建設(shè)法規(guī)(全套)課件

1、建設(shè)法規(guī),主講,前 言,1、重要性和必要性,3、內(nèi)容及學(xué)時(shí)安排,2、教材與課外閱讀,4、作業(yè)與考勤考核,1、重要性和必要性,建筑產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè) 建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)必不可少 保證工程質(zhì)量和安全 規(guī)范、監(jiān)督和保障各方主體的權(quán)益（建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)民工、人民群眾等） 規(guī)范建筑市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 中國建筑行業(yè)必須加快立法進(jìn)程、完善立法技術(shù)、健全法律制度，促進(jìn)建筑健康發(fā)展,何佰洲 建設(shè)法規(guī)教程 中國建筑工業(yè)出版社 2009 何佰洲 建設(shè)法規(guī)與案例 中國建筑工業(yè)出版社 2004 黃安永 建設(shè)法規(guī) 東南大學(xué)出版社 2005 全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì) 建

2、設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)（2014一建考試教材） 中國建筑工業(yè)出版社 2014 建筑法、招投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)管理法,2、教材與課外閱讀,相關(guān)網(wǎng)站： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國工程建設(shè)網(wǎng) 中國建筑房地產(chǎn)律師網(wǎng) 中國建設(shè)招標(biāo)網(wǎng) 中國房地產(chǎn)信息網(wǎng) ,第一章 工程建設(shè)法律基礎(chǔ)（4學(xué)時(shí)） 法律概念、法律關(guān)系、法律體系、相關(guān)法律制度 第二章 建筑法律制度（4學(xué)時(shí)） 施工許可、從業(yè)資格制度、工程監(jiān)理 第三章 工程招投標(biāo)法律制度（4學(xué)時(shí)） 第四章 建設(shè)工程合同和勞動(dòng)合同法律制度（4學(xué)時(shí)） 第五章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度（4學(xué)時(shí)）

3、第六章 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度（4學(xué)時(shí)） 第七章 其他相關(guān)法律制度（4學(xué)時(shí)） 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能及文物保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等法律制度 第八章 工程建設(shè)爭議解決制度（4學(xué)時(shí)）,3、內(nèi)容及學(xué)時(shí)安排,教學(xué)手段：講授為主、討論為輔。每章內(nèi)容將配以大量的案例進(jìn)行講授和分析，幫助掌握基本內(nèi)容。 課外作業(yè)：以閱讀作業(yè)為主 考勤考核： 隨機(jī)點(diǎn)名，一學(xué)期不少于3次，若3次均缺勤則不得參加期末考試，考勤計(jì)入平時(shí)成績； 有事不來必須請(qǐng)假，提前告知老師； 考核分為平時(shí)成績（20%：考勤+課堂表現(xiàn)+平時(shí)作業(yè)）和期末成績（80%：閉卷考試）,4、作業(yè)及考勤考核,第一章 工程建設(shè)法律基礎(chǔ), 1.1工程建設(shè)法律概述 1.2工程建

4、設(shè)法律關(guān)系 1.3工程建設(shè)法律體系 1.4工程建設(shè)相關(guān)制度,1.1工程建設(shè)法律概述,1.1.1 概念 建設(shè)法律：是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 簡言之，建設(shè)法律是調(diào)整建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。,1.1.2 調(diào)整對(duì)象,調(diào)整對(duì)象：即建設(shè)關(guān)系，也就是發(fā)生在建設(shè)管理活動(dòng)和各種建設(shè)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系。 工程建設(shè)管理關(guān)系：即國家機(jī)關(guān)正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能活動(dòng)； 工程建設(shè)協(xié)作關(guān)系：即從事工程建設(shè)活動(dòng)的平等主體之間發(fā)生的往來、協(xié)作關(guān)

5、系，如發(fā)包人和承包人簽訂工程建設(shè)合同等； 從事工程建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系：如訂立勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)紀(jì)律等。,建設(shè)法律除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。 行政隸屬性：這是建設(shè)法律的主要特征。這一特征決定了建設(shè)法律必然要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃、撤銷。 經(jīng)濟(jì)性：工程建設(shè)法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，是又一重要特征。 政策性：工程建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)了國家的工程建設(shè)政策。一方面是實(shí)現(xiàn)國家工程建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家工程建設(shè)政策規(guī)范化。 技術(shù)性：技術(shù)性是工程建設(shè)法律規(guī)范一個(gè)十分

6、重要的特征。大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的。如各種技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范等。,1.1.3 特征,1.1.4 作用,工程建設(shè)業(yè)是與社會(huì)進(jìn)步、國家強(qiáng)盛、民族興衰緊密相連的一個(gè)行業(yè)。 在國民經(jīng)濟(jì)中，工程建設(shè)業(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，工程建設(shè)法的作用就是保護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要，保障工程建設(shè)也健康有序的發(fā)展。,1.1.5 基本原則,（一）工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全原則 （二）工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則 （三）從事工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則 （四）不得損害社會(huì)公共利益和他人的

