在全市2018年“項目年”工作會上的講話

1、在全市2018年“項目年”工作會上的講話全省“兩會”剛剛結(jié)束，省政府就組織召開全省2018年“項目年”工作電視電話會議，這既是對中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”等一系列會 議精神的貫徹落實和具體部署，也向全省上下傳遞了一個鮮明導向、釋放了一個強烈信號，就是全省將繼續(xù)把項目投資作為2018年穩(wěn)增長和經(jīng)濟工作的重要抓手，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對項目工作的高度重視。為確保2018年全市項目工作高速度啟動、 高起點開局、高質(zhì)效推進，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全省電 視電話會議結(jié)束后接著召開全市2018年“項目年”工作會，對全市“項目年”工作進行安排、對一季度“開門紅

2、”再推進、對“項目年大比武”活動進行全面部署。在2月4日召開的市委常委會上，王菲書記特別強調(diào)要認真開展好“項目年大比武”活 動，扎實做好“開門紅”工作，按照省政府安排部署和王菲書記要求，下面，我講三個方面的意見。一、認清形勢、堅定信心，努力推動項目投資工作再上新臺 階XX年，全市項目投資工作打了一個翻身仗，全社會固定資 產(chǎn)投資完成715.13億元，同比增長15.7%，居全省第6位，實 現(xiàn)了 8年來最高增速。主要呈現(xiàn)三個方面的特征：一是投資總量和項目數(shù)量都上了新臺階。投資總量首次突破 700億元大關(guān)，全市500萬以上施工項目達到 2022個，增長33%在全省排位由 上年的第14位攀升至第10位。

3、二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施、民生及社會事業(yè)三大板塊投資達到618.33億元，占全社會投資的86.5%，拉動全社會投資增長 16.6個百分點，特 別是產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步提升，為穩(wěn)增長、促投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。三是投資帶來的經(jīng)濟新活力逐步釋放。XX年，全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資占到全社會投資的46.2%，比例大幅增長?！叭隆蓖顿Y代表經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新動 能，這類投資比例大幅增加表明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級， 經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力在不斷增強。工業(yè)和技改投資成功扭轉(zhuǎn)負增 長、低增長局面，工業(yè)投資增長13%比上年提高12.2個百分點，居全省第8位；技改投資增長11.7

4、%，比上年提高7.9個百 分點，居全省第9位。工業(yè)投資和技改投資是對未來發(fā)展最具后 勁的，這兩項投資活力的恢復具有重要意義和價值，說明工業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位正在提升和彰顯。民間投資趨于活 躍，增長15.8%，比上年提高5.9個百分點，高于全省 8個百分 點，說明出臺的一系列促進民間投資的政策正在發(fā)揮積極作用。 四是項目投資工作體制機制不斷完善。去年，繼續(xù)堅持和完善“六個一”項目推進機制、項目集中開工制度、 重點項目推進會商會制度等，著力解決項目推進過程中的困難和問題。深化投資促進體制機制改革，全面修訂招商引資優(yōu)惠政策，啟動項目工作六大中心的組建和充實工作，為項目投資工作提供堅強保障。扎

5、實推進“放管服”改革，全面落實“馬上辦”、“一窗進出”、“并聯(lián)審批”等制度，深入開展招投標秩序、施工環(huán)境專項治理， 發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化。這些成績來之不易，是全市上下共同努力、 真抓實干、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。但是在項目投資上仍然存在一些主觀和客觀上的問題，需要引起高度重視：一是橫向比較來看，我市項目投資總量依然較小， 市州競爭態(tài)勢更加激烈。XX年我市是全省8個投資未過千億的市州之一，總量居全省倒數(shù)第5位，僅高于資陽、甘孜、雅安和阿壩。在川東北五市中居于末位，比南充少1104.95億，比達州少1012.52億，比廣安少 798.15億，比巴中少 655.5億。投資 增速競爭態(tài)勢非常激烈，我市增速雖然達

6、到15.7%，居全省第6位，但南充增長16.6%、居全省第3位，廣安增長16.5%、居全 省第5位，增速均高于我市。達州增長15.2%、居全省第7位，巴中增長14.7%、居全省第10位，在總量高于我市的前提下， 增速與我市的差距非常小。二是縱向比較來看，我市項目結(jié)構(gòu)不均衡，項目平均規(guī)模較小。XX年，全市5000萬元以下的項目個 數(shù)占84.2%，大項目 產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量比較少，億元以上項目個數(shù)只占11%產(chǎn)業(yè)項目投資只占32.6%。項目平均投資規(guī)模只有 8000 萬元，較XX年下降7.3%。在庫項目投資數(shù)量不足，全市790個在庫項目僅剩結(jié)余投資 440億元左右，完成全年目標任務需要大 量的新開工項目支

