戶籍制度的前世今生

1、戶籍制度的昨天今天明天,“從來沒有一項(xiàng)制度如此討人歡心?！?“從來沒有一項(xiàng)制度如此令人憎惡?！?內(nèi) 容 提 要,一 誕生記：特定歷史產(chǎn)生特定制度 二 戶籍制度生病了 三 戶籍制度的破冰之旅 四 戶籍制度改革：春天在哪里？,一 誕生記：特定歷史產(chǎn)生特定制度,（一）大事記,1955年 農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法 市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法,1955年 關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo),1956年1957年 農(nóng)業(yè)合作化、災(zāi)情、 城市人口激增,1958年 中華人民共和國 戶口登記條例,從此，我國戶籍制度最終引入了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動的功能。,從此中國的城市和農(nóng)村

2、之間隔離起來，農(nóng)民如果想進(jìn)入城市，只有考學(xué)、參軍、招工等非常有限的幾種途徑。,第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期； 第二階段，1958年1978年，為嚴(yán)格控制期； 第三階段，1978年以后，半開放期。,（二）原因 1.經(jīng)濟(jì)原因 中國現(xiàn)行的戶籍制度是國家在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，所實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)的政策制度。 茅于軾,2.政治原因 戶籍制度有利于打擊敵對勢力的滲透，確保新生共和國的安全穩(wěn)定。 3.思想原因 趕英超美、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義,二 戶籍制度生病了,（一）戶籍成為稀缺資源的分配憑證,目前戶籍主要發(fā)揮保護(hù)城市本地人口社會福利的功能。當(dāng)前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)

3、利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役安置等方方面面。,就業(yè)機(jī)會,受教育機(jī)會,2010年高考各地本科一批控制分?jǐn)?shù)線,社會保障,基礎(chǔ)設(shè)施,（二）戶籍制度阻礙了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.戶籍制度阻礙了人力資源的自由流動 市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)勞動力的自由流動以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而戶籍制度恰恰反對和限制這種流動。,2.戶籍制度阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展 19591978 4075億元 19911997 20873億元,城市偏向,農(nóng)業(yè)農(nóng)村受限：規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，集約化 程度低,二元戶籍制的城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累能力和再生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19591978年通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”一項(xiàng)就“掠奪性”地轉(zhuǎn)

4、移農(nóng)業(yè)積累4075億元，占同期財(cái)政收入的21.3%。改革開放以來，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)輸血，19911997年農(nóng)村就有20873億元通過財(cái)政、金融和“剪刀差”流向城市。,3.戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程 人均收入與一個(gè)國家城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎刂g有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。 世行報(bào)告城鎮(zhèn)化：國際經(jīng)驗(yàn)和中國的前景,（三）戶籍制度傷害了公民的平等權(quán)和自由遷徙權(quán),1.平等權(quán) 我國憲法第33條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。 而戶籍制度人為制造了城鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、土地、參軍、金融等諸多方面的歧視。,農(nóng)村少女遭車禍身亡賠償不及城市戶口同學(xué)一半

5、,5，0700元 vs 18，4420元,最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20年 農(nóng)村居民人均純收入20年 9221元 vs 2535元,2.自由遷徙權(quán) 處于本國領(lǐng)域內(nèi)的合法公民在本國領(lǐng)土內(nèi)享有隨意遷徙和選擇住所的自由權(quán)利。,三 戶籍制度的破冰之旅,各地戶籍新政的共同點(diǎn)是逐步放開城市準(zhǔn)入門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的軌跡化管理。,1.上海戶籍新政解讀,截至2012年9月底，上海常住人口約為2371萬人，戶籍人口約為1421萬人，來滬常住人口約965萬。近年來，城郊結(jié)合地區(qū)和郊區(qū)的流動人口持續(xù)增加，閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢5

6、區(qū)的流動人口數(shù)量已超過戶籍人口。,持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法上海居住證轉(zhuǎn)戶籍的核心條件，主要為5個(gè)： 持有上海市居住證滿7年； 持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年； 持證期間依法在上海繳納所得稅； 在上海被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)； 無違反國家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。,2.廣東戶籍新政解讀,2009年廣東常住人口（含戶籍人口和居住半年以上的流動人口）約9643萬，廣東已經(jīng)成為“實(shí)際管理人口”的“全國第一大省”。,廣東農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)

7、工作的指導(dǎo)意見,農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)。 省級指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況、社會貢獻(xiàn)等。農(nóng)民工積滿60分可以申請入戶。,3.重慶戶籍新政解讀,重慶約有人口3000萬，其中城市常住人口比例為51%，農(nóng)村常住人口的比例為49%。 作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前重慶正在推動堪稱中國當(dāng)代最大規(guī)模的戶籍制度改革，力爭2020年全市戶籍人口城市化率達(dá)60%以上。,重慶主城九區(qū)，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民：

8、 購買商品住房。 務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。,重慶遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 購買商品住房。 務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。,退地過渡體系： 3年過渡 3項(xiàng)保留 5項(xiàng)納入,四 戶籍制度改革：春天在哪里？,（一）循序漸進(jìn)是戶籍制度改革的必然選擇 思考：如果今天廢除農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的區(qū)別，明天將會出現(xiàn)什么景象？,鄭州激進(jìn)式戶改的教訓(xùn),鄭州市2003年開始戶籍全面放開

9、，不僅投資置業(yè)、買房、直系親屬投靠等條件可以入戶，連投親靠友都可以入戶。 各種公共資源緊缺 城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力陡增 社會保障不能發(fā)揮應(yīng)有作用,中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見中提出：深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。,（二）全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度是戶籍制度改革的過渡措施 國務(wù)院關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見指出：進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。,（三）剝離戶口的附加價(jià)值是戶籍制度改革的關(guān)鍵,單純放開戶籍意義并不大，逐步剝離附加在戶口上的勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利及社會保障權(quán)益等功能，降低戶籍的“含金量”才是改革的關(guān)鍵所在。,國研中心社會部“主體功能區(qū)人口管理政策研究”課題成果,高門檻 一次性,低門檻 漸進(jìn)式,（四）實(shí)現(xiàn)遷徙自由