7、合法權(quán)益原則 （五）合法權(quán)利受法律保護(hù)原則,1.2 建設(shè)工程法律關(guān)系,1.2.1 概念 法律關(guān)系：是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 工程建設(shè)法律關(guān)系：是法律關(guān)系的一種，是指由工程建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。,1.2.2 構(gòu)成要素,任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系。 工程建設(shè)法律關(guān)系主體：是指參加建設(shè)活動(dòng)，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。 自然人：與公民個(gè)人法律地位一樣，但比公民的范圍廣。 法人：兩大類、四種具體類型 其他組織：

8、不具備法人資格 工程建設(shè)法律關(guān)系客體：是指參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。一般分為：財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。 工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容：即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。,案例1,2010年5月，家住浙江湖州市織里鎮(zhèn)公園路9幢商住樓內(nèi)的沈春水等9位購房戶，先后向湖州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)織里分會(huì)投訴：他們于2006年5月向織里某房地產(chǎn)開發(fā)公司所購的9間3層樓商住房，存在挑梁、墻體裂縫，屋內(nèi)漏水等嚴(yán)重質(zhì)量問題，要求退房或賠償損失。 織里鎮(zhèn)消協(xié)分會(huì)受理投訴后，進(jìn)行了全面調(diào)查了解，于8月召集開發(fā)公司、購房戶協(xié)商補(bǔ)償問題。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議：由開發(fā)公司補(bǔ)償給每戶購房者29500元，共265500

9、元；挑梁由開發(fā)公司按設(shè)計(jì)單位出具的加固施工圖并按質(zhì)監(jiān)部門任課的內(nèi)容進(jìn)行加固，費(fèi)用由開發(fā)公司承擔(dān)。 問題：本案中的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的三要素分別是什么？,分析：,法律關(guān)系的三要素是主體、客體和內(nèi)容。 主體：是沈水春等9位購房戶和織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)開發(fā)公司； 客體：是那9套存在質(zhì)量問題的商品房； 內(nèi)容：主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。具體而言是沈水春等9位購房戶按照合同的約定，承擔(dān)按時(shí)、足額支付購房款的義務(wù)，在按合同約定支付房款后，該9位購房人就有權(quán)要求開發(fā)商織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司按時(shí)交付質(zhì)量合格的商品房。開發(fā)商織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司的權(quán)利是收取購房人的購房款，在享受該項(xiàng)權(quán)利之后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時(shí)

10、交付合格的商品房給購房人，并協(xié)助購房人辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。,1.3 工程建設(shè)法律體系,1.3.1 概念 法律體系：也稱法的體系，通常指由一個(gè)國家現(xiàn)行的各個(gè)部門法構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 建設(shè)法律體系：是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)與建設(shè)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完成統(tǒng)一的體系。,1、憲法全國人大制定，效力最高 2、法律僅次于憲法 基本法律全國人大制定 民法通則、合同法、刑法、民事訴訟法 一般法律全國人大常委會(huì) 建筑法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法、仲裁法 3、行政法規(guī)國務(wù)院制定，低于憲法和法律 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程

11、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,1.3.2 法的形式,4、地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委制定，本轄區(qū)內(nèi)有效 北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例、天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 5、部門規(guī)章國務(wù)院各部委：住建部、發(fā)改委，本行業(yè)有效 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 6、地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府，本行政區(qū)有效 重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定、安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法、寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法,1.3.3 法的效力層級(jí),1、憲法至上 2、上位法優(yōu)于下位法 3、

12、特別法優(yōu)于一般法 4、新法優(yōu)于舊法,5、需要由有關(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況 地方政府規(guī)章與地方性法規(guī)之間依地方性法規(guī) 同一機(jī)關(guān)、新舊之間制定機(jī)關(guān)裁決 部門規(guī)章之間及與地方政府規(guī)章之間國務(wù)院裁決 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間國務(wù)院提出意見： 適用地方性法規(guī)生效 適用部門規(guī)章提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決,1.4 工程建設(shè)相關(guān)制度,1.4.1 建設(shè)工程法人制度 民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 法人應(yīng)具備的條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 法人的種類： 企業(yè)法人 非企業(yè)法人：行政法人、事業(yè)法人