7、撐。 三是從工作推進來看， 項目工作水平亟待 提高。一些部門、一些領(lǐng)導同志對項目工作研究不透，業(yè)務不熟悉，項目建設(shè)受阻時，一籌莫展、束手無策。項目前期工作滯后， 導致部分項目不能如期開工。 一些部門服務程式化、作風衙門化， 辦事拖延、互為前置、推諉扯皮、服務不力的現(xiàn)象沒有根除，特 別是行政審批互為前置現(xiàn)象還很嚴重。根據(jù)市發(fā)改委摸排，一季度計劃開工的40個重點項目，目前有31個項目未申報，達不到 開工條件。市政府研究確定的基建預算項目中，有91個工程建設(shè)類項目屬于今年的新開工項目，目前有22個還沒有啟動前期工作。這都說明我們的項目工作水平差距還很大，急需提升。同志們，市委七屆六次全會、市委經(jīng)濟工

8、作會議和市七屆人 大三次會議確定，當前和今后一個時期全市工作總基調(diào)是“穩(wěn)中 求進、跨越發(fā)展”。要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須牢牢抓住項目投資這個“最大引擎”。目前，全省各地正在掀起新一輪的項目建設(shè)和 招商引資熱潮，目標要求高、工作力度大、競爭愈發(fā)激烈。在這 種情況下，慢一步就會差之千里。面對咄咄逼人的發(fā)展形勢，我們只有奮起趕超、快速突破，才能逐步縮短差距。2018年，全市全社會固定資產(chǎn)投資要確保實現(xiàn)865億元以上，增長20%以上全市各級各部門、各級領(lǐng)導干部務必樹立強烈的發(fā)展意識， 思想 再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步伐再快一點；務 必保持清醒的頭腦，自我加壓，堅定信心，下定決心，迎難而上，

9、打一場項目建設(shè)的攻堅戰(zhàn)、實行大比武，帶動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二、突出重點、創(chuàng)新舉措，扎實開展好“項目年大比武”活 動“項目年大比武”是落實省委、 省政府“項目年”活動的進 一步深化和具體安排，是市委、 市政府的重要決策部署，各級各 部門要突出抓好重點工作和重大項目，充分發(fā)揮好項目推進六大中心作用，采取有力措施，把“項目年大比武”活動抓實抓好、 抓出成效。一要在“吃透”二字上下功夫，比項目謀劃。個別部門在謀劃項目時，缺乏科學的路徑和深入的思考，不知道從何處著手， 只是簡單復制其他市州的做法， 導致謀劃出來的一些項目與廣元 實際不符，沒法實施。要在吃透廣元比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上謀劃項目。 廣元交通四通

10、八達，蘭渝鐵路、 西成高鐵全線通車后， 成為繼成 都之后全省第二大鐵路樞紐， 影響力和知名度日益增強， 再也不 是偏居一隅的川北小城；廣元特色農(nóng)產(chǎn)品、道地中藥材種類多、 數(shù)量大、品質(zhì)優(yōu)，比較優(yōu)勢明顯；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富， 開發(fā)空間巨大等等，這些都是廣元的資源稟賦， 要立足“一樞紐 一名市三基地”目標，謀劃符合廣元實際的、實實在在的項目。 要在吃透產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上謀劃項目。圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)“三大主戰(zhàn)場”、“一核四帶六鏈”產(chǎn)業(yè)布局，重點突出食品飲料、生物醫(yī)藥、機械電子等產(chǎn)業(yè)深度謀劃。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃項目， 助推現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強、 集群發(fā)展。要在吃透國家和

11、省上重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上謀劃項目。學深吃透長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和政策精神，找準謀劃方向，把謀劃工作做在 前頭，主動對接上位規(guī)劃和重大戰(zhàn)略， 才能有更多項目得到國家、 省上的政策支持。二要在“主動”二字上下功夫，比項目爭取和招引。 項目來源是項目投資的基礎(chǔ)和前提， 抓好項目爭取和招引是確保項目來 源的最重要手段。要積極主動向上爭取。在省上預算資金安排、 一些專項資金安排上， 我們和其他市州相比差距很大，主要是基礎(chǔ)工作做得不好，爭取不夠積極主動。各縣區(qū)、市級各部門要加大向上匯報對接的頻次和力度，多打感情牌，勤匯報、勤對接， 市級部門主要領(lǐng)導每年到中央部委匯

12、報不得少于2次，每月到省級廳局對接至少1次，這是最低要求，但現(xiàn)在還有很多部門沒做到。要多匯報、多對接，不管有沒有資金、有沒有項目都要去。 各部門具體負責項目的科室、 人員要與對口司、處室保持常態(tài)化 聯(lián)系，確保2018年全市向上爭取資金增長 10%上。要主動出 擊招商引資。充分發(fā)揮投資促進委、8個招商分局、9個產(chǎn)業(yè)推進組和即將成立的招商中心作用，緊盯珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，抓住行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的投入方向，健全完善重大招商引資和重大項目推進聯(lián)動協(xié)同機制，確保招引一批大項目、好項目。要主 動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓成廣合作機遇，主動積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，力爭引進一批家居、食品、制鞋、建材、機電等產(chǎn)業(yè)項目。

