范市場行為等各個環(huán)節(jié)，加大了對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，極大地促進了沖菜、蓮花貢米、香菇、黑山雞和柑桔等本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近三年來，遠安縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目各級財政資金投入349萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自籌資金1850萬元、銀行貸款投入2150萬元。財政資金起到了“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。以6個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目為例，通過扶持開發(fā)，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)形成了年產(chǎn)600萬公斤蔬菜、6萬頭畜禽的種植（養(yǎng)殖）規(guī)模以及年產(chǎn)3500萬公斤糧油、200萬公斤果蔬的生產(chǎn)加工能力，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6

51、779萬元。不僅扶大扶強了農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，同時也有效促進了農(nóng)民增收。3、存在問題：當前，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中仍然面臨不少的困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是遠安縣作為山區(qū)縣，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和貸款規(guī)模相對偏小，項目立項競爭在市（州）范圍內(nèi)處于明顯劣勢，不利于山區(qū)縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的申報。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金根據(jù)土地治理項目的資金量按比例進行分配不合理。山區(qū)縣一般為非糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積小，但是林地、坡地等面積大，特殊的氣候和土質(zhì)條件，使得非糧食類經(jīng)濟作物（比如茶葉、柑桔、食用菌等）呈現(xiàn)多樣性且種植面積較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著

52、得天獨厚的有利條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的主要來源。如果按照土地治理項目資金比例平均化分配產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金，對于山區(qū)更需重點投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而言，將是十分不利的。三是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金所占投資比重偏小，例如，遠安縣2011年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目100萬袋香菇種植項目財政補助資金僅28萬元，而項目建設(shè)單位遠安縣大自然食用菌專業(yè)合作社自籌資金投入達422萬元。（二）新形勢下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用。當前，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在項目申報立項、實施和檢查驗收等各個環(huán)節(jié)的管理工作日臻完善。同時，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施也取得

53、良好的效果。一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中起到了“提檔升級”的作用。主要是將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成效提升到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）增效、農(nóng)民增收的更高層次上來，實現(xiàn)了示范、輻射和帶動的良好效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施，更代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，充分展現(xiàn)著市場農(nóng)業(yè)的巨大吸引力，從而從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力問題。（三）扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目的關(guān)系問題。土地治理項目主要是著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要是通過扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社或種養(yǎng)大戶），促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化發(fā)展

54、、市場化經(jīng)營和社會化服務(wù)。實施土地治理項目是扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的“前奏”， 它可以夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、起到“強筋健骨”的作用；而扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是實現(xiàn)土地治理項目實施目的的必要途徑。由此可見，通過加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營區(qū)域（種養(yǎng)基地）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二者完全可以相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象。（一）完善和充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行扶持方式。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的貸款貼息和財政補助兩種扶持方式能夠充分體現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向、同時也有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是符合貸款貼息和財政補助兩種扶持條件的龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）都是當?shù)匕l(fā)展實力最強的企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社），

55、這在一定程度上限制了中小企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）的發(fā)展。建議積極探索“先建后補”、種養(yǎng)大戶補貼項目等扶持方式，進一步完善和充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式。（二）扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，財政資金扶持民營龍頭企業(yè)的條件。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基本依據(jù)就是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的在市場（訂單）農(nóng)業(yè)中扮演的組織者和承載者的角色以及示范、帶動效應(yīng)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強的目的，就是使其更好地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收。民營龍頭企業(yè)作為市場主體，同樣發(fā)揮著不可替代的作用。因此，財政資金扶持龍頭企業(yè)不應(yīng)劃分公營、民營。扶持民營龍頭企業(yè)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本扶持條件，即符合國家扶持的項

56、目和產(chǎn)業(yè)范圍、法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄以及對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯等條件。（三）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的方式及條件。當前，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社實行財政補助方式。農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目資金規(guī)模為中央財政補助資金不高于100萬元、不低于20萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社項目的扶持導(dǎo)向是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場的要求，實施標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和市場化運作。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備的基本條件是產(chǎn)權(quán)明晰、財務(wù)規(guī)范和具有一定規(guī)模以及示范帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社。三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例。（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例

57、問題。以遠安縣為例。2012年遠安縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央資金為85萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中央財政資金為525萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例為0.14:1。可以看出，遠安縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金比重偏小。結(jié)合遠安實際，我們認為，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金的安排比例應(yīng)根據(jù)是否為糧食主產(chǎn)區(qū)進行劃分，即糧食主產(chǎn)區(qū)以土地治理項目為重點、非糧食主產(chǎn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為重點。（二）關(guān)于貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例問題。在實際操作中，不需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例，但應(yīng)由市（州）農(nóng)發(fā)辦具體平衡項目和資金分配，做到總量控制、總體平衡。（三）關(guān)于財政

58、補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例問題。財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)根據(jù)帶動農(nóng)戶的規(guī)模予以確定較為合理。四、關(guān)于貸款貼息項目問題。（一）目前扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題。1、基本做法：目前扶持貸款貼息項目堅持“三個優(yōu)先”即：優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項目；優(yōu)先扶持與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作選定的貸款貼息項目；優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。申報貸款貼息企業(yè)的貸款用途、貸款期限、貼息期限及額度等申報材料的完整性、真實性經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審查通過后，報送市（州）及省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審，中央財政按照省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審情況給予申報企業(yè)貼息。2、取得成效：貸款貼息項目在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮著更加靈活的作用，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，體現(xiàn)在：貸款貼息項目不僅扶持固定資產(chǎn)貸款貼息，同時也扶持農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動資金貸款貼息；貸款貼息項目有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。3、存在問題：貸款貼息項目的申報程序簡便，使得申報競爭較為激烈，甚至出現(xiàn)弄虛作假、