13、、社團(tuán)法人,企業(yè)法人與項(xiàng)目經(jīng)理部的法律關(guān)系 項(xiàng)目經(jīng)理部不具備法人資格，而是施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程施工項(xiàng)目而組建的非常設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)。 施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，是受企業(yè)法人的委派，對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是一種施工企業(yè)內(nèi)部的崗位職務(wù)。 建設(shè)工程項(xiàng)目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須在企業(yè)制度的制約下運(yùn)行；其質(zhì)量、安全、技術(shù)等活動(dòng)，須接受企業(yè)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 項(xiàng)目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān)。,案例2：,地處A市的某設(shè)計(jì)院承擔(dān)了坐落在B市的某項(xiàng)“設(shè)計(jì)-采購-施工”承包任務(wù)。該設(shè)計(jì)院將工程的施工任務(wù)分包給B市的某施工單位。設(shè)計(jì)院在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐了包括甲在內(nèi)的項(xiàng)目管理班子，施工單位則由乙為項(xiàng)

14、目經(jīng)理組成了項(xiàng)目經(jīng)理部。施工任務(wù)完成后，施工單位以設(shè)計(jì)院尚欠工程款為由向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，主要依據(jù)是有甲簽字確認(rèn)的所增加的工程量。設(shè)計(jì)院認(rèn)為甲并不是該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)院方的項(xiàng)目經(jīng)理，不承認(rèn)甲簽字的效力。經(jīng)查實(shí)，甲既不是合同中約定的設(shè)計(jì)院的授權(quán)負(fù)責(zé)人，也沒有設(shè)計(jì)院的授權(quán)委托書。但合同中約定的授權(quán)負(fù)責(zé)人基本沒有去過該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。事實(shí)上，該項(xiàng)目一直由甲實(shí)際負(fù)責(zé)，且有設(shè)計(jì)院曾經(jīng)認(rèn)可甲簽字付款的情形。 問題：設(shè)計(jì)院是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任，為什么？,分析：,設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任。因?yàn)椋捎谠O(shè)計(jì)院方面的管理原因，讓施工單位認(rèn)為甲具有簽字付款的權(quán)力，致使本案付款糾紛的出現(xiàn)。民法通則第43條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)它的法定

15、代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任?！庇捎诜N種原因，我國目前經(jīng)常存在著名義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)的情況。本案的真實(shí)背景是設(shè)計(jì)院認(rèn)為甲被施工單位買通而拒絕付款。本案對(duì)施工單位的教訓(xùn)是：施工單位需要讓發(fā)包或總包單位簽字時(shí)，一定要找其授權(quán)人；如果發(fā)包或總包單位變更授權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包單位完成變更的手續(xù)。,1.4.2 建設(shè)工程代理制度,1、代理：是指代理人在被授予的代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施法律行為，而行為后果由該被代理人承擔(dān)的法律制度。,2、代理的法律特征 代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施代理行為； 代理人應(yīng)該以被代理人的名義實(shí)施代理行為； 代理行為必須是具有法律意義

16、的行為； 代理行為的法律后果歸屬于被代理人。 3、代理的主要種類,代理種類 代理權(quán)的取得,委托代理,法定代理,指定代理,根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的代理 （口頭、書面）,基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理 （全權(quán)）,根據(jù)人民法院或有關(guān)機(jī)關(guān)依法指定而產(chǎn)生的代理,4、代理人和被代理人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任 民法通則規(guī)定：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。 民法通則規(guī)定：委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意。 民法通則規(guī)定：沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事

17、責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。 無權(quán)代理：自始未經(jīng)授權(quán)超越代理權(quán)代理權(quán)已終止 表見代理：須存在足以使相對(duì)人相信行為人具有代理權(quán)的事實(shí)或理由須本人存在過失須相對(duì)人為善意,授權(quán)不明被代理人向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任,稱行為人,代理事項(xiàng)違法,不知情不承擔(dān)責(zé)任,知情連帶責(zé)任,一人有錯(cuò)，一人承擔(dān)；兩人有錯(cuò)，兩人承擔(dān)！,案例3：,2002年7月，甲建筑公司中標(biāo)某大廈工程，負(fù)責(zé)施工總承包。2003年5月，甲公司將該大廈裝飾工程施工分包給乙裝飾公司。甲公司駐該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為李某；乙公司駐該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為王某。李王二人為

18、老同學(xué)。2003年6月，甲公司在該項(xiàng)目上需租賃部分架管、扣件，但資金緊張。李某聽說王某與丙材料租賃站關(guān)系密切，便找王某幫忙賒租架管、扣件。王某答應(yīng)了李某的請(qǐng)求。隨后，李某將蓋有甲公司合同專用章的空白合同書及該單位的空白介紹信交給王某。同年7月10日，王某找到丙租賃站，出具了甲公司的介紹信（內(nèi)容已填）和空白合同書。丙租賃站經(jīng)過審查，認(rèn)為王某出具的介紹信與空白合同書均蓋有公章，真是無誤，確信其有授權(quán)，于是簽訂了租賃合同。丙租賃站依約將架管、扣件等送至施工地點(diǎn)，但王某將其中一部分用到了由他負(fù)責(zé)的其他裝修工程上。后甲公司與丙租賃站結(jié)算價(jià)款時(shí)發(fā)生爭議，丙租賃站多次催要無果后，將甲公司訴至人民法院。 問題