13、 各縣區(qū)要圍繞主攻方向和招引重點，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)力度。要充分激發(fā)民間投資活力。 嚴格落實市政府出臺的支持 民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策， 切實維護好企業(yè)投資自主權(quán)， 建立健 全投資政策和信息發(fā)布制度，積極引導民間投資者準確判斷形 勢，鼓勵民間資本積極參與項目建設(shè)。 加強政府與社會資本合作， 再包裝、推進一批 PPP項目。三要在“加快”二字上下功夫，比項目建設(shè)速度。各級各部門要加強銜接配合，形成推進合力，加快構(gòu)建“市縣縱深推動、 部門橫向聯(lián)動、社會各方協(xié)同”的項目工作大格局。要咬緊時間節(jié)點。要抓好“開門紅”工作，“開門紅”工作時間緊迫，現(xiàn)在已經(jīng)是2月上旬了，時間不等人。各級各部門要認真梳理

14、目標任務，倒排工期、扎實推進。春節(jié)過后，要指導督促各類在建項目 及時復工，所有項目務必在正月十五之前復工，不然就難以完成“開門紅”目標任務。對于在談的重點項目，要密切跟進、積極對接，力爭早簽約、早落地、早建成。二季度要比“雙過半”， 這是項目投資打基礎(chǔ)、促增量的重要階段，必須強化措施，確保平穩(wěn)有序推進。三季度要比“攻堅”，這是梳理盤點全年目標、 找差距添措施補短板的階段，必須發(fā)揚啃硬骨頭的精神， 全力攻堅克難，全面彌補差距。四季度要比“收官”，看誰能全面完成或者超額完成全年目標，圓滿畫上句號。要加快重點項目建設(shè)。 實施好220個省市重點建設(shè)項目，確保完成投資 400億元以上。 加快前期工作一批

15、，城區(qū)基建預算新開工項目和新開工重點項 目，實行前期工作周報制度，倒逼前期工作加快辦理。加快推動 開工建設(shè)一批，確保全年開展6次以上集中開工活動。 加快在建 項目一批，對在建項目要及時跟蹤準確掌握進度，協(xié)調(diào)解決影響施工過程中的突出問題， 全力以赴加快項目建設(shè)進度，形成更多的實物工作量和投資額?？⒐ね懂a(chǎn)一批，對能竣工的項目，要提前做好驗收、資產(chǎn)移交、設(shè)備調(diào)試等工作，使項目盡快投入使用， 發(fā)揮投資效益。四要在“強化”二字上下功夫，比要素保障。要素保障是否到位，直接影響項目推進效果，必須下足力氣抓好。 要強化資金保障。項目的資金保障，主要依靠金融支持。通過這兩年的努力， 全市金融機構(gòu)存貸比提高了近

16、3個百分點，但是跟全省平均水平 相比還差17個百分點，還有很大提升空間。市金融工作局要督 促各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對重大項目、本地企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度。 要繼續(xù)落實好財政資金存放與銀行 支持實體經(jīng)濟考核結(jié)果掛鉤辦法。要積極牽線搭橋，做好溝通銜接、指導、督促和考核?？h區(qū)要借鑒市上的做法，加大對金融機 構(gòu)的督促和考核力度。 要加大財政資金支持力度， 各級財政要大 幅壓縮不必要支出，把有限的資金多用在項目建設(shè)上。要用好管好工業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金、小微工業(yè)企業(yè)貸款風 險補償基金，撬動更多資本投入，多措并舉、多管齊下，最大努 力緩解資金缺、貸款難、融資貴問題。要強化用地保

17、障。提升供 地效率，加快征地拆遷，加大供地會商會召開頻次，不讓項目等土地。堅持節(jié)約集約用地，積極盤活存量，對集約用地的項目優(yōu)先供地；對工業(yè)企業(yè)在沒有新增用地前提下提高土地容積率的， 免收土地出讓金。要積極擴展新的用地空間， 作好工業(yè)用地規(guī)劃， 充分留足工業(yè)用地空間。 在中心城鎮(zhèn)、交通沿線場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工 業(yè)小區(qū)，推動鎮(zhèn)城化和工業(yè)化互動融合發(fā)展。要強化用工保障。 當前企業(yè)用工保障矛盾非常突出。市政府已安排部署，要求開展專項行動，但還沒有實質(zhì)性開展起來， 人社部門還沒有緊張起來，各縣區(qū)工作成效還沒有體現(xiàn)出來。一方面，項目業(yè)主單位、施工單位要抓好施工項目的組織， 合理安排工期，充分保障施工人員 和機械