19、：1、王某的行為屬無權(quán)代理還是表見代理，為什么？ 2、表見代理的法律后果是什么？,分析：,1、王某的行為構(gòu)成表見代理。因?yàn)?，王某雖然是乙公司的項(xiàng)目經(jīng)理，但他向丙租賃站出具了甲公司的介紹信及空白合同書，使丙租賃站相信其有權(quán)代表甲公司租賃架管、扣件。 2、根據(jù)合同法第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！北硪姶淼暮蠊怯杀槐硪姶砣藖沓袚?dān)。因此，甲公司對(duì)丙租賃站請(qǐng)求的租賃費(fèi)用應(yīng)承擔(dān)給付義務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于自己的損失，甲公司可以追究王某的侵權(quán)責(zé)任。,物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。其立法目的是為了維護(hù)國家

20、基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)。 1、物權(quán)的法律特征和主要種類 物權(quán)法規(guī)定，本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益權(quán)物和擔(dān)保物權(quán)。,1.4.3 建設(shè)工程物權(quán)制度,種類,所有權(quán),用益物權(quán),擔(dān)保物權(quán),2、土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán) 土地所有權(quán)：是國家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地享有的具有支配性和絕對(duì)性權(quán)利。我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 建設(shè)用地使用權(quán)：是因建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施而使用國家所有的土地的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。 地役權(quán)： 是指為

21、使用自己不動(dòng)產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。 從性質(zhì)上說，地役權(quán)是按照當(dāng)事人的約定設(shè)立的用益物權(quán)。 地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。,案例4：,某實(shí)業(yè)有限公司與某縣土地管理局于2008年3月18日訂立工業(yè)開發(fā)及用地出讓合同，約定該實(shí)業(yè)有限公司在取得土地使用證后1個(gè)月內(nèi)將進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)。之后，縣土地管理局依合同約定將土地交付給該實(shí)業(yè)有限公司使用。該實(shí)業(yè)有限公司對(duì)土地進(jìn)行平整等工作，支付相關(guān)費(fèi)用78萬。2008年6月16日，縣土地管理局以改變土地規(guī)劃為由，要求該實(shí)業(yè)有限公司退回土地使用權(quán)。為此，尚未完成土地使用權(quán)登記

22、。縣土地管理局認(rèn)為由于尚未進(jìn)行土地使用權(quán)登記，合同還沒有生效。該實(shí)業(yè)有限公司則向法院提起訴訟，要求繼續(xù)履行合同，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。 問題：1、雙方訂立的合同是否生效？ 2、原告的建設(shè)用地使用權(quán)是否已經(jīng)設(shè)立？ 3、糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決？,分析：,1、雙方訂立的工業(yè)開發(fā)及用地出讓合同應(yīng)當(dāng)已經(jīng)生效。因?yàn)?，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記，并不是合同生效的前提。一般情況下，書面合同自當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)生效，除非當(dāng)事人另行約定了生效條件。 2、該實(shí)業(yè)有限公司（即原告）的建設(shè)用地使用權(quán)尚未設(shè)立。因?yàn)椋凑瘴餀?quán)法的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。由于雙方尚未完成土地使用權(quán)登記，因此原告的建設(shè)用地使用權(quán)尚未設(shè)

23、立。 3、如果土地規(guī)劃確實(shí)改變，縣土地管理局（即被告）可以要求原告按照新的規(guī)劃要求使用土地。如果原告不能按照新規(guī)劃要求使用土地，原告有權(quán)要求解除合同，被告應(yīng)當(dāng)賠償原告的損失。如果原告可以按照新規(guī)劃要求使用土地，原告有權(quán)要求繼續(xù)履行合同，被告應(yīng)當(dāng)為其辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。,1.4.4 建設(shè)工程擔(dān)保制度,擔(dān)保：是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利的法律制度。 擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。 擔(dān)保法規(guī)定，擔(dān)保方式為：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。 1、保證 保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立保證合同。 保證方式分為：一般保證和連帶責(zé)任保證

24、。 建設(shè)工程施工常用的保證種類：施工投標(biāo)保證金、施工合同履行保證金、工程款支付擔(dān)保。,2、抵押權(quán) 按照擔(dān)保法、物權(quán)法的規(guī)定，抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。 債務(wù)人或者第三人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。 同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的（即重復(fù)抵押），拍賣、變賣抵押所得的價(jià)款按照以下規(guī)定清償： （1）抵押合同已登記生效的，按抵押登記的先后順序清償；順序相同的，按照照全比例清償； （2）抵押合同自簽訂之日起生效的，如果抵押物未登記的，按照合同生效的先后順序清償，順序相