18、，確保項目快速高效建設(shè)。另一方面，人社、經(jīng)信等部門 要借助務工人員返鄉(xiāng)過節(jié)的契機，指導企業(yè)做好招工宣傳， 充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、基層組織的作用，把務工人員組織起來跟企業(yè)對接， 集中解決目前企業(yè)用工難的問題。人社、教育、經(jīng)信等部門要圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，認真分析全市企業(yè)的用工特點和需求狀 況，充分利用市縣兩級的職業(yè)教育資源，培養(yǎng)一批與我市主導產(chǎn)業(yè)相對接的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 抓好項目的水電油氣運等其他要素保 障。五要在“質(zhì)效”二字上下功夫，比項目服務。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接影響為企業(yè)和項目服務的效率和水平，必須進一步強化措施，提高服務質(zhì)量和效率。 要持續(xù)深化“放管服”改革，切實解 決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問

19、題，進一步簡化項目審批環(huán) 節(jié)、縮短時限，規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，破除“玻璃門”、“旋 轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”現(xiàn)象，為項目推進營造便捷、高效、公正、 透明的投資環(huán)境。要持續(xù)開展“馬上辦”行動，聯(lián)合審批中心要充分發(fā)揮作用，對投資項目第一時間啟動手續(xù)辦理程序，縮短項目審批時間，精簡辦事環(huán)節(jié)，確保項目審批程序簡、時間短、效 率高、服務優(yōu)。要加強誠信建設(shè)，市政府出臺的優(yōu)惠政策、作出-10 -的承諾，必須不折不扣兌現(xiàn)落實到位，堅決杜絕失信行為。 要持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，繼續(xù)開展招投標秩序?qū)ｍ椫卫?，嚴厲查處掛靠資質(zhì)投標、串標、圍標、買標、賣標等違法行為。要凈化施工環(huán) 境，公安部門要依法依規(guī)嚴厲處置惡意阻工、強買強賣、

20、串通騙取征拆補償款等違法行為。要建立親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導干部 對企業(yè)要做到熱情而公私分明、 清廉而不疏遠，始終堅持廉潔自 律，維持好親清政商關(guān)系。三、堅定不移抓落實，確保全面完成全年目標任務一要增強責任擔當。要繼續(xù)堅持和完善市領(lǐng)導掛聯(lián)重點項目 制度，掛聯(lián)領(lǐng)導要定期深入掛聯(lián)項目現(xiàn)場，真正了解、認真解決項目推進過程中的困難和問題，切實做到真掛聯(lián)、下深水、快推進。掛聯(lián)市領(lǐng)導遇到無法解決的問題，要及時向市委、市政府報告。市委市政府督查室、 市發(fā)改委要按季度對市領(lǐng)導掛聯(lián)項目情 況進行統(tǒng)計，報市委、市政府主要領(lǐng)導。各縣區(qū)、市級各部門要 把目標任務分解細化落實到每個項目、每個崗位、每個人頭，明確實施主體，

21、倒排工期、整體聯(lián)動、掛圖作戰(zhàn)。尤其是各級各部 門“一把手”要把項目投資作為重中之重，帶頭抓親自抓，切實抓好，抓出成效，主動深入項目一線，直面矛盾問題，認真協(xié)調(diào) 解決。市發(fā)改委作為全市項目工作的統(tǒng)籌部門，要切實發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。要盡快研究制定“項目年大比武”的具體實施方案，報市委、市政府審定后下發(fā)實施。市投資促進局 作為全市投資促進工作的牽頭部門，要認真落實投資促進體制機 制改革的各項安排部署，駐外招商分局人員選聘工作要加快推 進，要指導各縣區(qū)、市級各部門認真抓好招商引資工作。各項目 業(yè)主單位要嚴格落實項目建設(shè)主體責任，明確主管領(lǐng)導和具體人員，扎實推進項目建設(shè)。各要素保障部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動加強要素保障，全力確保各類項目順利建設(shè)。二要強化項目管理。要加強項目統(tǒng)計管理。去年，我市項目投資取得了一定成績，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，仍有投資、工業(yè)和GDP核算等幾項指標沒有如實反映工作實績。今年務必要進一步 抓好GDR項目投資等主要經(jīng)濟指標的統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計局要積 極做好統(tǒng)計工作的培訓指導，各級各部門要深入研究統(tǒng)計制度改 革的新政策、新要求，把投資統(tǒng)計的方式方法學深悟透弄懂，落實專人負責，做到應入盡入、應統(tǒng)盡統(tǒng)、如實統(tǒng)計。市統(tǒng)計局、 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、