25、同的，按照照全比例清償。抵押物已登記的先于未登記的受償。,3、質(zhì)權(quán)（需雙方同意） 按照擔(dān)保法、物權(quán)法的規(guī)定，質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為照全的擔(dān)保。 質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。 質(zhì)押分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。 4、留置（比較強(qiáng)烈） 留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。 5、定金 給付定金的一方不履行約定的債務(wù)時(shí)，物權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。 定金應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。

26、 當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效，定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20%。,案例5：,A房地產(chǎn)開發(fā)公司與B公司共同出資設(shè)立了注冊(cè)資本為80萬元人民幣的C優(yōu)先責(zé)任公司。A的協(xié)議出資額為70萬元，但未到位；B的出資額為10萬元人民幣，已經(jīng)到位。C公司成立后與D銀行訂立了一個(gè)借款合同，借款額為50萬元人民幣，期限為1年，利息5萬元。該借款合同由E公司作為擔(dān)保人，E公司將其一處評(píng)估價(jià)為80萬元的土地使用權(quán)抵押給了D銀行。C公司在經(jīng)營中虧損，借款到期后無力還款。 問題：1、D銀行能否要求A公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？ 2、D銀行能否要求B公司承擔(dān)

27、還款責(zé)任，為什么？ 3、D銀行能否要求C公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？ 4、D銀行能否要求E公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？,分析：,1、可以要求A公司承擔(dān)還款責(zé)任。因?yàn)?，A公司的注冊(cè)資金沒有到位，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)繳出資的范圍內(nèi)對(duì)C公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。按照公司法第3條規(guī)定，“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。”A公司是C公司的股東，認(rèn)繳的出資額為70萬，但沒有到位，D銀行有權(quán)要求A公司在70萬元限額內(nèi)承擔(dān)還款責(zé)任。 2、不能要求B公司承擔(dān)還款責(zé)任。因?yàn)?，按照公司法?條規(guī)定，“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任?！盉公司認(rèn)繳的出資已經(jīng)到位，B公司以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)C

28、公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。,3、可以要求C公司承擔(dān)還款責(zé)任。因?yàn)?，D銀行與C公司存在合同關(guān)系，C公司是債務(wù)人。民法通則第84條規(guī)定，“債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。” 4、不能要求E公司承擔(dān)還款責(zé)任。E公司作為抵押人而不是債務(wù)人，D銀行只能要求處分抵押物，無權(quán)要求E公司承擔(dān)連帶責(zé)任。擔(dān)保法第33條規(guī)定，“債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?！钡?3條規(guī)定，“抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣后，其價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償?！币虼?，當(dāng)?shù)盅何飪r(jià)款低于擔(dān)保的數(shù)額時(shí)，債權(quán)人只能向債務(wù)人主張債權(quán)。,1

29、.4.5 建設(shè)工程保險(xiǎn)制度,保險(xiǎn)：是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。 保險(xiǎn)合同：是指投保人與保險(xiǎn)人約定保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 工程保險(xiǎn)：是承保建筑、安裝工程在建筑安裝過程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故的損失給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)。,1、建筑工程一切險(xiǎn)（業(yè)主或承包商） 承保以土木建筑為主體的工程項(xiàng)目在整個(gè)建筑期間因自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損失，以及依法應(yīng)承擔(dān)的第三者責(zé)任的保險(xiǎn)。 2、安裝工程一切險(xiǎn)（一般是承包商） 承保安裝

30、機(jī)器、設(shè)備、儲(chǔ)油罐、鋼結(jié)構(gòu)工程、起重機(jī)、吊車以及包含機(jī)械工程因素的各種安裝工程的險(xiǎn)種。 3、建筑意外傷害保險(xiǎn)（施工單位） 指建筑企業(yè)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員，向保險(xiǎn)公司辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)、支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)于在施工活動(dòng)過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故、對(duì)遭受意外傷害的人員實(shí)施賠付的保險(xiǎn)。,第二章 建筑法律制度, 2.1建筑法概述 2.2建筑施工許可制度 2.3施工企業(yè)從業(yè)資格制度 2.4建設(shè)工程監(jiān)理,2.1 建筑法概述,建筑法有狹義和廣義之分。 狹義：中華人民共和國建筑法 廣義：除建筑法之外，還包括所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范性文件；更廣義的建筑法是指調(diào)整建設(shè)工程活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱

31、。 建筑法共八章八十五條 八章：總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任及附則。,2.2 建筑施工許可制度,施工許可制度是由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)工程開工之前對(duì)其是否符合法定的開工條件進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的建設(shè)工程允許其開工建設(shè)的法定制度。 我國目前對(duì)建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報(bào)告”兩種形式。,2.2.1 施工許可證和開工報(bào)告,建筑工程施工許可證，是指建筑工程開始施工前建設(shè)單位向建筑行政主管部門申請(qǐng)的可以施工的證明。 （一）需要辦理施工許可證的建設(shè)工程 建筑法規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按

32、照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 建筑工程施工許可管理辦法進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。,（二）不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程 1、限額以下的小型工程 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。 2、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程 （三）不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程 建筑法規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程

33、，不再領(lǐng)取施工許可證。 （四）另行規(guī)定的建設(shè)工程 建筑法規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。,開工報(bào)告制度是我國沿用已久的一種建設(shè)項(xiàng)目開工管理制度。僅部分工程采用批準(zhǔn)開工報(bào)告。 國務(wù)院規(guī)定的開工報(bào)告制度不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報(bào)告工作。 性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對(duì)施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可； 主體不同，前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出； 內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開工條件。,案例1：,2001年，某房地產(chǎn)公司與出租汽車

34、公司（以下合并簡稱建設(shè)方）合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項(xiàng)目的住宅工程各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)到2001年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收。綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃還是開發(fā)計(jì)劃申報(bào)問題沒能統(tǒng)一意見，從而使綜合樓建設(shè)的各項(xiàng)審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已竣工驗(yàn)收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經(jīng)審核批準(zhǔn)的情況下開始施工。該行為被市監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止，并責(zé)令停工。 問題：建設(shè)方在綜合樓項(xiàng)目的建設(shè)中有何過錯(cuò)，應(yīng)如何處理？,分析：,本案中，建設(shè)方在綜合樓項(xiàng)目

35、的建設(shè)中違反了建筑法第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。”建設(shè)方在委屈的施工許可證的情況下擅自開工的行為屬于嚴(yán)重的違法行為。 根據(jù)建筑法第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以返款。”建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第57條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。”據(jù)此，該市監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令其停工的做法是爭取的，并應(yīng)當(dāng)處以罰款。,2.2.2申請(qǐng)主體和法定

36、批準(zhǔn)條件,建筑法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 法定批準(zhǔn)條件： （1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； （2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 （3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求； （4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)； （5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料； （6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施； （7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； （8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,2.2.3延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定,建筑法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以

37、兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 建筑法規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 對(duì)于實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程，建筑法規(guī)定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。（是不予延期的）,2.3 施工企業(yè)從業(yè)資格制度,2.3.

38、1企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級(jí) 1、法定條件 注冊(cè)資本 專業(yè)技術(shù)人員 技術(shù)裝備 已完成的建筑工程業(yè)績。 2、資質(zhì)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包 資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí) 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。,3、資質(zhì)許可 我國對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，實(shí)行分級(jí)實(shí)施與有關(guān)部門相配合的管理模式。 4、申請(qǐng)、延續(xù)和變更 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。 資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，申請(qǐng)辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。對(duì)（1）守法（2）無不良記錄（3）滿足資質(zhì)，有效期延續(xù)5年。,2.3.2禁止無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的規(guī)定,1、禁止無資質(zhì)承攬工程 “掛

39、靠”、“包工頭”“實(shí)際施工人” 2、禁止越級(jí)承攬工程 聯(lián)合承包 分包工程,案例2：,某勞務(wù)分包企業(yè)，其注冊(cè)資本金為50萬元，有木工作業(yè)一級(jí)、砌磚作業(yè)二級(jí)、抹灰作業(yè)（不分資質(zhì)等級(jí)）的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。在某工程施工中，與該工程的施工總承包企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同額為158萬元，最終實(shí)際結(jié)算額為1536萬元。該勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)際承攬的勞務(wù)作業(yè)工程，除了木工、砌磚、抹灰作業(yè)外，還包括了腳手架、模板、混凝土等作業(yè)內(nèi)容。 問題：本案中的勞務(wù)分包企業(yè)在承攬?jiān)搫趧?wù)分包工程中有無違法行為？,分析：,（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中“建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，承擔(dān)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)“單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資

40、本金的5倍”。本案中，該勞務(wù)分包簽訂的勞務(wù)合同額為158萬元，沒有超過其注冊(cè)資本金的5倍，但實(shí)際結(jié)算額卻達(dá)1536萬元，為其注冊(cè)資本金的30.72倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最高允許值5倍的規(guī)定。 （2）按照建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中“建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)分為13個(gè)資質(zhì)類別。該勞務(wù)分包企業(yè)具有3項(xiàng)勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，但超出其資質(zhì)允許范圍承擔(dān)了腳手架、模板、混凝土等勞務(wù)作業(yè)。另經(jīng)查實(shí)，該勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)合同費(fèi)用中，除人工費(fèi)外，還包含了主要材料、大中型周轉(zhuǎn)設(shè)備和機(jī)具、安全文明施工的設(shè)施等內(nèi)容及費(fèi)用，實(shí)際上是讓該勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)有總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)的施工內(nèi)容。 （3）建筑法第2

41、9條第3款、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第2款及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法都有關(guān)違法分包的規(guī)定。（內(nèi)容省略） 綜上，該勞務(wù)分包可以定性為違法分包工程和違法越級(jí)承攬工程，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)做出處罰。,2.3.3 禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定,建筑法規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本且的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例也規(guī)定：“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位

42、的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程?！?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法規(guī)定，分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。,案例3：,某工程項(xiàng)目由甲施工企業(yè)總承包，該企業(yè)將工程的土石方工程分包給乙分包公司，乙分包公司又與社會(huì)上的劉某簽訂任務(wù)書，約定由劉某組織人員負(fù)責(zé)土方開挖、裝卸和運(yùn)輸，負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)安全，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。 問題：該分包公司與劉某簽訂土石方工程任務(wù)書的行為應(yīng)

43、當(dāng)如何定性，該作何處理？,分析：,本案中，分包企業(yè)允許劉某以工程任務(wù)書形式承攬土石方工程，并將現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)交由劉某負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目施工中的技術(shù)、質(zhì)量、安全管理及核算人員均由劉某自行組織而非該分包公司的人員，按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第15條的規(guī)定，這種情況應(yīng)視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第61條規(guī)定，“勘察、設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！睋?jù)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該分包公司作出相應(yīng)的處罰。,2.4

44、 工程建設(shè)監(jiān)理,2.4.1 概述 1、概念 工程建設(shè)監(jiān)理：是指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。 五層意思： 建設(shè)工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)； 監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位； 監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)； 監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為； 監(jiān)理是具微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)。,2、發(fā)展歷程,1988年7月，建設(shè)部頒布了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，標(biāo)志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入一個(gè)新的階段； 1989年

45、7月，建設(shè)部頒布了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，這是我國第一個(gè)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)性文件； 1992年1月-8月，建設(shè)部先后兩次發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法； 1997年11月1日，全國人大常委會(huì)通過的中華人民共和國建筑法明確規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度； 2000年1月30日，國務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中，對(duì)工程監(jiān)理的范圍和責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定； 2000年12月7日，國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，并于2001年5月1日實(shí)施； 2006年12月11日建設(shè)部發(fā)布了工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，于2007年8月1日起施行。 2013年5月13日，住建部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布了新的建設(shè)工

46、程監(jiān)理規(guī)范50319-2013，并于2014年3月1日實(shí)施。,2.4.2 建設(shè)工程監(jiān)理的作用,1、有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理工程為建設(shè)單位提供全過程的咨詢、監(jiān)理工作。 2、有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)活動(dòng) 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同及有關(guān)的建設(shè)工程合同等對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，這種有效的約束機(jī)制貫穿工程建設(shè)全過程。,2.4.3 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),1、服務(wù)性 2、科學(xué)性 3、獨(dú)立性 4、公正性,2.4.4 我國實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的范圍,1、國家重點(diǎn)建設(shè)工程 2、大中型公用事業(yè)工程 項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的相關(guān)工程 3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 建筑面積在5萬平方

47、米以上的必須實(shí)行監(jiān)理 4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 5、國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程 項(xiàng)目投資額在3000萬元以上的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； 學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目,2.4.5 工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容和依據(jù),1、內(nèi)容 三控三管一協(xié)調(diào) 2、依據(jù) 有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 有關(guān)工程建設(shè)文件 建設(shè)單位委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)工程合同,2.4.6 工程監(jiān)理單位的資質(zhì)許可制度,工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第34條第1款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范

48、圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！?該條還規(guī)定：“禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！?2.4.7 建設(shè)監(jiān)理合同類型,1、建設(shè)前期監(jiān)理合同 2、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同 3、招標(biāo)監(jiān)理合同 4、施工監(jiān)理合同,案例4：,某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資開發(fā)一住宅小區(qū)，與某工程監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。在專用條件的監(jiān)理職責(zé)條款中，雙方約定：“乙方（監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)甲方（房地產(chǎn)開發(fā)公司）住宅小區(qū)工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)于監(jiān)理業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5日內(nèi)支付最后2

49、0%的監(jiān)理費(fèi)用?！睂懽謽枪こ炭⒐ひ恢芎螅O(jiān)理公司要求房地產(chǎn)開發(fā)公司支付剩余的20%監(jiān)理費(fèi)，房地產(chǎn)開發(fā)公司以雙方有口頭約定，監(jiān)理公司職責(zé)應(yīng)履行至工程保修期滿為由，拒絕支付。監(jiān)理公司索款未果，訴至法院。 問題：口頭約定是否有效，法院該如何判決？,分析：,依據(jù)建筑法，本案中房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的住宅小區(qū)，屬于需要實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，依法應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。而本案的焦點(diǎn)在于確定監(jiān)理公司監(jiān)理義務(wù)范圍。依書面合同約定，監(jiān)理范圍包括工程設(shè)計(jì)和施工兩階段，而未包括工程的保修階段，雙方只是口頭約定還包括保修階段。依據(jù)合同法第276條規(guī)定，“委托監(jiān)理合同應(yīng)以書面形式訂立，口頭形式約定不成立委托監(jiān)理和通過

50、?！币虼?，該委托監(jiān)理合同關(guān)于監(jiān)理義務(wù)的約定，只能包括工程設(shè)計(jì)和施工兩階段，不應(yīng)包括保修階段，也就是說，監(jiān)理公司已完全履行了合同義務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)公司逾期支付監(jiān)理費(fèi)用，屬于違約行為，故法院應(yīng)判決其承擔(dān)違約責(zé)任，支付監(jiān)理費(fèi)及利息。,第三章 工程招投標(biāo)法律制度, 3.1 招標(biāo)投標(biāo)的概述 3.2 招標(biāo)程序 3.3 工程投標(biāo) 3.4 工程中標(biāo) 3.5 法律責(zé)任,3.1 招標(biāo)投標(biāo)的概述,我國的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括： 中華人民共和國合同法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目自行

51、招標(biāo)試行辦法（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委令第30號(hào)） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定（七部委令第12號(hào)） 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號(hào)） 招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)20081531號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法建設(shè)部令第154號(hào)。,3.1.1 相關(guān)概念,建設(shè)工程發(fā)包：是指建設(shè)工程的建設(shè)單位（或總承包單位）將建設(shè)工程任務(wù)（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等）的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事相應(yīng)建設(shè)活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同約定支付報(bào)酬的行為。 建設(shè)工程承包：是指具有從事建設(shè)活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通

52、過投標(biāo)或其他方式承攬建設(shè)工程任務(wù)，并簽訂合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，按約定取得報(bào)酬的行為。 依據(jù)中華人民共和國建筑法的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式：招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包。,工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競爭的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位）以合同形式委托其完成工程。 工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭取獲得實(shí)施資格。 建設(shè)工程直接發(fā)包：是發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定

53、工程建設(shè)的價(jià)格、以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。,3.1.2 工程建設(shè)招標(biāo)范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式,1、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍 （1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：煤炭、石油、天然氣；鐵路、公路；郵政、通信；防洪、灌溉；道路、橋梁等 （2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目：供水、供電；科技、教育；體育、旅游；衛(wèi)生；商品住宅等 （3）使用國有資金投資項(xiàng)目 （4）國家融資項(xiàng)目 （5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目,2、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）施

54、工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的； （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的； （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的； （4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。,3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目 （1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； （6）

55、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,4、招標(biāo)方式 （1）公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目有：（a)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（b）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（c）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 （a）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（b）受自然地域環(huán)境限制的；（c）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜

56、公開招標(biāo)的；（d）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（e）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,3.2 招標(biāo)程序,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括： 落實(shí)招標(biāo)條件 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 編制招標(biāo)文件 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 資格審查 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中標(biāo) 簽訂合同,招標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)投標(biāo)階段,招標(biāo)決標(biāo)階段,1、落實(shí)招標(biāo)條件 1、已落實(shí)建設(shè)資金 2、已履行相關(guān)審批手續(xù) 3、必要的準(zhǔn)備工作已完成 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法具體規(guī)定： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn) 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式

57、等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) 有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。,2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 有符合該法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?3、編制招標(biāo)文件 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)邀請(qǐng)書 投標(biāo)人須知 合同主要條款 招標(biāo)文件格式 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供

58、工程量清單 技術(shù)條款 設(shè)計(jì)圖紙 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 投標(biāo)輔助材料,招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。,4、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 招投投標(biāo)法規(guī)定：采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告必須通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)

59、絡(luò)或其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告內(nèi)容一般包括： 招標(biāo)單位名稱 建設(shè)項(xiàng)目資金來源 工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹 購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容與上述招標(biāo)公告的要求一樣。受到邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于3個(gè)，且都應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。,5、資格審查 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 工程建設(shè)施工招標(biāo)與投標(biāo)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料： 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 企業(yè)簡歷 自由資金情況 全員職工人數(shù)（包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量級(jí)技術(shù)等級(jí)情況等）

60、近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況 現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。,6、開標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： （1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； （2）未按招標(biāo)文件要求密封的。,7、評(píng)標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。